摘要：行政事業單位專項資金用途是為履行公共管理、公共服務職能提供重要的物質保障。目前在專項資金使用全過程中更加側重管理，優化財政專項資金資源配置和使用效率，做到專款專用，一定要充分認識到專項資金管理的重要意義。本文探究行政事業單位在專項資金管理中的局限性，并提出有針對性的措施，在一定程度上改善行政事業單位專項資金的管理實效性。

　　關鍵詞：行政事業單位;專項資金;管理

　　一、引言目前，行政事業單位預算編制是根據本單位上一年度的預算執行情況為依據，對下一度專項資金預估，測算出具體數額。在預算執行中如果發生專項資金用途改變、終止的，按照程序報經財政部門審批，可以進行調整。本文分析行政事業單位專項資金管理的措施，有效地改善單位專項資金管理的效果。

　　事業單位論文范例：如何推進事業單位檔案管理規范化

　　二、行政事業單位專項資金管理存在的主要問題

　　(一)專項資金的使用范圍模糊，不利于實際操作

　　行政事業預算單位在收到財政部門或上級單位撥付的專項資金后，應根據專項資金管理制度執行。實際上行政事業預算單位在專項資金的使用和管理中出現使用不規范、執行不到位的現象，主要表現在以下幾個方面：1.有的行政事業單位對預算編制不夠重視，在預算的執行過程中又缺乏必要的控制措施，影響了部門預算的有序執行。2.有的行政事業單位為了減少資金結余情況，不影響下一年度預算撥款，會出現在年底突擊支付專項資金，得到財政部門和上級單位財政預算專項資金的支持。3.有的行政事業單位對專項資金沒有單獨核算，不能體現專項資金專款專用的原則，會出現專項資金與人員經費、公用經費混用，改變資金使用用途，資金支出之間出現交叉，邊界不清，獨立性差，不能正確反映專項資金實際使用情況。

　　4.財政部門或上級單位在撥付專項資金時，文件內容規定比較寬泛、不具體，導致基層預算單位拿著文件在實際執行時把握不準，會出現無意中擴大專項資金的支出范圍，造成了“合法浪費”的現象;或者不敢使用專項資金，寧可不花也不用錯，不會花錢，無形中造成資金閑置沉淀。5.根據專項資金全過程績效管理工作目標的數量、質量、標準的要求，出現有些環節不夠明確、不夠統一，有的崗位職責不明，工作目標沒有分解到崗、細化到人。6.實際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通聯系機制，沒有做到資源共享，有的行政事業預算單位使用專項資金要請示、不斷的協調，造成資金支付不及時，資金執行進度緩慢等問題。

　　(二)固定資產管理存在不足，影響專項資金使用效益行政事業單位的固定資產的管理存在的不足，出現“重投入輕管理”的現象，對于本單位的固定資產管理過程較為松懈，導致部分固定資產閑置，或重復購置固定資產;固定資產入賬不及時;購置單位和實際占有單位不一致，固定資產管理困難，資產清查時底數不清。

　　(三)專項資金控制意識淡薄行政事業單位的工作人員受到傳統思想觀念的影響，認為內部控制是審計部門和紀檢部門的職責。然而，單位內部并不能建立完善的內部控制，專項資金的使用水平較低，單位項目經辦人員缺乏內部控制理念。財務人員無法采用有效的監督，對專項資金的分配比較隨意，專項資金的支出缺乏必要的監管、費用報銷環節一般是采用實報實銷的方式，缺乏必要的監管流程。

　　三、行政事業單位加強專項資金管理的主要措施

　　(一)大力推進專項資金管理制度化

　　根據《政府會計制度》、《預算法》的要求與規范，逐步完善專項資金管理制度，保證行政事業單位專項資金安全和使用有效，提升公共服務水平，從而提高公共服務的效率和效果。行政事業單位要認真負起責來，在編制部門預算時，認真分析上年度收入和支出結構，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，將專項資金預算編制與單位的實際工作情況相結合。行政事業單位專項資金嚴格執行內部控制制度，充分發揮內控制度在堵漏挖潛、增收節支方面的積極作用，保證單位的各類經濟活動都要遵循相關的制度規范。

　　專項資金管理制度執行過程中，還有對專項資金使用的監督、指導和考核，有針對性地提出意見和建議，督促落實。財政部門和上級單位聯合對行政預算單位進行專項資金使用辦法網上、線下培訓教育，檢查單位專項資金落實情況，督促預算單位按規定申報專項資金材料，定期報告，統籌使用好專項資金。加強專項資金的單獨核算、科目設置，全面提升會計信息質量，遵循專項資金專款專用原則。

　　(二)完善固定資產管理

　　固定資產管理是跟蹤和維護行政事業單位的有形資產以防止任何形式損失的有效過程，其使行政事業單位能夠跟蹤設備、車輛、機械、建筑物，評估其狀況并保持其良好的工作狀態。固定資產管理的過程隨著行政事業單位的規模而變得復雜，小型行政事業單位使用excel電子表格或手冊進行資產跟蹤，并從物理控制和性能方面幫助他們管理固定資產。充分利用行政事業單位資產管理信息系統平臺對固定資產進行常態和動態的管理，做好對固定資產的統計、報告、分析工作，使用信息化手段，不定期進行資產清查，做到底數清、數字明。

