[摘要]民主與法治為一體兩面之制度。構(gòu)建社會(huì)主義民主法治國(guó)家是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展緩慢,存在許多缺陷,民主參與機(jī)制尚不健全,無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與要求。如何推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展,關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局戰(zhàn)略。

　　[關(guān)鍵詞]十七大;民主現(xiàn)狀;法治

　　一、我國(guó)民主法治現(xiàn)狀與不足

　　民主與法治為一體兩面之制度。一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步,是由民主與法治兩邊保護(hù)著的,若是缺少了一邊,就會(huì)傾斜不平等,影響人民的權(quán)利以及社會(huì)的前進(jìn)。民主為法治的保障,法治為民主的基石。若兩者各自獨(dú)立實(shí)行,只要任何一個(gè)凌駕為尊,都將陷國(guó)家社會(huì)于動(dòng)蕩不安。因此,民主與法治應(yīng)當(dāng)相輔相成,互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,才能充分發(fā)揮兩面之利,并盡量減少兩面之弊,才有機(jī)會(huì)建立一個(gè)和諧的社會(huì)。黨的十七大緊扣現(xiàn)實(shí)和時(shí)代脈搏,順應(yīng)人民參與政治的積極性不斷提高的新形勢(shì),將擴(kuò)大社會(huì)主義民主、更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義作為全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高要求之一提出來(lái),這是新時(shí)期黨改善執(zhí)政形象、強(qiáng)化社會(huì)凝聚力的新舉措。

　　構(gòu)建社會(huì)主義民主法治國(guó)家是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn),人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷完善,基層民主活力不斷增強(qiáng),行政管理體制、司法體制改革不斷深化。

　　(一)多樣的民主形式

　　從民主的形式看,選舉、協(xié)商等民主形式較為普遍。比如,順應(yīng)公民對(duì)選舉民主的要求,有關(guān)投票制度、選舉制度不斷建立和完善,公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不斷擴(kuò)大。從農(nóng)村基層干部直選情況看,目前全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上,有的地方高達(dá)90%以上,全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)干部基本上實(shí)現(xiàn)了直接選舉。再如,順應(yīng)公民對(duì)協(xié)商民主的要求,建立專家咨詢和論證評(píng)估制度、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度等,就一些重大決策廣泛聽(tīng)取和吸納專家和民眾意見(jiàn)。

　　(二)廣泛的民主領(lǐng)域

　　從民主涉及領(lǐng)域看,凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務(wù),都在積極建立和完善各種制度和形式,支持和擴(kuò)大公民有序參與政治生活。比如全國(guó)人大堅(jiān)持民主立法,這幾年在制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物權(quán)法等過(guò)程中,從座談會(huì)到論證會(huì),從常委會(huì)審議到大會(huì)審議,充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),“開(kāi)門(mén)立法”從嘗試逐漸走向制度化。還有,各級(jí)政府建立政務(wù)公開(kāi)制度,相關(guān)旁聽(tīng)制度、信訪制度、信息公開(kāi)制度也在不斷建立和完善等等。

　　但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,民主與法治的推進(jìn)力度還不夠,還有待進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。

　　1.民主法治運(yùn)行機(jī)制不完善

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷,我國(guó)公民政治利益和政治意識(shí)都呈現(xiàn)很大的變化,人民群眾要求擴(kuò)大社會(huì)主義民主的呼聲日益高漲。原有的民主政治運(yùn)行機(jī)制不能很好地化解社會(huì)政治矛盾,不能有效地解決各種社會(huì)政治問(wèn)題,出現(xiàn)了諸如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)、個(gè)別地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣不良、部分弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障、貧富差距呈現(xiàn)出加大的趨勢(shì)等問(wèn)題。

　　2.民主法治規(guī)范制度體系不健全

　　民主是內(nèi)容,法治是形式,如果說(shuō)民主是一種人的感性判斷,那么,法治就是在理性反思的基礎(chǔ)上制定下來(lái)的客觀規(guī)則。倘若現(xiàn)在民主精神高度沸騰,而無(wú)法律規(guī)范加以約束,那結(jié)果是假自由的名行犯罪之實(shí)。自由象征的并不是絕對(duì)的自由放任,其與假自由的區(qū)別在于:不妨害他人。若人人以為自由民主即是依自己喜好行事,完全不考慮他人,那在一片自我為中心的自私自利風(fēng)氣中,將促使社會(huì)從原本立意從善的民主政治墮落成暴民政治。

