引言

　　中國是地震多發(fā)國家，對(duì)于四川等地震活躍地區(qū)而言，發(fā)生破壞性地震概率相對(duì)較高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，特別是2008年汶川地震以來中小地震仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營形成潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。 石油化工企業(yè)由于自身原料易燃易爆、有毒有害，生產(chǎn)過程高溫高壓、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)，極易因地震導(dǎo)致火災(zāi)爆炸、人員傷亡等安全、環(huán)保事故。 石油化工企業(yè)科學(xué)編制地震應(yīng)急預(yù)案，有效做好災(zāi)害管理，是化解自身風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的客觀需要和現(xiàn)實(shí)需求。 本文將結(jié)合中國石化駐四川企業(yè)編制地震應(yīng)急預(yù)案的工作實(shí)踐，對(duì)如何提高石油化工企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性進(jìn)行探討，以期為相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理工作提供參考。

　　地震對(duì)石油化工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

　　綜合分析日本“3·11”地震、汶川“5·12”地震等對(duì)石化企業(yè)造成的影響發(fā)現(xiàn)，地震災(zāi)害可能導(dǎo)致石化企業(yè)發(fā)生建(構(gòu))筑物坍塌、管道泄漏、裝置(罐區(qū)、加油站)火災(zāi)、鉆井井筒套管變形等事故，同時(shí)由于地震可能破壞應(yīng)急電源、消防泵房等關(guān)鍵救援設(shè)施，導(dǎo)致停水、停電，道路和通信中斷，加上與其他突發(fā)事件相互耦合，事故應(yīng)急處置和救災(zāi)任務(wù)繁重、難度大。

　　根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)2008年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，汶川“5·12”大地震至少造成四川當(dāng)時(shí)規(guī)模以上的石油和化工企業(yè)死亡489人、受傷3785人，傷亡人數(shù)占職工總數(shù)的1.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失120億元; 接近總數(shù)1/3的300多家企業(yè)受災(zāi)較重，76%的企業(yè)被迫停產(chǎn) 。 而日本“3·11”大地震導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的7家煉油廠停產(chǎn)，關(guān)閉的總產(chǎn)能達(dá)到7578×104噸/年，約占日本當(dāng)時(shí)國內(nèi)總產(chǎn)能的31.6%。 其中科斯莫石油公司千葉煉油廠、JX日本石油與能源公司仙臺(tái)煉油廠發(fā)生爆炸、火災(zāi)，千葉煉油廠液化氣罐區(qū)火災(zāi)持續(xù)11天。

　　針對(duì)地震可能對(duì)石油化工企業(yè)造成的直接和次生災(zāi)害，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案、定期組織演練，能夠有效指導(dǎo)企業(yè)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　石油化工企業(yè)編制地震應(yīng)急預(yù)案常見做法

　　(一)統(tǒng)一納入企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系

　　目前，多數(shù)石化企業(yè)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求，建立了覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，形成1個(gè)總體預(yù)案+N個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的總體結(jié)構(gòu)。 地震作為自然災(zāi)害的重要類型納入企業(yè)預(yù)案體系，其中，部分企業(yè)單獨(dú)編制破壞性地震專項(xiàng)預(yù)案，與火災(zāi)爆炸、危化品泄漏等其他專項(xiàng)預(yù)案并列; 部分企業(yè)將地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等各類自然災(zāi)害合并編制專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容通用，保留地震的應(yīng)急信息接報(bào)單、應(yīng)急處置指導(dǎo)原則等核心內(nèi)容。

　　(二)結(jié)合實(shí)際設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　政府系統(tǒng)可以依托地震局等部門相對(duì)獨(dú)立開展地震應(yīng)急處置工作，而多數(shù)企業(yè)并未設(shè)置專職的地震災(zāi)害管理部門崗位，通常是結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 例如，中石化西南油氣分公司作為油氣田生產(chǎn)企業(yè)，將應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在生產(chǎn)運(yùn)行管理部，依托現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)應(yīng)急值守，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息接報(bào)，傳達(dá)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)事件的處置指令，跟蹤突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展，有效保障了應(yīng)急信息接報(bào)效率。 而西南石油工程公司主要開展油氣工程服務(wù)，將辦公室設(shè)在市場開發(fā)運(yùn)行處，負(fù)責(zé)應(yīng)急值班、召集應(yīng)急會(huì)議等工作，符合企業(yè)實(shí)情。