　　根據資產實際占用和使用單位進行資金指標分解，明確對固定資產管理和責任部門，切實做到產權清晰、職責到人。強化固定資產的購置、使用、處置等關鍵環節的管理，提高固定資產資源配置和使用效率，體現專項資金效益和公共服務的需要。在固定資產管理環節，可以充分借助自動化解決方案或ERP，例如位置跟蹤、工作單處理和審計跟蹤。采用標記固定資產，標記意味著通過資產的性質和分類來標記資產。當固定資產用唯一標識符(例如資產ID)標記時，跟蹤資產將得到簡化。當借助固定資產管理軟件跟蹤資產時，條形碼也很有用。當一個固定擁有多個資產時，通過創建重復的資產記錄并在單位中安裝了相同資產時無法處置正確的資產，很容易出錯。

　　因此，行政事業單位應通過使用諸如帶有購買日期的序列號之類的物理標簽對它們的每個物理資產進行標記，固定資產的正確分類標記固定資產不是一次性的任務，是一個持續的控制，這意味著固定應確保標簽正確地固定資產并與資產保持原樣，可以通過驗證標記的固定資產的正確性，并在固定執行固定資產的實際計數時立即替換它們來解決此問題，正確標記固定資產還可以幫助行政事業單位正確有效地加快計數和驗證過程。保護固定資產是固定資產管理中的重要功能，可以通過雇用負責人作為保管人來實現保護，確保沒有人在沒有適當授權的情況下取出固定資產。

　　建立問責制，可以提高安全級別，并有助于減少盜竊和濫用現金購買和維護這些固定資產的情況。行政事業單位應保持高標準的數據完整性并保管文件，以作為適當的風險管理措施。完善固定資產生命周期管理和審計追蹤，資產的生命周期管理是指監視資產在業務行政事業單位中的整個存在過程，這意味著對從購置之日起至處置之日的固定資產的所有活動進行記錄。簡而言之，這意味著保留固定資產的歷史。文件編制過程會創建強大的審核跟蹤，這有助于滿足合規性規范，并在對行政事業單位財務產生影響之前檢測并糾正重大錯誤和遺漏。

　　進行資產的固定驗證，這意味著要采用舊式方法來物理驗證每個資產，有助于驗證物理存在性和維護資產的條件。固定資產管理人員定期進行固定資產核查，以檢查固定資產的存在。實際存在的資產也可以被追溯并記入賬簿，產生追溯影響。固定資產驗證的最佳做法包括掃描固定資產，與支持文件匹配并將相應的發票附加到資產記錄。從固定資產的經營或直接管理中來執行固定資產的管理，可以幫助單位提高固定資產報告和固定資產管理的完整性。建立標準操作規范和內部控制，以有效管理行政事業單位中所有固定資產的基準。

　　建立SOP和內部控制措施可確保固定資產具有有關購置，維護和處置的協議，防止行政事業單位的固定資產被盜、錯誤和濫用。采用評估資產績效的方式，每次資產以制造能力運行時，應記錄在特定時間產生的輸出并不斷檢查其是否與基準性能匹配。如果確定某類固定資產波動較大，則應進行審查或調查以找出根本原因，分析固定資產是否存在資產閑置、損壞或被盜。衡量資產績效的其他考慮因素包括固定資產的狀況和資產的當年生產，可以在Excel電子表格中或通過ERP軟件維護性能日志記錄。

　　(三)構建完善的風險管理理念

　　行政事業單位在風險管理環節，應做好基金選擇，對沖基金進行定量選擇，并選擇最能滿足投資組合目標的基金，以實現單位內部資金組合優化。完成投資組合優化，行政事業單位可以使用各種技術，在購買清單研究的基礎上，完成資金的分配，可以通過更改風險度量、收益度量有效的改善專項資金的使用效率。基于Black-Letterman方法的技術可用于將前瞻性回報預期納入分析，進行專項資金風險度量。行政事業單位應完善專項資金風險分析，為了構建科學的專項資金組合，單位需要了解單個基金、策略和市場因素，掌握專項資金的管理如何對整體投資組合風險作出貢獻。

　　可以使用以下分析來實現此目標，赫芬達爾指數可以用來衡量相對于同等加權投資組合的多元化水平，該指數是根據個人投資的權重平方和得出的，指數的價值越高，專項資金組合就越趨于合理，對于同等加權的投資組合，指數的值始終為1/N，其中N為投資數量。專項資金之間的平均相關性可能有助于估算多元化，計算三個相關數，分別為專項資金總額、相關性、資金使用方向。在專項資金管理中，外界因素多元化。使用主成分分析(PCA)進行的因素多元化分析，可以提供專項資金組合多元化收益的更多信息。

　　四、結束語

　　行政事業單位的財政專項資金在公共支出中所占比例越來越大，加強和規范專項資金的管理、使用、監督，在促進經濟社會發展過程中具有重要作用。

　　參考文獻：

　　[1]宋磊.新時代下強化行政事業單位財政預算資金管理問題研究[J].財經界，2020(29):6-8.

　　[2]顧蔚紅.行政事業單位專項資金支出管理存在的問題與對策[J].大眾投資指南，2020(16):92-93.

　　作者：強明香