時間:2020年08月28日 分類:文學(xué)論文 次數(shù):
[摘要]《公共圖書館法》為公共圖書館服務(wù)確立了平等、開放、共享的原則,既 體現(xiàn)了國際一般規(guī)律,也體現(xiàn)了中國特色;既呼應(yīng)了新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的 歷史要求,也為保障公民基本文化權(quán)益提供堅強(qiáng)的法律保障。平等是開放和共享 的核心,開放是平等的實現(xiàn)方式,而共享則是平等實現(xiàn)的必然結(jié)果,三者相輔相 成。踐行公共圖書館服務(wù)理念,貫徹和落實《公共圖書館法》要求,堅定文化自 信,增強(qiáng)文化自覺,讓人民享受更加充分的公共圖書館服務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 公共圖書館 平等 開放 共享
1. 引言
良好的圖書館法治建設(shè)是圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的重要保證,是業(yè)界內(nèi)達(dá)成的 普遍共識,更是中國圖書館人百年的期盼[1]。2018 年正式施行的《中華人民共和 國公共圖書館法》(以下簡稱“《公共圖書館法》”)呼應(yīng)了我國新時代社會主要矛 盾轉(zhuǎn)化的歷史要求,并將業(yè)界長期以來建立的好制度和探索總結(jié)的好經(jīng)驗以法律 的形式確立下來,在國家層面肯定公共圖書館先進(jìn)理念的同時,也為我國公共圖 書館事業(yè)發(fā)展指明了方向[2]。
這些理念中,《公共圖書館法》第一次明確提出公 共圖書館服務(wù)的原則,在第四章“服務(wù)”第三十三條強(qiáng)調(diào)各級公共圖書館“應(yīng)當(dāng) 按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)”[3],雖然該條款沒有能夠作 為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的總體綱領(lǐng),寫入第一章“總則”的立法宗旨或其他條 款,但“服務(wù)”一章的第一條提出,是公共圖書館開展服務(wù)的原則性和統(tǒng)領(lǐng)性的 規(guī)定,其重要性可見一斑;同時,也是國家公權(quán)力對公共圖書館價值理念的一次 完整、集中的表達(dá)[4]。作為圖書館服務(wù)行為的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)律,該原則既具有國 際普遍性,也有鮮明的中國特色。
它吸收了國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》中開放 原則、公平原則、共享原則等普遍規(guī)律,揭示公共圖書館服務(wù)的性質(zhì)和目的;同 時,又秉承“十三五”規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展 理念,結(jié)合《中國圖書館學(xué)會圖書館服務(wù)宣言》等國內(nèi)圖書館業(yè)界共識和《廣州 市公共圖書館條例》等行業(yè)條例,形成有中國特色的公共圖書館服務(wù)原則和理念。 本文基于三項原則的概念釋義,分別從公共圖書館思想的發(fā)展史、公共圖書館職 能和效能提升角度出發(fā),闡釋如何踐行這一原則,在新的歷史時期探索構(gòu)建“中 國圖書館路徑”。
2.“平等”
2.1 “平等”理念釋義與辨析
平等,英語為“Equality”,《牛津詞典》譯為“同他人享受同等的尊嚴(yán)、等 級或特權(quán)”,《辭海》中解釋為“人與人之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面處于同等 地位,享有同等的權(quán)利”,由此可見,“平等”一詞作為一種無差別的結(jié)果或狀態(tài),中外的理解基本一致。作為具有較強(qiáng)政治學(xué)色彩的詞語,平等思想在我國可見于 “均貧富,等貴賤”等政治追求中,也是我國社會主義核心價值觀社會層面的價 值取向之一;在西方政治思想中,從古希臘的蘇格拉底、亞里士多德到近代盧梭、 馬克思等思想家都對平等進(jìn)行過論述,并將其作為政治思想領(lǐng)域的核心之一。