　　(三)明確預(yù)測預(yù)警工作內(nèi)容

　　預(yù)測預(yù)警是地震應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，中石化四川石油分公司針對(duì)分布在該省21個(gè)市(州)的油庫、CNG(壓縮天然氣)母站和加油站等重點(diǎn)部位，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)測與預(yù)警相關(guān)內(nèi)容，主要根據(jù)政府發(fā)布的四級(jí)預(yù)警(紅、橙、黃、藍(lán))，結(jié)合各地市公司實(shí)際情況，分析中心區(qū)域或臨近中心區(qū)域可能受到的影響程度，對(duì)可能發(fā)生的地震次生災(zāi)害如易燃物引起的火災(zāi)、河庫溢決造成的水災(zāi)、有毒物質(zhì)逸散所產(chǎn)生的中毒等問題進(jìn)行評(píng)估，制定出地震次生災(zāi)害的應(yīng)急對(duì)策和采取的防震避震措施，并安排啟動(dòng)預(yù)案以及采取臨震防范措施。

　　預(yù)案編制過程中容易出現(xiàn)的典型問題

　　(一)地震風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查不到位

　　風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查是企業(yè)編制預(yù)案的前題基礎(chǔ)，回顧日本“3·11”大地震和汶川“5·12”大地震對(duì)石油化工企業(yè)導(dǎo)致的人員傷亡、生產(chǎn)裝置設(shè)施受損及其他次生、衍生事故，需要企業(yè)充分收集地震預(yù)案所需的前期資料。 例如，油氣勘探開發(fā)、油品銷售等石油化工企業(yè)往往具有點(diǎn)多線長、分布區(qū)域廣等特點(diǎn)，需要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)所有生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)所在區(qū)域的地震等級(jí)和設(shè)備設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)處于地質(zhì)斷裂帶附近的油氣井、罐區(qū)、管道等重要設(shè)施，以及地震風(fēng)險(xiǎn)分析、防(抗)震措施等內(nèi)容。 以上工作量較大，但卻是做實(shí)地震預(yù)案內(nèi)容的基礎(chǔ)，企業(yè)往往忽視或工作質(zhì)量不高。

　　(二)預(yù)案分級(jí)和啟動(dòng)條件過于籠統(tǒng)

　　預(yù)案的分級(jí)和啟動(dòng)條件決定了何時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，以及按照哪一等級(jí)調(diào)配應(yīng)急資源、開展應(yīng)急響應(yīng)。 目前四川省多地政府預(yù)案對(duì)于地震事件分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，例如《成都市地震應(yīng)急預(yù)案》明確將地震事件劃分為地震災(zāi)害事件和其他地震事件，地震災(zāi)害事件包括特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害事件，其他地震事件包括有感地震事件、地震謠傳事件和外地特大地震事件。 同時(shí)還依據(jù)震級(jí)、發(fā)生位置、烈度等要素對(duì)地震災(zāi)害事件設(shè)置了初判指標(biāo)，依據(jù)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況設(shè)置了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 目前多數(shù)企業(yè)無法做到類似當(dāng)?shù)卣�府的�?guī)范、精準(zhǔn)分級(jí)，一般都籠統(tǒng)規(guī)定以公司所在區(qū)域發(fā)生超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震為預(yù)案啟動(dòng)條件。

　　(三)應(yīng)急處置措施有待細(xì)化

　　雖然各類石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、風(fēng)險(xiǎn)類型各不相同，地震后承擔(dān)的停產(chǎn)撤人或應(yīng)急保供等任務(wù)差異較大，但總體上都需要從原則性描述響應(yīng)行動(dòng)，細(xì)化為具體可行的應(yīng)急救援措施。 例如員工在各類典型場景中如何迅速撤離、如何開展自救互救; 各類建(構(gòu))筑物在震后如何快速進(jìn)行隱患排查，判斷是否停用; 油氣田企業(yè)在什么情況下安排生產(chǎn)井停產(chǎn)、管線停輸，基層站場如何確定撤離人員比例、保障值守人員安全等; 銷售企業(yè)加油站在什么情況下暫停營業(yè)，如果安排保供經(jīng)營需安排哪些具體的抗震措施等。 另外地震之后的生產(chǎn)恢復(fù)及善后處置措施，也需要做出具體規(guī)定。

　　(四)政企聯(lián)動(dòng)內(nèi)容亟須落實(shí)

　　地震具有社會(huì)影響大、災(zāi)害耦合復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)急響應(yīng)必須服從和依靠政府的統(tǒng)一指揮。 企業(yè)除了將當(dāng)?shù)卣�府關(guān)于破壞性地震的相關(guān)條例、預(yù)案列入編制依據(jù)，更需要在組織機(jī)構(gòu)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)建立與地方政府的有效銜接，按照政府預(yù)案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確分階段應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　例如，對(duì)照《成都市地震應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)后成立的綜合協(xié)調(diào)組、震情災(zāi)情研判組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療防疫組、安置與基礎(chǔ)設(shè)施保障組、治安保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道與外事組等工作組，企業(yè)需要明確哪些部門具體進(jìn)行對(duì)接、銜接的工作內(nèi)容是什么。 《成都市地震應(yīng)急預(yù)案》還細(xì)化了地震事件的分階段應(yīng)急響應(yīng)，分別規(guī)定了震后30分鐘、1小時(shí)、4小時(shí)、12小時(shí)、24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)、72小時(shí)后的應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，企業(yè)也需要在應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)做出安排。

