【關鍵詞】石家莊發表論文,憲法序言,法律效力,憲法功能

　　【摘要】關于憲法序言的法律效力歷來是學界爭論的焦點，關于其效力有很多種觀點，而大多數學者認為憲法序言具有法律效力。筆者認為應從憲法功能和憲法序言整體的角度去理解憲法序言的法律效力。

　　有關憲法序言的法律效力問題，歷來是學界爭論比較激烈的問題。

　　1關于憲法序言法律效力的學說

　　1.1全部無效說

　　一種觀點認為，憲法序言不具有法律效力其理由是：

　　(1)憲法序言因其過于抽象而不具有規范性效力。

　　(2)憲法序言事實性的敘述不具效力。

　　(3)憲法序言不具備法規范的結構要件而無效力。

　　1.2全部有效說

　　隨著理論的發展和完善，另一種觀點認為，憲法序言具有法律效力。其理由主要是：

　　(1)序言作為憲法的組成部分，應當具有法律效力。

　　(2)憲法序言的通過、修改和解釋程序，與憲法的正文是完全相同的。這在各國是個通例。

　　(3)憲法序言承擔著重要職能，具有構成憲法法規的規范性基礎。

　　1.3部分效力說

　　再一種觀點，也就是“部分效力說”，從法序言的法律效力有三種不同情況：

　　(1)它記載歷史事實的部分完全沒有法律效力。

　　(2)確認基本原則的部分須和憲法正文的規范結合起來才有法律效力。

　　(3)屬于規范性的部分具有完全的法律效力。

　　1.4模糊效力說

　　還有一種觀點主要是針對“部分效力說”提出的，認為“部分效力說”對憲法序言內容所作的現象分析值得肯定，但不同意“部分效力”的提法，而主張以“模糊效力”來取代。

　　1.5強于正文效力說

　　持這種觀點的學者認為憲法序言是國家的宣言書、總綱領，是憲法正文的基礎，其效力當然要強于憲法正文。

　　1.6其他的觀點

　　當然除了上述觀點外，關于憲法序言的效力還有其他一些觀點和看法。如有學者認為，各國憲法序言大致有幾種情況：一是陳述性的序言(美國式)，二是原則性的序言(法國式)，三是綱領性的序言(中國式)，四是綜合性的序言(1974年前的南斯拉夫式)。

　　2關于憲法序言法律效力的問題的看法

　　對于憲法序言法律效力的問題，筆者有自己的一些看法。我們不能孤立地理解憲法序言的法律效力，更不能與普通法律的效力混同起來。筆者認為憲法序言應該是具有法律效力的，筆者認為應該從下面兩個角度來理解憲法序言的法律效力。

　　2.1從憲法序言的功能上來考量憲法序言的效力

　　法的價值是指法存在的目的和意義，法的價值肯定包括法的目的因素，因此，從某個角度講法的目的決定法的功能，因此憲法的目的決定憲法的功能，也就是憲法的目的決定憲法序言的功能。有的學者是這么說的憲法“把國家的理想目標寫人條文從而提供一種象征功能，它們規定了政府的結構形式、并試圖為政府統治的權利進行辯護。”因此，憲法的目的一般體現在三個方面：表述國家的目標、形成政府的結構、以及確立權的合法性和正當性。除了形成政府結構這一目的主要是由憲法正文來實現外，其余兩個方面的目的在憲法序言中得到了比較充分的體現。憲法既然有著特殊的功能，那么這就決定了其應當有特殊的內容和表現形式，既然憲法序言有特殊的內容和表現形式，那么勢必會影響到憲法序言的作用和效力問題。這里從憲法的目的到憲法功能到憲法的內容到憲法的效力，應該是這樣的關系，憲法的目的決定了憲法的功能，而憲法的功能決定了憲法的內容，而憲法的內容決定了其具有的效力。

　　2.2從整體的角度考量憲法序言的法律效力

　　從憲法從整體角度發揮其效力的角度考量其效力問題。憲法序言是作為整體來發揮其效力的，而不是要逐字逐句的去探討是否具有法律效力。我國現行憲法序言的法律效力是一種整體的效力。

　　1)所謂整體的效力，是指憲法序言作為一個整體被認為是具有法律效力的，但不必深究每一段文字、每一句話具體的法律效力。它主要通過憲法正文條文，一般法律法規及政治機關、各種組織的行為與憲法序言不相抵觸來實現;而不是必須由一定機關及其人員直接依據某一段文字進行的“實施行”或“執行”活動來實現其法律效力。

　　2)憲法序言整體效力的內涵還包括的內容是，不能看憲法序言是否具有司法適用性，而是從更廣義的層面看憲法序言是否能得到普遍而有效的貫徹和遵守。

　　3)憲法所承載的特殊的功能決定了憲法具有特殊的內容和表現形式，從普通法律，特別是民法、刑法中歸納出來的法律規范結構來看待憲法，往往會得出“憲法非法“的錯誤結論。

　　3總結

　　1)各國的憲法序言一般都具有法律效力，不具有法律效力的憲法序言是不存在的。有區別的是各國憲法序言的效力的強弱、效力的明確與模糊之分，堅持憲法序言具有法律效力的學者也指出，憲法序言中不同內容的效力作用方式和效果表現并不完全相同。

　　2)判斷憲法序言是否具有法律效力的標準，不是看憲法序言是否具有司法適用性，但具有政治機關的適用性。

　　3)憲法序言的效力由憲法序言的功能直接決定。而憲法序言的功能又是由憲法的目的所決定的，憲法的目的通常包括：表述國家目標、形成政府結構、還有一個是確認政治的合法性和正當性。

　　4)憲法序言是作為一個整體發揮其效力的。而不必逐字逐句的去探討，而應該上升一定的高度去理解憲法序言的法律效力。轉