　　民主法治是可以和諧共存的,民主需要法律的保障,法治是民主得以維持的秩序和方式。十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但不盡如人意之處仍然可見(jiàn)。如某些對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督的手段、方式和程序方面的法律及對(duì)行使公民參政議政權(quán)利提供保障方面的法律等還不夠健全。人治大于法治的現(xiàn)象仍十分普遍,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾,破壞了法律的嚴(yán)肅性,破壞了社會(huì)主義民主法治建設(shè)。此外,人們的法治意識(shí)仍然很淡薄,尤其是在維護(hù)自己政治權(quán)利方面,表現(xiàn)出對(duì)政治冷漠的現(xiàn)象。

　　二、構(gòu)建和諧社會(huì),弘揚(yáng)民主法治精神

　　中國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深遠(yuǎn)變化,這種空前的社會(huì)變革產(chǎn)生不少影響社會(huì)和諧的沖突和問(wèn)題。

　　黨的十七大報(bào)告指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”、“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。可見(jiàn),加強(qiáng)民主政治建設(shè)已成為我們黨的治國(guó)方略。深刻學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大報(bào)告中的民主法治精神,進(jìn)一步健全完善社會(huì)主義法治,我們應(yīng)該采取扎實(shí)有效的措施:

　　(一)著力擴(kuò)大基層民主

　　永遠(yuǎn)堅(jiān)持人民民主,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,因?yàn)閲?guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民民主是社會(huì)主義的生命。當(dāng)前,我國(guó)的民主政治參與水平不高,現(xiàn)存的政治參與機(jī)制尚不健全,不能滿足人民群眾日漸增長(zhǎng)的參政要求。當(dāng)前最緊迫的是要著力擴(kuò)大基層民主,推進(jìn)基層民主建設(shè)。基層民主是民主的重要內(nèi)容,是民主的基石。擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。人民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

　　(二)努力建設(shè)民主監(jiān)督體系

　　目前,中國(guó)的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面。我國(guó)監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成,監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類推進(jìn)的特點(diǎn),但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒(méi)有得到填充,各類監(jiān)督的發(fā)展也不平衡,有待于形成監(jiān)督合力。比如,黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點(diǎn),人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。此外,人民群眾也通過(guò)上訴和申訴的程序?qū)λ痉�體系進(jìn)行監(jiān)督也有待加強(qiáng),未來(lái)更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì),使司法體系能夠接受監(jiān)督,能夠經(jīng)受監(jiān)督,而司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn),中國(guó)社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)將會(huì)加速,公民有序的政治參與、決策科學(xué)化民主化、基層民主與依法治國(guó)均將穩(wěn)步推進(jìn),有效呼應(yīng)中國(guó)民眾不斷提高的政治參與積極性。

　　(三)不斷完善法治建設(shè)

　　和諧社會(huì)不是沒(méi)有社會(huì)矛盾的社會(huì),而是可以用制度化、法治化方式解決矛盾的社會(huì),是一個(gè)尊重法律權(quán)威,社會(huì)有序發(fā)展的社會(huì)。要通過(guò)民主法治,建立一個(gè)防止糾紛、解決糾紛、化解糾紛的動(dòng)態(tài)機(jī)制。中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家,離開(kāi)法治講民主,就失去了法律依據(jù)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,弘揚(yáng)法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,是人民群眾行使民主權(quán)利的基石。在當(dāng)代中國(guó),無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo),還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行,都必須在法治范圍內(nèi)進(jìn)行,都必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。目前還有一些公共權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)密的法律來(lái)規(guī)范,致使一些權(quán)力“有權(quán)力無(wú)程序”、“有權(quán)力無(wú)責(zé)任”,權(quán)力在行使的過(guò)程中具有隨意性,導(dǎo)致權(quán)力的膨脹,有可能對(duì)公民的權(quán)利造成侵害。同時(shí),法律對(duì)公民權(quán)利的保障還缺乏具體化,也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過(guò)程中對(duì)公民私權(quán)的尊重不夠。法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范,使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法治化軌道。中國(guó)法律對(duì)權(quán)力制約將從一般的號(hào)召和政治原則,過(guò)渡到社會(huì)實(shí)踐的層面,黨的十七大以后這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。

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