　　(五)預(yù)案要素內(nèi)容有待規(guī)范

　　目前國家對(duì)于企業(yè)如何編制地震應(yīng)急預(yù)案暫無具體標(biāo)準(zhǔn)條文，石油化工企業(yè)多數(shù)參照?qǐng)?zhí)行應(yīng)急管理部(原國家安監(jiān)總局)下發(fā)的生產(chǎn)安全事故預(yù)案相關(guān)要求，主要包括《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急部2號(hào)令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639—2013)等，缺乏地震應(yīng)急救援的自身特點(diǎn)。 另外，部分企業(yè)在預(yù)案修訂過程中對(duì)預(yù)案要素進(jìn)行刪減，導(dǎo)致缺少部分必要項(xiàng)內(nèi)容。

　　優(yōu)化石油化工企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的建議

　　(一)高度重視地震應(yīng)急預(yù)案及演練工作

　　石油化工企業(yè)要堅(jiān)決克服麻痹大意，重視地震應(yīng)急預(yù)案制修訂和演練工作，越是平時(shí)難遇到、發(fā)生后容易亂的事件，越要編好預(yù)案作為應(yīng)急管理工作中的基礎(chǔ)支撐，平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援。 在地震預(yù)案編制和演練過程中，應(yīng)基于“底線思維”應(yīng)用重大事件情景構(gòu)建等技術(shù)，全面排查企業(yè)應(yīng)急能力存在的短板，全方位提升地震應(yīng)急能力。

　　(二)切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性

　　優(yōu)化地震應(yīng)急預(yù)案必須做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查，石油化工企業(yè)要全面考慮自身生產(chǎn)、地域、社會(huì)、自然等各方面因素，分析耦合和次生突發(fā)事件，重點(diǎn)針對(duì)如何建立快速信息溝通渠道、防范次生災(zāi)害(切斷危險(xiǎn)源、加固設(shè)施、火工器材轉(zhuǎn)移、物料降量等)、保障應(yīng)急通信、設(shè)置安全警戒、疏散人員、保障物資等方面制定應(yīng)急處置措施，針對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定應(yīng)急處置卡。

　　同一區(qū)域的企業(yè)預(yù)案之間可以考慮協(xié)商共建，以中石化為例，該集團(tuán)在四川地區(qū)現(xiàn)有西南油氣分公司、中原普光分公司、西南石油工程公司和勘探分公司等多個(gè)油氣勘探板塊的上游企業(yè)，這些企業(yè)的業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)、人員現(xiàn)場作業(yè)時(shí)相互交叉，可組織相關(guān)人員集體編制地震應(yīng)急預(yù)案，消除不同企業(yè)之間應(yīng)急壁壘，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域的應(yīng)急信息快速傳播、應(yīng)急資源共建共享。

　　(三)強(qiáng)化落實(shí)預(yù)案的政企聯(lián)動(dòng)內(nèi)容

　　石油化工企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織學(xué)習(xí)地方政府地震相關(guān)法規(guī)條例、預(yù)案等內(nèi)容，從地震事件的分類分級(jí)、信息獲取、組織機(jī)構(gòu)到分階段應(yīng)急響應(yīng)等方面，與政府預(yù)案保持有效銜接。 特別是地震的監(jiān)測預(yù)警工作至關(guān)重要，企業(yè)預(yù)案應(yīng)具體明確和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急信息渠道，獲取第一手的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)而有效發(fā)布預(yù)警，提前采取預(yù)防性的準(zhǔn)備措施，例如處于地震活躍帶的單位暫停高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)操作、控制罐體液位等，以期降低和緩解重大自然災(zāi)害帶來的危害后果和損失。

　　化工論文范例：淺析石油化工檢驗(yàn)的發(fā)展趨勢探索

　　(四)認(rèn)真開展應(yīng)急處置評(píng)估工作

　　地震等自然災(zāi)害屬于小概率、大后果事件，預(yù)案編制人員應(yīng)更多學(xué)會(huì)從事故案例中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 首先是對(duì)本企業(yè)自身經(jīng)歷的自然災(zāi)害等應(yīng)急救援工作認(rèn)真做好應(yīng)急處置評(píng)估工作，在應(yīng)急處置結(jié)束后及時(shí)收集信息接收?qǐng)?bào)送、先期處置、現(xiàn)場指揮、救援實(shí)施及現(xiàn)場管理、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急資源運(yùn)用與保障等環(huán)節(jié)的第一手信息，全面、真實(shí)地進(jìn)行記錄和復(fù)盤討論，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題，并將具體可行的措施修訂納入預(yù)案。 同時(shí)，也要通過各種渠道廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)的事故案例，舉一反三進(jìn)行思考。

　　作者：陳碩