在 這種演變過程中,可以發(fā)現(xiàn)古今中外所強(qiáng)調(diào)的政治范疇的“平等”幾乎是共同的, 平等的內(nèi)容從最初政治生活中強(qiáng)調(diào)的人格和權(quán)利的平等,拓展至包含經(jīng)濟(jì)生活和 社會生活的平等[5],而隨著時代的發(fā)展平等的具體內(nèi)容和權(quán)利主體、程度持續(xù)增 加,作為現(xiàn)代社會“社會基本品”的平等,至少應(yīng)當(dāng)包括人格尊嚴(yán)、基本人權(quán)、 最低社會福利和必需資源[6]。在追求或?qū)崿F(xiàn)平等的過程中,不得不涉及到另一概 念,即“公平”。 平等和公平有聯(lián)系也有區(qū)別。公平,英語為“Justice”(常譯為“正義”) 或“Fairness”(常譯為“公平”),《辭海》解釋為“按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)(法律、 道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?rdquo;,強(qiáng)調(diào)的是不偏不倚。
從詞義上講, 二者都含有“均等”之義。如果說將平等視為一個狀態(tài)和過程,公平則是一種程 序和過程[6]。二者都具有一定的相對性,并在實現(xiàn)的條件上存在差異。從評價標(biāo) 準(zhǔn)出發(fā),公平是在某種社會關(guān)系下相對公平,衡量標(biāo)準(zhǔn)是以歷史的尺度,具有一 定的主觀色彩和差異性;平等的涵義與標(biāo)準(zhǔn)不受時代等條件限制,因而公平是對 一定歷史條件下的平等的認(rèn)同 [7]。從社會價值和社會關(guān)系角度思考,由于社會分 工細(xì)化出現(xiàn)利益分配,進(jìn)而產(chǎn)生社會公平與否的問題,利益的分配及其認(rèn)同是公 平程度關(guān)注的焦點;平等在聚焦上述問題外,更關(guān)注社會地位和尊嚴(yán)問題,進(jìn)而 衍生對人的基本權(quán)利的追求,《世界人權(quán)宣言》更是明確指出“人人生而自由, 在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”[8]。由此可見,以統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序分配資源, 其結(jié)果是公平的,但不必然是平等的;換而言之,平等是公平的理想境界,是更 高水平的公平。
2.2 從公共圖書館思想發(fā)展史理解“平等”
2.2.1 現(xiàn)代圖書館理念的代表
平等服務(wù)作為圖書館服務(wù)的基本原則由來已久,作為圖書館行業(yè)根深蒂固的 基本理念和執(zhí)著追求,在各項法律政策文本和行業(yè)規(guī)章中均有所體現(xiàn)。1850 年英國《公共圖書館法》的立法精神,即為公眾建立面向所有人平等、免費開放的 公共圖書館,使圖書館事業(yè)真正成為人民的事業(yè)[9]。隨著 19 世紀(jì)中后期英美公 共圖書館運動催生了現(xiàn)代公共圖書館,以平等、免費、自由等代表的現(xiàn)代圖書館 理念成為圖書館界普遍倡導(dǎo)的原則。
世界范圍內(nèi)現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)的方向標(biāo)和 行動綱領(lǐng)——《公共圖書館宣言》將平等服務(wù)的理念表述為“每一個人都有平等 享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社 會地位的限制”,還要求向那些由于種種原因不能利用正常服務(wù)和資料的用戶提 供特別服務(wù)和資料,例如少數(shù)民族、殘疾人、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯[2];并在 IFLA 隨后出臺的《IFLA 因特網(wǎng)宣言》《圖書館及其可持續(xù)發(fā)展生命》等政策文件中多 次強(qiáng)調(diào)該原則[10]。
