這篇教育期刊投稿發(fā)表了義務(wù)教育階段學生資助政策研究，從我國推行牛年制義務(wù)教育以來，幫助了很多貧困學生就學，但是這個階段的學生資助還沒有引起有關(guān)部門的重視，論文分析我國當前義務(wù)教育結(jié)算學生資助政策存在的問題。

　　關(guān)鍵詞：教育期刊投稿,義務(wù)教育

　　我國對學生的資助政策由來已久，據(jù)記載可追溯到漢朝。但這一時期資助的對象主要是中央官學的學生，對接受高等教育的學生的資助，史料中幾乎沒有記載對接受初等教育的學生的資助。新中國成立后到20世紀90年代，政府和相關(guān)部門相繼頒布了一系列有關(guān)學生資助的政策，但也很少涉及初等教育。直到1986年《義務(wù)教育法》頒布，在全國推行九年義務(wù)教育時才出現(xiàn)了“國家設(shè)立助學金，幫助貧困學生就學”的資助義務(wù)教育階段學生的條款，國家才開始逐漸重視義務(wù)教育階段的貧困學生的資助問題。

　　一 義務(wù)教育階段學生資助政策的演變及取得的成效

　　1986年《義務(wù)教育法》頒布實施以來，我國的義務(wù)教育階段的學生資助政策，大致可以分為兩個階段。

　　1.義務(wù)教育階段學生資助政策的初建和緩慢發(fā)展期(1986～2000年)

　　1986年通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定在全國推行九年制義務(wù)教育。該法第十條規(guī)定，國家設(shè)立助學金，幫助貧困學生就學。它雖然沒有指明“國家”是哪級政府，也沒有給貧困學生帶來多少實際的資助項目，但表明了國家對義務(wù)教育階段貧困兒童資助的積極態(tài)度。隨后的《義務(wù)教育法實施細則》卻是一種比較消極的傾向，默許了收費的義務(wù)教育制度且嚴格限定了受資助學生的范圍。20世紀90年代以后，義務(wù)教育階段的學雜費、書本費以及各種教育亂收費不斷增加，兒童因家庭貧困而失學的問題更加突出。1995 年，原國家教委和財政部發(fā)布《關(guān)于健全中小學學生助學金制度的通知》，要求各地方政府健全助學金制度，規(guī)定了助學金發(fā)放的范圍、享受助學金的條件和經(jīng)費來源以及助學金的管理等。但助學金發(fā)放范圍仍然較窄，且對經(jīng)費來源表述不清。1997年10月，原國家教委和財政部制定《國家貧困地區(qū)義務(wù)教育助學金實施辦法》，中央政府開始在財政上直接撥款資助貧困兒童入學。該辦法與以前的文件相比，有了一些實質(zhì)性內(nèi)容，對實施范圍、受助對象和條件、補助標準和用途以及評定辦法和資金管理都做出了規(guī)定。根據(jù)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年的助學金總額為：小學11926.9萬元，按學生平均雜費76元，能資助156.9萬人的學雜費，資助比例為1.2%;初中12418.9萬元，按學生平均學雜費101元，可資助123.0萬人的學雜費，資助比例為2%。總體來說，這一時期義務(wù)教育階段的學生資助還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，政府提供的義務(wù)教育資助資金比較少，政策發(fā)展緩慢，取得的成效甚微。

　　2.義務(wù)教育階段學生資助政策的快速發(fā)展期(2000年以后)

