基層黨組織作為黨的“神經末梢”，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。打通基層黨建“最后一公里”，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，是國有電網企業黨建面臨的時代課題‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年來，國網鹽城供電公司黨委在黨建工作中探索總結的“書記抓、抓書記”的路徑和做法，有效解決了基層黨建落地落細等“老大難”問題‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、基層黨建領域“最后一公里”難題的主要表現

　　貫徹落實中央和上級部署要求不到位。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面不夠全面深入，對全面從嚴治黨管黨認識不足、理解不深;落實“五大發展理念”不平衡、有盲區;用發展創新的措施解決現實及歷史遺留問題思路不寬、辦法不多;文件、會議等方面的形式主義尚未杜絕;黨建黨務與核心業務工作“兩張皮”現象依然存在;集體企業、農電基層黨建工作規范化、標準化建設成效不夠突出;基層黨支部對黨建與黨務工作的聯系與區別還未能完全厘清。“三會一課”質量不高、吸引力不強。基層黨建工作還囿于傳統的方式方法，缺少變革創新的思路舉措，不能完全適應新時代新常態下黨建工作的新任務、新要求。黨內學習教育活動黨員參與主動性不高，增強黨性黨紀意識效果不佳。“三會一課”和主題黨日存在“三多三少”的現象，即通報交流生產經營情況多，研究破解黨建難題難點的少;講大道理、抽象內容多，接地氣的聯系實際思考少;說教式、老套路多，運用多媒體等信息化、智能化手段少。

　　黨支部和黨員作用未得到充分發揮。黨支部工作與企業安全、發展、服務等中心任務貼得不緊，“大黨建”格局尚不成熟。在推動黨組織和諧穩定建設方面，黨建干部與業務干部之間存在不同程度的推諉、扯皮現象。黨員先鋒團隊建設標準不高、管理不嚴、成果不夠突出，缺少“鹽電”特色和典型品牌。極少數黨員大局意識、看齊意識比較淡薄，日常言行缺少剛性約束，崗位任務難有質效保證，急難險重面前擔當不積極、不主動。在攻堅克難、服務提質、技能競賽、文化登高等重點項目中，部分黨員和群眾對建設“支部管用、黨員像樣”的組織生態認可度不高。

　　黨建論文投稿刊物：學校黨建與思想教育期刊以探索新時期高校黨建和思想政治教育工作新理念、新思路，服務學校黨政領導、黨務干部、宣傳干部、學工干部、思想政治理論課教師和輔導員為宗旨，弘揚主旋律，宣傳典型、傳播經驗、探討問題，突出理論性、前瞻性、實用性，是高校黨建先進經驗、思想政治教育理論成果的宣傳平臺，復印轉載率位居同類期刊前列。

　　二、基層黨建“最后一公里”難題的成因分析

　　黨建頂層設計不夠科學有效，構建上下聯動、各方參與的“大黨建”格局推力不足，“基層黨支部議事規則”不夠明確，基層黨支部及其支部書記的政治站位不夠高、能力水平參差不齊等，是上述問題產生的主要原因。

　　黨建責任意識不強，認領“第一責任”不夠主動。有的支委會和支部書記抓黨建的主責主業意識不強，沒有充分認識到基層加強黨的領導和黨建工作“根”“魂”論斷的重要性、緊迫性，甚至認為基層黨建是一項“虛”的工作。有的支部將黨紀黨規挺在前邊偏軟，對解決黨員隊伍中存在的“老問題”“小毛病”缺乏實招實效，不敢動真碰硬。有的支部委員履責意識不強，作用發揮不明顯，基層支部工作常常由書記一人“單打獨斗”。

　　基層黨建存在理論盲點，方式方法創新不足。專兼職黨建黨務工作者在學習黨建理論、調查和研究黨建工作等方面不夠主動深入，存在理論盲點、本領恐慌、創新窘困甚至精神懈怠。未能把握黨建與黨務工作的本質聯系和各自側重點，常常陷入“整日忙于應付事務性工作”的“陷阱”，支部工作缺少適應新時代、新要求的主動性思考、實效性舉措和前瞻性謀劃。極少數支部書記對凝聚人心、價值創造、正風肅紀等工作只表態不表率，只亮牌不亮劍，只作秀不作為，甚至刻意回避歷史遺留問題、逃避現實矛盾。