此外,作為中國圖書館核心價值理念成熟的重要標(biāo)志,2008 年 2 月中圖學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》確立了“對社會普遍開放、平等服務(wù)、 以人為本”的服務(wù)原則,并在第二條提出“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”[11],這 也呼應(yīng)了“十一五”時期提出的“堅持公共服務(wù)普遍均等”的原則。可見,圖書 館提供平等服務(wù)是國際普適性準(zhǔn)則,既具有歷史性、時代性和先進(jìn)性,又是能夠 體現(xiàn)和代表公共圖書館的本質(zhì)、使命和正確發(fā)展方向的國家政策理念12。
2.2.2 圖書館權(quán)利的復(fù)興之路
圖書館權(quán)利體系以自由和平等的社會核心價值為主張,美國《圖書館權(quán)利宣 言》中,第五條規(guī)定“個人利用圖書館的權(quán)利不應(yīng)因為出身、年齡、背景或觀點 的原因而被否認(rèn)或剝奪”,要求保障了用戶人格與尊嚴(yán)的平等[13],體現(xiàn)了平等權(quán) 利作為圖書館權(quán)利的基石性。中國圖書館權(quán)利的復(fù)興之路也將圖書館作為實現(xiàn)社 會平等的一種文化設(shè)施的理念重新帶回人們的視野中。
上世紀(jì) 70 年代理論界展開“免費對收費”的大討論。1985 年提出“以文補(bǔ) 文”的口號,以圖書館提供有償服務(wù)扭轉(zhuǎn)經(jīng)費問題的被動局面,創(chuàng)收活動使得“創(chuàng) 收型”館長嶄露頭角,這種方式也與公共圖書館的本質(zhì)屬性——公共性漸行漸遠(yuǎn) [14]。21 世紀(jì)初期,圖書館服務(wù)市場化的弊病日益彰顯,圖書館學(xué)者逐步思考如 何走出行業(yè)困境,如何實現(xiàn)理論轉(zhuǎn)型、功能回歸和實踐突破;以范并思、李國新、 程煥文、蔣永福為代表的一批學(xué)者開展圖書館權(quán)利探討,呼喚圖書館精神的回歸, 力圖將圖書館發(fā)展拉回保障公眾智識自由的軌道上[15]。
2.3 如何踐行“平等服務(wù)”思想
2.3.1 因地制宜開展總分館體系
為保障公民平等地享受服務(wù),《公共圖書館法》結(jié)合國際慣例和我國公共圖 書館開展的實踐,要求以縣級人民政府為主導(dǎo),建立縣域總分館體系。總分館體 系不是圖書館間的松散結(jié)合,而是區(qū)域性的圖書館融合,其核心在于形成統(tǒng)一采 購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的圖書館服務(wù)體系,完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系,充 分發(fā)揮圖書館資源與服務(wù)優(yōu)勢,以達(dá)到共建共享的目標(biāo)[19]。從本質(zhì)而言,這是圖 書館管理體制和運行機(jī)制的變革,我國公共圖書館總分館體系的基本地域是縣 域,這是我國地域、行政體制等現(xiàn)實因素所決定的。
應(yīng)當(dāng)注意的是,總分館體系 建設(shè)不是一個模板的照搬照抄,由于經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的制約,需要走因地制 宜、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展的道路。為保障公民平等地享受公共圖書館服務(wù),要 進(jìn)一步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距,做大做強(qiáng)縣館,逐步提升和充分發(fā)揮縣 級公共圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的輻射作用,這也是普遍均等、惠及全民的公共 圖書館體系能否建成的關(guān)鍵所在。
3.“開放”
3.1 “開放”服務(wù)理念釋義
開放,與“封閉”相對,開放服務(wù)是公共圖書館的本質(zhì)屬性所在。作為一個 全方位的概念,開放不單指圖書館的開門服務(wù),更多的體現(xiàn)在公共圖書館各項服 務(wù)開展的民主、寬松、和諧的程度;作為一個動態(tài)概念,也體現(xiàn)出圖書館作為生 長著的有機(jī)體的發(fā)展和與時俱進(jìn)[23]。圖書館的開放服務(wù)充滿著人性關(guān)懷,普遍開 放理念以“實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)利”為法理基礎(chǔ),也成為了圖書館核心價 值的首要條款[24]。