　　2001年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，規(guī)定從2001年開始，對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的中小學生進行免費提供教科書制度的試點，為農(nóng)村困難學生提供免費教科書。同年，教育部、財政部、國務(wù)院扶貧辦又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實和完善中小學貧困學生助學金制度的通知》開始提出“兩免一補”的資助模式。2004年，教育部、財政部又制定《對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》，中央財政設(shè)立專項資金，為中西部部分農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生免費提供教科書。并提出到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，確定了中央和地方政府在“兩免一補”資金上的分擔比例。2006年新《義務(wù)教育法》實施，對基本形成的義務(wù)教育貧困學生資助制度進行了法律上的確認。至此，我國義務(wù)教育階段學生資助制度得以正式確立。2010年以來，政府又連續(xù)兩次上調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助標準，年平均補助標準小學從500元提高到1000元，初中從750元提高到1250元。2011年，全國共有1.33億義務(wù)教育階段學生享受國家免費教科書，受助學生約占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的87%;1568萬家庭經(jīng)濟困難寄宿生得到生活補助，占寄宿生總?cè)藬?shù)的47.2%，補助金額超過140億元。從2011年秋季學期起，在集中連片特困地區(qū)又實施了農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。由此可見，這一時期，我國的義務(wù)教育貧困學生資助政策越來越完善，資助范圍進一步擴大，資助標準進一步提高，由最初的幫助極少數(shù)貧困學生就學到免學雜費、書本費、補助住宿生生活費到改善學生營養(yǎng)狀況。

　　二 當前我國義務(wù)教育階段學生資助政策存在的問題

　　現(xiàn)階段我國已全面免除了城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費，免除農(nóng)村學生和城市困難學生的教科書費，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助生活費。這些政策基本保障了適齡兒童的受教育權(quán)利，但是對于經(jīng)濟困難的學生而言，這些政策還不能完全保障他們在校期間的正常學習和生活，如在就餐、住宿、交通、醫(yī)療等方面的支出，這就對我國的義務(wù)教育學生資助政策提出了更高的要求。當前的義務(wù)教育學生資助政策大致還存在以下問題：

　　1.覆蓋范圍還不夠大，部分貧困學生仍難以享受資助

　　由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在中西部地區(qū)“兩免一補”政策還不能惠及到所有接受義務(wù)教育的貧困學生。且資助政策對流動人口子女和民辦學校學生的關(guān)照不夠，雖然有政策規(guī)定“進城務(wù)工子女在城市接受義務(wù)教育的，與所在地學生享有同等政策”，但從全國各地的實際情況來看，還有很多這類兒童沒有享受到應(yīng)有的資助。雖然資助政策沒有把在民辦學校接受教育的學生排除在外，但大部分地區(qū)都只將資助限定在公辦學校就學的學生，即使能夠享受到資助也不能與公辦學校學生享有同等待遇。這些都表明，現(xiàn)階段我國的義務(wù)教育學生資助范圍還有待進一步擴大。 　　2.資助力度薄弱、方式單一

　　有學者對我國民族地區(qū)義務(wù)教育階段貧困學生的需求進行了分析，發(fā)現(xiàn)除了寄宿生生活費之外，文具、課外輔導(dǎo)材料等學習用具和交通費都成為他們?nèi)雽W的主要負擔。而我國現(xiàn)階段對義務(wù)教育學生的資助以免費提供教科書，補助寄宿生生活費為主，從2011年起國家和地方政府也開始為部分學生提供免費午餐，但資助方式仍顯得單一。資助對象也主要是對學生個人而對學生家庭的資助很少提及。學校布局調(diào)整后，一些家庭需要支付額外的住宿費、伙食費、生活費、交通費等，一些農(nóng)村家庭還被迫進城為孩子租房，這些都增加了就學的邊際成本，加重了家庭的負擔。由于學生就學的“隱性成本”的提高，學生所獲資助就顯得有些杯水車薪。有研究指出，隨著學校布局調(diào)整政策的加強，可能會有更多的學生因為家庭貧困無力支付教育費用而輟學。同時，與國外相比在學習用具、醫(yī)療和保險等方面的資助，還存在較大差距，缺乏相應(yīng)的資助政策。

