摘　要：兵團是一個兼具屯墾戍邊，實行“黨、政、軍、企”合一的特殊體制‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。兵團承載的職責功能不僅在于“屯墾”，更重要在于“戍邊”，其發展中不僅要注重經濟效益，更要注重社會效益及政治收益‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。經歷改革開放40年的發展，其管理體制既保持特殊的行政管理體制，也歷經了市場經濟外在環境的沖擊‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。如何將兵團的獨特管理體制與新時代增強政治領導力密切配合起來，從而理順體制機制關系，引領兵團在新時代實現新的發展，是值得我們重點關注和審慎思考的一個課題。

　　關鍵詞：兵團;基層黨組織;政治領導力

　　習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“不斷增強黨的政治領導力”。這就要求黨員領導干部作為黨組織的重要成員應在政治領導力提升上有所作為，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，增強黨對各種政治現象的正向影響力，進而持續推動多元社會力量充分整合，發展新時代中國特色社會主義事業。新疆生產建設兵團是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著屯墾戍邊的特殊歷史使命。

　　政工師評職知識：吉林省中級政工師需要發表論文嗎

　　大連中級政工師需要發表論文嗎?具備條件的人員是可以直接申報中級政工師的。大學專科畢業、大學本科畢業，受聘擔任助理政工師職務累計滿4年;后取大學專科畢業，受聘擔任助理政工師職務累計滿5年;取得雙學位或研究生畢業，擔任助理政工師職務累計滿2年。碩士學位獲得者，從事思想政治工作累計滿2年;博士學位獲得者，均可直接確認為政工師資格。而如果要評中級政工師，是需要在相關期刊上發表論文的，具體字數可參考相關要求。

　　作為承擔特殊使命的組織，其在發展中形成了黨政軍企合一特殊體制機制，對穩固邊疆安全、發展邊疆經濟起到不可替代的作用，有力助推了黨的政治領導在邊疆地區的穩固。但改革開放以來，在以經濟建設為中心的市場化改革過程中，伴隨著中國整體“去政治化”的過程，兵團“政”的職能弱化、“軍”的屬性淡化，兵團的政治領導力面臨不同程度的損害，對新時代兵團基層黨組織增強政治領導力帶來了新的挑戰。

　　一、新時代對兵團基層黨組織政治領導力的要求與挑戰

　　我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，擁有嚴密的組織體系。黨的力量來自組織，只有不斷增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量，提升政治領導力，才能切實把黨組織的組織優勢轉化為落實具體工作的強大動力，促進黨建工作與經濟社會發展良性互動。邁入新時代，當前兵團發展面臨著許多重大政治任務，如全面深化改革、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會等，這些任務對基層黨組織建設提出了新要求和新挑戰。

　　(一)推進全面深化改革要求基層黨組織發揮好戰斗堡壘作用

　　兵團深化改革和向南發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是黨中央治疆方略的重要內容，是做好新時代新疆工作的關鍵措施。習近平同志指出，要堅持黨中央對兵團的性質定位和大政方針，完善黨政軍企合一特殊體制，以重要領域和關鍵環節的改革為突破口。要按照中央要求，把“政”的體制機制擺在更加重要位置，突出重點領域，抓住關鍵環節，帶動改革整體推進。在推進全面深化改革進程中要使“政”的職能更加凸顯，基層黨組織必須發揮好戰斗堡壘作用。只有把基層黨組織的堡壘作用、組織作用、引領作用充分發揮出來，才能不斷攻堅克難，真正發揮出戰斗堡壘作用。

　　(二)實施鄉村振興戰略要求基層黨組織發揮領導基層治理的功能

　　鄉村振興戰略是一項綜合性系統工程，涉及千家萬戶，關乎職工群眾切身利益，迫切需要基層黨組織積極主動作為。黨的基層組織是黨的執政大廈的“牢固地基”，是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。基礎牢則政權穩，基層治方能天下安。基層黨建工作是黨的組織建設的重要環節，是基層單位完成各項任務、促進社會全面建設的重要保證。在推進鄉村振興戰略實施中，起著決定性作用是基層黨建工作。基層黨建工作成效如何，關乎脫貧攻堅戰、全面小康社會戰略目標的實現。在當前脫貧攻堅決戰中，切實結合鄉村振興發展、決戰脫貧攻堅總要求，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，有助于基層黨建工作與脫貧深度融合。

