摘要：城市的有效規劃管理是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。本文主要介紹了城市規劃管理的主要內容，論述了當前城市規劃管理中存在的問題及解決措施。

　　關鍵詞：城市規劃管理,常見問題,解決措施

　　1.城市規劃管理的含義

　　城市規劃管理是指政府對城市規劃的編制、審批、實施及有關工作的管理，包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。

　　2.城市規劃管理的重要意義

　　2.1城市規劃是城市建設和管理的基本依據。要把城市建設好、管理好，必須先規劃好，以城市規劃為依據建設和管理城市。

　　2.2城市規劃是綜合發揮城市經濟效益、社會效益和環境效益的前提和基礎。城市作為一定區域內的政治、經濟和文化的中心，應當格局合理，富有特色，對本區域內的城市化發展起到示范和榜樣作用，充分協調好經濟效益、社會效益和環境效益[1]。科學合理的城市規劃，自然就成為城市建設和管理以及綜合發揮其各種效益應遵循的依據。

　　2.3城市規劃是實現經濟和社會發展目標的重要手段。城市的合理發展，必須通過科學的預測和規劃，以確定城市的發展方向和發展格局，也只有在科學合理規劃的引導和控制下，才能最終實現經濟和社會發展目標。

　　2.4城市規劃經法定程序批準，即具有法律效力，非經法定程序不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

　　3.當前城市規劃管理面臨的問題

　　3.1城市規劃存在的主要問題

　　城市規劃時間大大縮短，前瞻性不夠，城市規劃對城市發展失去了應有的調控作用;城鄉規劃體系不夠健全，總體規劃、專項規劃、控修規等各層次規劃編制未能形成整套完整的規劃體系;城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

　　3.2城市規劃管理體制不順

　　城市規劃管理體制不順，城市規劃實施管理主體虛置或弱置，影響了城市發展和規劃目標的實現。以仙游縣為例，城鄉規劃體制分別按照城區、開發區、鄉鎮三類管理，城鄉規劃體制分割脫節，城郊結合部建設管理混亂。城市規劃執法主體管理職能健全不到位，規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成。

　　3.3規劃實施過程中存在監督不力

　　一是監督不到位。城市規劃管理監督約束機構不健全，導致違法建筑現象嚴重。二是規劃缺乏應有的嚴肅性和權威性。在規劃實施過程中，很大程度上和較長時間內還存在規劃隨意改動的現象，目前由于發展較快，為支持項目建設，還存在著一些“規劃跟著項目轉”的現象。規劃決策機制不完善，缺乏有效的公共參與實施。三是管理難度大。現行法律法規和有關規定的推行與一些基層鄉鎮實際情況有差異，致使城鄉規劃與職能部門的管理難度較大，管理到位將是一個較為長期的過程，規劃的實際操作性和操作程序有待進一步細化和明確[2]。同時，管理專業人員少，各方面利益關系協調一致、多方配合的監管氛圍不濃，在規劃管理力量不夠的情形下，批后管理難以加強，不同程度地導致建設內容與審批內容不一致的情況。

　　3.4規劃管理人員素質不高

　　規劃隊伍存在著人員少，業務不夠熟悉，管理人員和決策者對專業的技術、法規不了解等問題。基層專業干部比較缺乏，尤其是村一級缺乏了解農村規劃編制的專業技術人員，致使村莊的特色難以很好發掘，也影響和城市的進一步規劃和發展。而且鄉、村一級規劃的建設管理力量單薄，致使規劃執行難、監督難。規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。

　　3.5規劃管理的公眾參與機制匱乏

　　我縣的城市規劃管理工作中，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這就導致城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　4.解決當前城市規劃管理問題應采取的對策

　　4.1加快規劃編制，健全管理規章

　　加快控詳規和街景規劃編制，依據城市總體規劃和分區規劃，適度超前編制詳細規劃以及街景規劃等專項規劃，要將城市道路、建筑色調、建筑風格、綠化品種、人行道鋪裝等綜合納入街景規劃，形成“一街一景”的城市景觀，城市規劃要注意城市的生態品位、文化品位、藝術品位的建設特色，規劃要做到高起點、大手筆，同時做到規劃指導城市建設，使城區建設相互協調，提高城市空間環境質量和整體設計水平;確保規劃的權威性、嚴肅性和完整性，規劃一經確定，就具有法律效力，必須嚴格執行，決不能因人事的變動而興廢，因個人的好惡而取舍，切忌長官意識，任何人不能隨意改變規劃，避免造成“規劃災難”，避免留下歷史的遺憾。

　　4.2要堅持統一協調，確保規劃先行

　　城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。

　　4.3 加強規劃實施的監督

　　做好土地使用和建設活動的批后管理，促使正在進行中的各項建設嚴格遵守城市規劃行政主管部門提出的要求。做好經常性的日常監督檢查工作，及時發現和嚴肅處理各類違反城市規劃的違法活動。做好城市規劃行政主管部門執法過程中的監督檢查，及時發現并糾正偏差，嚴肅管理各種違法讀職行為，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。只有制度才能保證和維護監督，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。在這些年的規劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監督，事中基本缺乏監督的現象。內部監督流于形式，特別是對主要領導干部[4]。

　　4.4 提高規劃管理行政人員的業務素質

　　城市規劃管理是確保城市規劃落到實處的管理工作，不是嘴上說說就可以的，是要具體操作的，而操作的人員就是規劃部門的工作人員，他們業務素質和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關系到規劃管理的效果，關系到規劃能否得以正確實施。因此必須提高城市規劃行政主管部門工作人員的業務素質和職業道德水平，保障制約制度切實發揮作用。

　　4.5加強公眾參與，確保規劃公開

　　我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善[3]。

　　5.結論

　　城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

　　參考文獻

　　[1]喬興亞.城鄉建設規劃管理漫談.山西建筑, 2008, (17).

　　[2]鉉玉秋，淺談對城市規劃管理的認識，市委黨校法學室.2008

　　[3]孫啟廣，淺談城市規劃管理中存在的問題及對策，中華建設，2009年第8期.

　　[4]孫施文.有關城市規劃實施的基礎研究,城市規劃,2000.