　　基層黨建績效考核機制較為粗放。支部黨建工作主要以年度黨建綜合考評為考核手段，日常工作以痕跡化管理為觀照。包括目標定位、重點管控、常態督查、量化考評等要素的考核制度、考核流程還不夠健全，客觀考核考評存在僅憑臺賬資料和主觀印象等傾向。基層黨建評價標準籠統空泛，未能有效區分基層黨支部的類型與特點，考核機制的“指揮棒”“點穴針”作用得不到充分發揮。少數支部僅僅滿足于單位不發生“一票否決”的問題，創優爭優意識不強，黨建工作仍沒有擺脫“粗放、平淡、表演”的現象。

　　三、以“書記項目”促進基層黨建

　　高質量發展的實踐探索

　　為壓實壓緊基層黨支部黨建“第一責任人”的責任，助推破解基層黨建“最后一公里”難題，國網鹽城供電公司黨委從2018年開始推出“書記項目”，有效促進了基層黨建高質量發展。

　　圍繞服務中心，建立重點項目庫。為引導各基層黨支部梳理黨建工作存在的突出問題與不足，國網鹽城供電公司黨委討論印發了《關于開展“書記項目”建設工作的通知》。按照“黨建+”的思路，圍繞保障安全、促進發展、推動改革、維護穩定、夯實“三基”的方向，落實“找準小切口、突出有難度、增強示范性、確保出成效”要求，每個支部推選出1—2個重點“書記項目”。由公司黨建部匯總評估確定重點項目，建立公司層面“書記項目”庫，加強跟蹤管理、重點培育、成果提煉和經驗分享。2019年，重點“書記項目”建檔入庫30個，覆蓋了公司主業、集體企業和農電系統基層黨組織。

　　堅持跟蹤促效，精準推進實施。多措并舉加強責任認領，并明確黨支部書記為“書記項目”第一責任人。對建檔入庫的重點“書記項目”，由所在支部書記主持研究制定實施方案，明確項目的主要目標、具體任務、措施保障和時間節點。組建由支部書記掛帥的項目團隊，組織青年黨建研習組成員參加參與，推動項目按序時進展、有節點成效。公司黨委組織黨建專家工作組，動態跟蹤巡查“書記項目”實施進展情況，對推進不力的項目主要責任人進行約談提醒或書面督辦，指導督促項目保質保量完成。

　　彰顯擔當作為，確保效果良好。通過實施基層黨建“書記項目”，有效破解了一批基層黨建重點難點問題。發揮基層黨組織書記擔當作為的引領示范效應，讓黨員和員工充分意識到黨建工作的重要性，打造“支部管用、黨員像樣”的組織生態，有力推動了基層黨建工作創新發展。國網鹽城供電公司的“書記項目”得到了江蘇省電力有限公司黨委第三巡察組的充分肯定，并被點評為2018年度黨建工作亮點之一。

　　四、破解基層黨建“最后一公里”難題的主要成效

　　成功破解了一批基層黨建重點難點問題。國網鹽城供電公司黨委推出的“書記項目”，充分發揮了黨的政治優勢、組織優勢和人才優勢，有效解決了一批歷史遺留難題和改革發展現實矛盾，并增強了黨員“第一身份”意識。如永豐供電所的“書記項目”，成功解決了37戶未招用村電工以不當訴求拒換智能電表、拒交電費等“老大難”問題，維護了正常的供用電秩序;怡能物業分公司黨支部通過“書記項目”，妥善完成了涉及70戶、11個基層單位的“兩供一業”分離移交任務，解決了困擾公司長達20多年的難題;人力資源服務室培訓黨支部“書記項目”，將新能源情景式“主題黨日”活動與營銷技能培訓教材開發相結合，支部書記帶領黨員骨干編寫了新時代電力營銷培訓15本新教材;東臺供電所“書記項目”，探索建立黨員“四維四檔”量化考評機制，增強了黨員接受群眾監督的意識，其典型經驗已在公司推廣。