　　(三)全面建成小康社會要求基層黨組織發揮團結動員群眾的職責

　　打贏精準脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，保證人民平等參與、平等發展權利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，提高廣大人民群眾的生活水平和質量是開展基層黨建工作的應有之義。基層黨組織是兵團各個組織和各項工作的領導核心，承擔著繁重的改革發展穩定和民生改善的重任，堪稱最基層的黨建堡壘。通過不斷加強基層黨組織建設，還可以激發黨員主觀能動性，主動為人民群眾干實事，及時解決群眾困難，讓人民群眾產生更多的獲得感，提高人民群眾的幸福指數，創造黨的領導與基層自治的疊加效應。基層黨組織的工作直接關系到群眾福祉、民生社稷，對黨執政興國具有重要影響。從基層治理的現實需要出發，加強基層黨組織內部建設，構筑科學的運轉機制，激發社會自治力量，實現多方參與、共治共建，更有利于打造規范的基層黨組織，發揮黨建的科學引領作用，也更有助于打造共建共治共享的社會治理格局，實現基層社會的穩步發展。

　　二、兵團基層黨組織增強政治領導力的路徑和機制選擇

　　(一)兵團特殊體制機制對政治領導力保障作用

　　兵團管理體制主要包括兩方面內容：一是橫向的管理體系，即黨、政、軍、企之間的關系;二是縱向的管理體系，即兵、師、團、連之間的關系。這種管理體制以企業為載體，集黨政軍企多重職能于一體，非政府或“準政府”的運行方式，是我國極為特殊的、獨一無二的管理體制。兵團內部實行“兵團—(師)市—團場”的垂直性治理架構，這是兵團集中管理體制區別于地方政府的最大特征。兵團內部的管理是以兵團、師機關為領導，以團場為基礎，以連隊為支點，集經濟、政治、軍事、教育衛生為一體的管理體制。

　　以高度計劃控制和集中管理為特征的管理組織機構、人事、財務等，長期以來保持了較高的社會管理效率。這種特殊體制機制不同于地方政府，它包括了經濟發展和維穩戍邊兩個方面。緣于屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責，所以兵團的“屯墾”是以現代農業開發為基礎，同時大力發展第二、第三產業，著重保護和改善生態環境，促進新疆的社會進步與民族團結。而“戍邊”則一方面守衛國家邊防，另一方面維護國家統一和新疆社會穩定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動。

　　(二)新時代兵團政治領導力的提升路徑

　　發揮好兵團的維穩戍邊特殊作用是國家的長遠大計。歷史進入新時代，要把思想統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，準確把握落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，在新的歷史時期，兵團要當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區，壯大實力，深化“兵地融合”發展，聚焦新疆社會穩定和長治久安總目標，履行好中央賦予的各項職能。要繼續更好地發揮兵團特殊體制機制，履行好“三大功能”，發揮好“四大作用”，培育新時代的兵團人，成為新的政治力量，不斷增強兵團的政治領導力。

　　(1)立足屯墾戍邊，保持政治定力

　　屯墾戍邊是兵團的主要職責和功能，兵團從組建開始，就是一支高度組織化的準軍事力量。多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結合、兵民合一，擁有一支數量足夠、素質較高的民兵武裝力量和兵團武警部隊，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯防體系，在維護國家統一和新疆社會穩定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發揮出特殊作用。

　　所以新時代保持政治定力就不能忘記自己的本心，本心就是職責定位，兵團的職責定位就是屯墾戍邊。兵團要成為“安邊固疆的穩定器”，團場社會管理的內涵和外延，就必須要從社會治安管理、公共社會事業服務、社會環境管理和經濟發展環境治理等一般意義轉移到以維護社會穩定、抵制分裂和暴恐勢力滲透等重要任務上來。而兵團原有的集中管理體制有助于在新時期快速提高凝聚力和戰斗力。

　　(2)推進深化改革，堅定政治方向

　　在兵團深化改革，推動轉型發展進程中，政治領導力迫切需要在市場經濟條件下，制定出符合兵團長遠發展的戰略規劃，做出正確的決策，并激勵廣大職工朝著共同的愿景去努力。領導力來自于領導者在智慧指導下的行動，并且為所有參與者謀取福祉，所以要了解到職工現存需求的情境，做出正確決策，看到與生產的方法和動機相關的聯系，為廣大職工群眾尋求發展和創造前進的道路。

　　(3)保障邊疆穩定，鍛造政治能力

　　在長期的屯墾戍邊實踐中，兵團憑借體制上的優勢集中力量辦大事，確保了使命職責的履行。兵團要不斷強化這種集中管理體制的優勢，鍛造政治能力。兵團的屯墾戍邊事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，這就要求兵團在履行屯墾戍邊使命中必須堅持并發揮黨組織的領導核心作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。要加強維穩力量建設，筑牢維護基層和諧穩定的第一道防線。

　　兵團自成立以來，立足屯墾戍邊，不斷深化改革，充分發揮了集中管理體制的優勢，增強了政治領導力。不僅較好地完成了中央賦予的特殊使命，更帶領職工群眾實現了改革發展的階段性目標。新時代，兵團人要以高度的政治自覺和使命擔當，強化政治領導力，推動屯墾戍邊事業再創輝煌，最終促進新疆的社會穩定和長治久安。

　　參考文獻

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