摘要：鄉鎮為主體的基層公務員作為國家公務員體系中最龐大的群體，由于部分鄉鎮公務員政治意識淡薄和缺乏正確的公共倫理觀，消極的自我評價和低個人成就感，以及繁重的工作任務導致的現實工作環境與心理預期的落差，導致的職業倦怠問題，影響了工作績效和工作效率，疏離了黨和政府同人民群眾的血肉關系。解決這一問題一是加強公共倫理和職業道德建設，強化鄉鎮公務員的公仆意識。二是切實為鄉鎮公務員松綁減負。三是建立合理的薪酬制度。四是拓寬鄉鎮公務員晉升渠道。五是完善鄉鎮公務員的崗位流動制度。

　　關鍵詞：鄉鎮公務員職業倦怠

　　鄉鎮政府是中國的基層行政建制，鄉鎮公務員承擔著民政、司法、財政、文教衛生、計劃生育、生產建設等繁重任務，擔負著直接服務廣大人民群眾的重要責任，但目前處于社會轉型時期的中國公共倫理建設尚不完善，基層公務員沒有完全樹立全心全意為人民服務的職業價值取向。同時鄉鎮基層公務員一方面身體上要承擔繁重工作，另一方面由于激勵機制的不完善，職務及職級晉升渠道狹窄與社會期望過高之間的矛盾而導致的心里壓力，已造成不同程度的職業倦怠，直接影響其工作績效進而影響黨和政府的形象。

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　　一、鄉鎮公務員職業倦怠的原因

　　(一)政治意識淡薄和缺乏正確的公共倫理觀。

　　公務員作為一個執行政治任務的特殊職業群體，應該確立全心全意為人民服務，依法執行公務、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德。但目前部分鄉鎮公務員缺乏對本職業的高度責任感、榮譽感和自豪感，單純把公務員作為一種謀生的職業。

　　(二)消極的自我評價和低個人成就感，導致職業榮譽感淡漠。

　　鄉鎮公務員處于國家組織架構的最底層，很多人在基層工作了一輩子連科級都達不到，基層工作繁瑣且量大，努力工作的結果不易呈現，所以部分鄉鎮公務員覺得自己沒有前途，工作失去了積極性“當一天和尚撞一天鐘”，消極的自我評價和低個人成就感導致職業榮譽被淡化，官僚制組織普遍存在的壓抑通過職業榮譽獲得補償的價值祛魅功能也被嚴重削弱。

　　職業倦怠導致公共服務意識淡漠，嚴重背離服務型政府的工作理念。職業倦怠表面上看屬于鄉鎮公務員個人精神層面的小事小節，實際是對基層公共服務領域的一種職業傷害。精神懈怠危險是習近平同志指出的新時期黨面臨的四大危險之一，而職業倦怠是精神懈怠的具體表現形式。以鄉鎮為主體的基層公務員作為國家公務員體系中最龐大的群體，因職業倦怠而導致缺乏工作的主動性和創造性和積極性，弱化了鄉鎮公務員的公仆意識、影響了工作績效和工作效率，疏離了黨和政府同人民群眾的血肉關系，必須引起高度重視。

　　(三)工作任務繁重，現實工作環境與心理預期尚有差距。

　　目前鄉鎮工作中“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”;檢查考核評比名目繁多、頻率過高、多頭重復，往往儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”。鄉鎮為了應付上級名目繁多的檢查調研，既要準備匯報材料又要負責接待，但相當一部分所謂調研檢查，不過是一部分領導為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。這些問題既占用了鄉鎮干部大量時間、耗費大量精力，由助長了形式主義、官僚主義。過去常說“上面千條線、下面一根針”，現在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”。這種狀況必須改變!

　　(四)晉升管道狹窄，極大影響工作積極性。

　　晉升是指公務員職位等級的提升和工資級別的增加。晉升對公務員是一種最重要的獎勵形式，它兼有精神獎勵和物質獎勵的作用。因為晉升不僅意味著榮譽的獲得，權力和地位的提高，也意味著薪金的增加和待遇的提高。鄉鎮待晉升的干部與其職位職數、高度不成比例，鄉鎮一般干部圍繞晉升而展開的競爭是激烈的，絕大多數干部面臨晉升天花板。上文提到的黑龍江省鶴崗市紅旗鎮行政編制有46人，其中科級職數11人(正科3人、副科8人)科級職數占比僅為24%。因為鄉鎮科級領導職務大部分是鎮黨委、政府班子成員，所以大部分一般干部的晉升機會基本就是五年一次的黨委、政府換屆調整班子。

　　二、激勵機制下鄉鎮公務員職業倦怠對策分析

　　(一)加強公共倫理和職業道德建設，強化鄉鎮公務員的公仆意識。要強化鄉鎮公務員公共服務意識，要尊重人民群眾，把人民利益放在工作的突出位置，要了解人民群眾的各種需求。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”因此要引導鄉鎮公務員對道德的自覺認同，恪守自我犧牲精神的公共倫理義務。鄉鎮公務員雖然層級較低，但是一樣有著較高的情感和自我實現的追求，要運用多種精神激勵的手段引導鄉鎮公務員樹立正確的工作觀、政績觀和社會主義核心價值觀，倡導以實現自我人生追求的價值取向。

　　(二)切實為鄉鎮公務員松綁減負。

　　從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚斗爭精神，對困擾鄉鎮基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。

　　首先著力解決文山會海問題。中共中央在《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》中要求從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下，召50%開的會議減少30%-50%。

　　其次解決監督考察過多問題。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單講沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價。

　　(三)建立合理的薪酬制度。

　　首先要貫徹按勞分配的原則。1993年《機關工作人員工資制度改革方案》明確提出機關工資制度改革要貫徹按勞分配的原則，克服平均主義，建立符合機關特點的工資制度�！豆珓諉T法》第七十九條規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、職級、級別之間的合理工資差距。”二是要體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。鄉鎮公務員的工資是以法定貨幣形式獲得個人勞動報酬，要體現了公務員個人勞動貢獻的大小。三是要保持不同職務、級別之間合理的工資差距。長期以來我國鄉鎮公務員工資存在嚴重的平均主義現象，不利于發揮工資的激勵作用，為合理體現不同職務、職級公務員勞動貢獻的差異，充分發揮工資的激勵導向作用，有必要保持不同職務、級別之間合理的工資差距。

　　參考文獻：

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　　王穎.中國公務員職業倦怠的產生過程：社會支持與應對方式的調節效應中國行政管理2015(4)

　　作者：孫道君