　　提升了黨建引領改革發展和隊伍建設的水平。基層黨支部堅持以“書記項目”為抓手，全力推進黨建工作與中心工作融合互促，引領和保障高質量發展。如變電檢修室黨支部將打造“羅壽松創新工作室”作為“書記項目”，全年完成創新發明3項，完成重點難點檢修任務20余項，羅壽松還當選為第二屆“蘇電工匠”;營銷部黨支部“書記項目”聚焦服務分布式新能源發展和“兩個替代”任務，在省內率先推出電費結算“一次都不跑”新模式，全市大型港口實現岸電全覆蓋;鹽開電氣公司黨支部將“研發配電房電纜溝智能監控報警裝置”作為“書記項目”，該項目不僅獲得了國家專利，而且投產8個月以來銷售額超過150萬元，成為企業利潤新的增長點;東臺市供電公司集體企業“書記項目”，立足“配網工廠化預制”方向，開展配電變壓器高壓引下設備成套組裝平臺研發，榮獲全國質量創新大賽一等獎‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　彰顯了黨建工作品牌的輻射和帶動效應。實施“書記項目”，不僅健全了黨建主體責任傳導鏈條，找準了基層黨建落地落細的根本落腳點，錘煉提升了支部書記隊伍的能力水平，而且為支部凝聚人心人氣、服務中心工作再上新臺階提供了重要抓手。實施“書記項目”后，支部書記抓黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，解決自身本領恐慌也更加積極主動，創優爭先的意識顯著增強。不少“書記項目”發揮了重要的示范作用，形成了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的新格局。國網鹽城供電公司本部變電檢修室黨支部的“三優網盾”黨員攻堅模式、東臺江能公司黨支部的“黨員創新工場”、大豐公司營銷部黨支部的黨員服務“鹿戰隊”、濱海公司大套供電所黨支部“第一書記”帶領“小蜜蜂黨員”團隊化解信訪矛盾等“書記項目”的品牌和經驗，不僅在公司加以推廣，而且在地方黨建工作檢查考評中屢獲好評。

　　五、鞏固提升“書記項目”成效的深入思考

　　國網鹽城供電公司黨委圍繞強化基層黨建治理能力，積極打造黨建“講堂”文化，探索黨員教育培訓新機制，推進法制企業成熟度建設，努力把這些“小盆景”發展為百花爭艷的“大觀園”，以“質量黨建”推動基層黨支部“最后一公里”工作實現由黨務向黨建轉變，由爭創榮譽向凝聚人心轉變，由解決難題向發展引領轉變。

　　科學論證立項。堅持問題、目標和效果“三個導向”，組織公司黨建專家組對申報的“書記項目”進行可行性評估論證。對于重點項目，主要從“是否堅持從嚴治黨、堅持問題導向、是否緊扣中心、是否貼近實際、是否具有推廣價值”等五方面進行審核把關，認真分析項目的比較優勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復性。同時鼓勵基層黨支部跨專業、跨層級聯合聯建，共明確了53個重點“書記項目”。如黨建部黨支部探索開展“‘四式’黨員輪訓”的“書記項目”，利用“互聯網+”手段，著力解決基層黨員教育培訓中存在的工學矛盾、師資匱乏等問題。

　　突出過程管控。要求基層黨支部書記發動、帶領黨員全過程參加，鼓勵、動員群眾積極參與。公司黨建部通過“機動式”指導調研等方式，對項目實施過程進行定期和隨機指導督查，將“書記項目”落實情況納入公司季度黨建“績效看板”和績效考核。公司黨委加強專業指導，加大項目推進、研討和交流力度，及時協調解決項目推進過程中的問題和困難，力求做到項目求實務實、責任落地落細。如監察部黨支部、審計部黨支部聯合探索的“政治巡察與物資管理專項審計相結合”新模式，抓準重點領域風險防控和“小微權力”規范管控，進一步發揮了政治巡察的“利劍”作用。

　　擴大成果示范效應。推行“以點帶面、以先進促后進、以典型引領示范”的做法，加強對“書記項目”階段性成效和最終成果的綜合評估與經驗提煉。加大優秀項目典型案例的宣傳推介力度，努力實現基層黨支部工作成果成效最優化、顯性化。如安監部黨支部全面總結阜寧“6·23”、響水“3·21”搶險救援保供電的經驗教訓，聯合江蘇省電力有限公司安監部黨支部實施供電應急響應機制建設“書記項目”，著力打造基礎黨建可推廣、可復制的管理創新模式。

　　作者：張義奇