　　3.資助標準不清，貧困生甄別困難

　　由于資助政策多是針對貧困生的，因此就產(chǎn)生了貧困生的甄別問題。但我國很多資助政策對“貧困”都沒有做太多的界定，即使有規(guī)定，也由于大部分農(nóng)村家庭的收入沒有記錄，而加大了甄別貧困生的難度。在同一個地區(qū)，家庭之間的收入差別并不明顯，特別是在偏遠的貧困地區(qū)，大部分家庭處于貧困狀態(tài)，對受助學生的確定難度很大。現(xiàn)行制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、學校共同參與資助工作，確定資助名單，但在實際操作中也主要是通過老師走訪和村委會的協(xié)助來確定資助名單。但由于學生多，教師工作量大，最后主要還是以學生的學習成績來確定資助名單，這樣成績不好、家庭貧困的學生就得不到資助。除以上問題之外，在一些地方還出現(xiàn)了學校收入減少、補助資金被挪用等問題。

　　三 完善義務(wù)教育學生資助制度的建議

　　通過對近幾年我國有關(guān)義務(wù)教育階段學生資助政策的文本分析以及總結(jié)各地在實施資助政策的過程中的經(jīng)驗教訓，筆者認為要進一步完善義務(wù)教育學生資助政策就必須完善和細化實施辦法將政策法制化、制度化，建立義務(wù)教育學生資助制度保障體系。針對上述問題，今后需要在以下幾方面加強改革。

　　1.建立科學高效的資金撥付機制，加強資金監(jiān)管

　　首先，要建立義務(wù)教育學生資助資金由國家、省和縣按比例分擔的機制，在貧困地區(qū)要提高中央和省級政府的分擔比例。其次，具體受資助人的確定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和居委會負責，由學生提出申請經(jīng)村委會核實，并公布受資助名單接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)把資助名單上報到縣級政府匯總，報省級政府備案，為受資助人辦理資助卡，直接把補助資金發(fā)到學生卡里。最后，各級政府和教育部門要對學生補助資金的管理和使用加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要嚴厲查處，確保補助金落實到位。此外，村、居委會和民政、教育部門對受助對象家庭收入變化和畢業(yè)情況要跟蹤反映，避免經(jīng)濟不困難的兒童和已經(jīng)畢業(yè)的兒童繼續(xù)享受資助。

　　2.加大資金投入力度，將流動兒童和民辦學校學生真正納入資助范圍

　　我國現(xiàn)階段流入城市上學的農(nóng)村義務(wù)教育兒童有近千萬，而且相當一部分兒童在民辦學校就讀，他們的學習和生活狀況堪憂，他們急需得到資助。但很多地方在實際的政策執(zhí)行過程中，并沒有將他們納入資助體系。要改變目前的現(xiàn)狀真正把民辦學校學生和流動兒童納入資助范圍，政府就要加大財政投入力度，在貧困地區(qū)還要加強中央的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，還需要人們轉(zhuǎn)變觀念將公辦教育和民辦教育一視同仁，從學生權(quán)利出發(fā)支持財政資助民辦教育學生。

　　3.樹立多元資助理念，構(gòu)建多元資助體系

　　雖然我國已經(jīng)推行了一些義務(wù)教育學生資助政策，但相對來說還是有些單一，不能完全解決義務(wù)教育貧困學生上學難的問題。尤其是在學習用具、就餐、住宿、校服、交通、醫(yī)療和保險等方面的資助，與國外相比顯得更加薄弱。要改變這種狀況就需要樹立多元資助理念，構(gòu)建義務(wù)教育學生多元資助體系。在減免學費和住宿費的同時，還應(yīng)為貧困學生提供食物、學習用具、補助交通費等。針對中西部及邊遠農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差的實際情況，要定期為這些地區(qū)的學生免費做身體、口腔檢查及傳染病的預(yù)防和控制。我們要積極借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)建適合我國國情并與“兩免一補”政策相配套的多層次的資助網(wǎng)絡(luò)，確保孩子接受良好的教育。

　　推薦期刊：《小學數(shù)學教育》是中國教育學會小學數(shù)學專業(yè)委員會會刊。該刊創(chuàng)辦以來，密切配合基礎(chǔ)教育的中心工作和中國教育學會小學數(shù)學專業(yè)委員會的研究課題，交流小學數(shù)學教學改革的經(jīng)驗，對提高我國小學數(shù)學教學質(zhì)量起到了積極的推動作用，受到廣大小學數(shù)學教師、教研員的歡迎。