在科學(xué)基金管理中自然離不開政務(wù)管理，而優(yōu)化改造政務(wù)管理流程對于實現(xiàn)科學(xué)基金精準(zhǔn)管理是十分重要的，為此下面文章主要基于國家自然科學(xué)基金政務(wù)管理開展現(xiàn)狀加以研究，并且指出其中面臨的問題，相應(yīng)提出了政務(wù)管理工作流程優(yōu)化策略，對于相關(guān)流程優(yōu)化改造提出了一定的建議。

　　[關(guān)鍵詞]國家自然科學(xué)基金,政務(wù)管理,流程優(yōu)化再造

　　業(yè)務(wù)流程再造(BusinessProcessRe-Engineer-ing，BPR)最早由MichaelHammer于1990年提出[1]。1993年，MichaelHammer與JamesChampy對業(yè)務(wù)流程再造做了詳細(xì)定義，指出業(yè)務(wù)流程再造是從本質(zhì)上對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考，并徹底重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程，從而達(dá)到各種績效指標(biāo)的大幅提升[2]。政務(wù)管理，指政府的事務(wù)性管理，泛指行政事務(wù)管理。

　　將BPR的理念應(yīng)用于行政事務(wù)管理領(lǐng)域，可提高政府的行政管理效能。黨的十八大以來，以國務(wù)院辦公廳為代表的政府系統(tǒng)積極開展政務(wù)管理流程優(yōu)化再造工作，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率大幅提升。國家自然科學(xué)基金(以下簡稱科學(xué)基金)是2014年中央財政科技計劃(專項、基金)管理改革后確立的五大資助板塊之一，是中央財政資助基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要渠道。2017年，國家自然科學(xué)基金委員會(以下簡稱基金委)一般公共預(yù)算達(dá)286.75億元，項目申請量超20萬項。在行政資源基本保持穩(wěn)定的前提下，通過管理流程優(yōu)化再造提高行政管理效能和服務(wù)質(zhì)量是基金委行政管理改革的重要方向。

　　1現(xiàn)狀

　　1.1總體情況

　　自1986年成立以來，基金委在發(fā)展過程中不斷探索具有中國特色的科學(xué)基金制度，改革和完善行政體系，已形成較為完善的符合我國國情的科學(xué)基金行政體系，較好地適應(yīng)了國家需求，為科學(xué)基金的高效管理發(fā)揮了重要作用[3]。

　　基金委具有完備的規(guī)章制度體系，重要管理流程基本實現(xiàn)有章可循。科學(xué)基金評審工作的專業(yè)化水平不斷提高[4]。信息化系統(tǒng)不斷完善，在科學(xué)基金管理、辦公自動化等方面取得了顯著成效，為資助業(yè)務(wù)和資金管理起到了較好的支撐作用[5]。當(dāng)前的自動化辦公系統(tǒng)已在機(jī)構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)等方面在基金委內(nèi)部建立了暢通的信息流轉(zhuǎn)和共享機(jī)制。

　　1.2流程優(yōu)化再造面臨的障礙

　　政務(wù)流程優(yōu)化再造涉及科學(xué)基金工作的各個方面，本文重點(diǎn)針對信息資源配置、信息系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)流程電子化等方面進(jìn)行探討。政務(wù)信息運(yùn)轉(zhuǎn)的方式和效率一定程度上決定了行政機(jī)構(gòu)的效能。在基金委目前的行政架構(gòu)下，政務(wù)信息傳遞通道與部門設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工高度重合，總體呈現(xiàn)為由若干信息孤島構(gòu)成的金字塔式信息傳遞結(jié)構(gòu)，不利于部門之間的信息共享和工作協(xié)同。政務(wù)管理流程優(yōu)化再造工作，將引導(dǎo)政務(wù)信息資源重新分配和共享。相關(guān)工作將面臨信息資源重配、信息共享等級評判、保密等一系列問題。

　　基金委目前的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系是現(xiàn)有行政架構(gòu)下對行政資源比較優(yōu)化的配置。隨著項目申請量和在研項目數(shù)的急劇攀升，編制不足的問題愈發(fā)嚴(yán)重。流程優(yōu)化再造很多情況下并不是流程的簡單優(yōu)化，而是需要對流程進(jìn)行大的調(diào)整或根本性重建。政務(wù)管理流程的較大變動往往需要人員編制的重新配置，涉及到部門的核心利益，執(zhí)行起來具有一定難度。基金委目前正在使用的自動化辦公系統(tǒng)開發(fā)較早，系統(tǒng)設(shè)計理念相對滯后、界面便捷優(yōu)化度陳舊、信息運(yùn)轉(zhuǎn)不夠流暢，系統(tǒng)總體利用率較低，不能對標(biāo)“精準(zhǔn)管理”對自動化辦公系統(tǒng)的要求。

　　科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)(ISIS系統(tǒng))與自動化辦公系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，無法實現(xiàn)充分的資源共享和互聯(lián)互通。政務(wù)流程優(yōu)化再造需要一個強(qiáng)大的一體化信息系統(tǒng)支持，在系統(tǒng)總體設(shè)計、模塊設(shè)計、功能集成、用戶交互式體驗等方面要求較高。

　　2若干優(yōu)化再造工作的思考

　　2.1打造功能強(qiáng)大的一體化辦公系統(tǒng)

　　以國務(wù)院加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作為契機(jī)，加快整合自動化辦公系統(tǒng)、ISIS系統(tǒng)、辦公郵件系統(tǒng)以及門戶網(wǎng)站中分散的信息資源，形成面向工作人員個人的科學(xué)基金辦公信息庫。同時，搭建一體化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)工作人員在一個平臺上處理所有非涉密工作事務(wù)的目標(biāo)。在處理公文和其他業(yè)務(wù)時，工作人員可以根據(jù)需要，在個人權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行快速查詢、檢索、統(tǒng)計，如調(diào)閱專家信息、文件傳閱辦理情況、項目信息、撥款進(jìn)度等，這將大幅提高辦公效率。現(xiàn)有各獨(dú)立系統(tǒng)中信息的集成將有助于更好地做好評審與資助工作。