在服務(wù)對象方面,公共圖書館秉承面向所有人開放的宗旨,2011 年《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工 作的意見》的出臺,徹底消除公共圖書館開放的經(jīng)濟(jì)門檻,使得公眾零門檻享受 公共圖書館服務(wù)[25];在服務(wù)形式方面,以保障公民的基本文化權(quán)益為目標(biāo),靈活 多樣,不拘泥于特定的形式或活動;在服務(wù)時間方面,隨著夜間經(jīng)濟(jì)的興起和文 旅深度融合的背景,作為重要的公共文化設(shè)施,公共圖書館在保障好區(qū)域內(nèi)居民 基本文化需求的基礎(chǔ)上,不斷延長開館時長,豐富市民的“文化夜市”;在資源 利用方面,公共圖書館以保障公眾智識自由為宗旨,用戶可以自由選擇文獻(xiàn)資源、 自由閱讀而不受干擾[22]。普遍開放既是近現(xiàn)代圖書館形成的標(biāo)志,也是公共圖書 館作為公共文化空間的特征之一。
此外,“開放”一詞也具有中國特色,以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā) 展,是我國取得輝煌成就的一條成功經(jīng)驗。中國堅持改革開放的基本方針,堅持 開放發(fā)展,形成對外開放新體制,以開放發(fā)展的姿態(tài)迎來合作共贏。公共圖書館 的發(fā)展以開放的姿態(tài)倒逼改革,不斷創(chuàng)新開放模式,才能更好地守護(hù)保障人民文 化權(quán)益的基本盤。
4. “共享” 4.1 “共享”服務(wù)理念釋義
“共享”理念在圖書館領(lǐng)域并不陌生,作為現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的重要特征 和圖書館發(fā)展的根本目的,圖書館要堅持社會效益第一,促進(jìn)基本公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,加快信息資源更充分利用的步伐,突出發(fā)展的包容性和普 惠性,全面享有、全民享有,保障公民基本文化權(quán)益[34]。“共享”,主要是指圖書 館的文獻(xiàn)資源共享。這也是圖書館的公益性和文獻(xiàn)資源本身屬性所決定的,因為 有別于其他物質(zhì)產(chǎn)品,圖書館的文獻(xiàn)資源不具有“排他性”,成為公共資源后不 是只能被某人占有、消費,可供公眾消費享有。
共享服務(wù)的目的是為了最大限度 地滿足公眾的信息需求,這一理念也貫穿于圖書館的發(fā)展之中,是一個不斷發(fā)展 的運動過程。由于經(jīng)濟(jì)條件、人才缺乏、技術(shù)和設(shè)備落后等客觀因素制約,圖書 館間文獻(xiàn)資源的數(shù)量與質(zhì)量不盡相同,存在一定的“貧富”差距。共享服務(wù)就是 凝聚圖書館個體的服務(wù)形成圖書館整體的合作服務(wù),發(fā)揮文獻(xiàn)資源優(yōu)勢,打破地 域和行業(yè)的限制,構(gòu)建跨行業(yè)、互聯(lián)互通、共建共享的服務(wù)體系,提升公共圖書 館服務(wù)效能。簡而言之,共建共享是公共圖書館服務(wù)兼顧效率與公平、社會效益 和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實舉措。
圖書館方向論文范例:大學(xué)圖書館的研究數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)館員新角色
5.結(jié)語
公共圖書館服務(wù)原則理念的認(rèn)識與實踐,關(guān)系到公共圖書館工作的全局,《公共圖書館法》以公權(quán)力的方式予以確立,對我國公共圖書館事業(yè)堅守什么發(fā)展原 則和服務(wù)理念作出了明確指引,為在全社會建立起一個保障知識與信息公平獲取 的基本制度夯實了法律基礎(chǔ),有效地保障了公民的文化權(quán)益。天下之事,不難于立法,而難于法之必行,要在公共圖書館服務(wù)貫徹落實這一原則,以開放服務(wù)保 障公民平等享受服務(wù),讓公民共享公共圖書館發(fā)展成果,確保立法目的任務(wù)能夠 落地、落實、落細(xì),方能彰顯法律成效。
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作者:李龍淵