　　2.2流程優(yōu)化和電子化協(xié)同推進(jìn)

　　科學(xué)基金項目已實現(xiàn)在線申報，但還需要提供紙質(zhì)申請書。2017年，基金委共收到各類項目的紙質(zhì)申請書超20萬份，同時還有紙質(zhì)版的中期檢查報告、項目結(jié)題報告等。紙質(zhì)申請書和各類報告的使用與當(dāng)前國務(wù)院大力倡導(dǎo)的無紙化辦公不相協(xié)調(diào)。同時，紙質(zhì)版申請書中難免產(chǎn)生漏蓋公章、漏簽名等問題，使項目申請止步于形式審查環(huán)節(jié)，造成智力、財政資源的浪費(fèi)。

　　可考慮在一體化辦公系統(tǒng)中為基金委每位工作人員、各依托單位、依托單位科學(xué)基金項目管理人員和科研人員配發(fā)唯一的電子身份標(biāo)識，在項目申請、審批、撥款和執(zhí)行監(jiān)管環(huán)節(jié)，各個具有電子身份認(rèn)證的單位或個人可以在對應(yīng)權(quán)限下對項目進(jìn)行實時維護(hù)和管理。

　　比如，基金委財務(wù)管理人員可以隨時調(diào)閱每個項目的撥款進(jìn)度、到款經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況以及各個預(yù)算科目下經(jīng)費(fèi)使用情況;課題組秘書可以實時維護(hù)項目執(zhí)行情況，如學(xué)術(shù)成果發(fā)表情況、經(jīng)費(fèi)報銷情況等。公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率一定程度上決定了一個單位的行政效率。

　　2017年，基金委開始試行公文運(yùn)轉(zhuǎn)電子化，目前，基金委公文運(yùn)轉(zhuǎn)采取雙軌制，即線上、線下兩種方式并存。公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化再造并不是把線下過程照搬到線上，而是在電子化過程中對運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行改造或重塑。以辦理委發(fā)文為例，通常情況下，承辦部門先把建議稿通過委簽報方式報委領(lǐng)導(dǎo)，然后根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示意見做相應(yīng)修改后再走委發(fā)文程序報委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。委發(fā)文流程的優(yōu)化再造可以考慮在委簽報中嵌入選項，如“同意此文稿。如發(fā)文過程中無原則性修改，可直接發(fā)文”，從而避免相同內(nèi)容重復(fù)報領(lǐng)導(dǎo)批閱，提高辦公效率。依托單位信用評級需要基金委內(nèi)多部門協(xié)同，綜合考慮科研誠信、經(jīng)費(fèi)管理以及其他多方面因素。

　　要設(shè)置定量評級的具體辦法，在系統(tǒng)中明確各因素所占權(quán)重，由相關(guān)部門工作人員在線上進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。在項目評審各個環(huán)節(jié)，可把依托單位信用等級連同項目申請書一并提交評審專家。科研誠信監(jiān)督工作應(yīng)考慮與項目評審和管理工作協(xié)同，監(jiān)督委員會做出的處理決定應(yīng)第一時間匹配至系統(tǒng)中相應(yīng)的單位和個人。會議評審專家公正性調(diào)查結(jié)果也應(yīng)按照委務(wù)會議要求及時接入專家?guī)臁４送猓�委�?nèi)會議籌備、紙質(zhì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)路徑登記、項目執(zhí)行情況評估評價、財務(wù)報銷等方面的工作也應(yīng)考慮盡快實現(xiàn)流程優(yōu)化再造和電子化。

　　2.3促進(jìn)信息資源科學(xué)配置

　　應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)信息的精細(xì)化管理，根據(jù)每個崗位的實際需求制定合適的信息資源使用權(quán)限，破除金字塔式信息傳遞方式。首先，應(yīng)匯總梳理各部門信息資源，并將其歸為若干類，如：一般政務(wù)信息、項目評審過程信息、在研項目管理信息、人事信息、紀(jì)檢信息等。其次，根據(jù)信息的重要程度和敏感程度將每類信息資源劃分為若干等級。最后，由委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委務(wù)會議)根據(jù)每個崗位的工作需要確定其信息資源調(diào)閱權(quán)限。為降低信息資源泄露的可能性，可對每位工作人員調(diào)取信息資源的情況實行痕跡管理。

　　3結(jié)語

　　經(jīng)過30余年的發(fā)展，基金委已經(jīng)形成了符合我國國情的較為完善的行政管理體系。在科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，基金委提出了“聚力精準(zhǔn)管理”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。政務(wù)管理流程優(yōu)化再造為實現(xiàn)“精準(zhǔn)管理”提供了可能的突破口。流程優(yōu)化再造是涉及科學(xué)基金各個方面的全局性工作，需要全委范圍統(tǒng)籌推進(jìn)。通過政務(wù)管理流程優(yōu)化再造，科學(xué)基金行政管理體系有望注入新的活力，從而為科學(xué)基金核心工作更好地保駕護(hù)航。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[4]楊衛(wèi).深耕科技強(qiáng)國夢砥礪奮進(jìn)譜華章—國家自然科學(xué)基金五年發(fā)展回顧.中國科學(xué)基金，2017(5)：417—419.

　　[5]李建軍，卿來云.國家自然科學(xué)基金委員會“十三五”期間信息化建設(shè)展望.中國科學(xué)基金，2017(2)：170—175.

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