[摘要]《公共圖書館法》為公共圖書館服務(wù)確立了平等、開放、共享的原則，既 體現(xiàn)了國際一般規(guī)律，也體現(xiàn)了中國特色;既呼應(yīng)了新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的 歷史要求，也為保障公民基本文化權(quán)益提供堅強(qiáng)的法律保障。平等是開放和共享 的核心，開放是平等的實現(xiàn)方式，而共享則是平等實現(xiàn)的必然結(jié)果，三者相輔相 成。踐行公共圖書館服務(wù)理念，貫徹和落實《公共圖書館法》要求，堅定文化自 信，增強(qiáng)文化自覺，讓人民享受更加充分的公共圖書館服務(wù)。

　　[關(guān)鍵詞] 公共圖書館 平等 開放 共享

　　1. 引言

　　良好的圖書館法治建設(shè)是圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的重要保證，是業(yè)界內(nèi)達(dá)成的 普遍共識，更是中國圖書館人百年的期盼[1]。2018 年正式施行的《中華人民共和 國公共圖書館法》(以下簡稱“《公共圖書館法》”)呼應(yīng)了我國新時代社會主要矛 盾轉(zhuǎn)化的歷史要求，并將業(yè)界長期以來建立的好制度和探索總結(jié)的好經(jīng)驗以法律 的形式確立下來，在國家層面肯定公共圖書館先進(jìn)理念的同時，也為我國公共圖 書館事業(yè)發(fā)展指明了方向[2]。

　　這些理念中，《公共圖書館法》第一次明確提出公 共圖書館服務(wù)的原則，在第四章“服務(wù)”第三十三條強(qiáng)調(diào)各級公共圖書館“應(yīng)當(dāng) 按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)”[3]，雖然該條款沒有能夠作 為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的總體綱領(lǐng)，寫入第一章“總則”的立法宗旨或其他條 款，但“服務(wù)”一章的第一條提出，是公共圖書館開展服務(wù)的原則性和統(tǒng)領(lǐng)性的 規(guī)定，其重要性可見一斑;同時，也是國家公權(quán)力對公共圖書館價值理念的一次 完整、集中的表達(dá)[4]。作為圖書館服務(wù)行為的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)律，該原則既具有國 際普遍性，也有鮮明的中國特色。

　　它吸收了國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》中開放 原則、公平原則、共享原則等普遍規(guī)律，揭示公共圖書館服務(wù)的性質(zhì)和目的;同 時，又秉承“十三五”規(guī)劃綱要提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展 理念，結(jié)合《中國圖書館學(xué)會圖書館服務(wù)宣言》等國內(nèi)圖書館業(yè)界共識和《廣州 市公共圖書館條例》等行業(yè)條例，形成有中國特色的公共圖書館服務(wù)原則和理念。 本文基于三項原則的概念釋義，分別從公共圖書館思想的發(fā)展史、公共圖書館職 能和效能提升角度出發(fā)，闡釋如何踐行這一原則，在新的歷史時期探索構(gòu)建“中 國圖書館路徑”。

　　2.“平等”

　　2.1 “平等”理念釋義與辨析

　　平等，英語為“Equality”，《牛津詞典》譯為“同他人享受同等的尊嚴(yán)、等 級或特權(quán)”，《辭海》中解釋為“人與人之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面處于同等 地位，享有同等的權(quán)利”，由此可見，“平等”一詞作為一種無差別的結(jié)果或狀態(tài)，中外的理解基本一致。作為具有較強(qiáng)政治學(xué)色彩的詞語，平等思想在我國可見于 “均貧富，等貴賤”等政治追求中，也是我國社會主義核心價值觀社會層面的價 值取向之一;在西方政治思想中，從古希臘的蘇格拉底、亞里士多德到近代盧梭、 馬克思等思想家都對平等進(jìn)行過論述，并將其作為政治思想領(lǐng)域的核心之一。

　　在 這種演變過程中，可以發(fā)現(xiàn)古今中外所強(qiáng)調(diào)的政治范疇的“平等”幾乎是共同的， 平等的內(nèi)容從最初政治生活中強(qiáng)調(diào)的人格和權(quán)利的平等，拓展至包含經(jīng)濟(jì)生活和 社會生活的平等[5]，而隨著時代的發(fā)展平等的具體內(nèi)容和權(quán)利主體、程度持續(xù)增 加，作為現(xiàn)代社會“社會基本品”的平等，至少應(yīng)當(dāng)包括人格尊嚴(yán)、基本人權(quán)、 最低社會福利和必需資源[6]。在追求或?qū)崿F(xiàn)平等的過程中，不得不涉及到另一概 念，即“公平”。 平等和公平有聯(lián)系也有區(qū)別。公平，英語為“Justice”(常譯為“正義”) 或“Fairness”(常譯為“公平”)，《辭海》解釋為“按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)(法律、 道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮�人處�?rdquo;，強(qiáng)調(diào)的是不偏不倚。

　　從詞義上講， 二者都含有“均等”之義。如果說將平等視為一個狀態(tài)和過程，公平則是一種程 序和過程[6]。二者都具有一定的相對性，并在實現(xiàn)的條件上存在差異。從評價標(biāo) 準(zhǔn)出發(fā)，公平是在某種社會關(guān)系下相對公平，衡量標(biāo)準(zhǔn)是以歷史的尺度，具有一 定的主觀色彩和差異性;平等的涵義與標(biāo)準(zhǔn)不受時代等條件限制，因而公平是對 一定歷史條件下的平等的認(rèn)同 [7]。從社會價值和社會關(guān)系角度思考，由于社會分 工細(xì)化出現(xiàn)利益分配，進(jìn)而產(chǎn)生社會公平與否的問題，利益的分配及其認(rèn)同是公 平程度關(guān)注的焦點;平等在聚焦上述問題外，更關(guān)注社會地位和尊嚴(yán)問題，進(jìn)而 衍生對人的基本權(quán)利的追求，《世界人權(quán)宣言》更是明確指出“人人生而自由， 在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”[8]。由此可見，以統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序分配資源， 其結(jié)果是公平的，但不必然是平等的;換而言之，平等是公平的理想境界，是更 高水平的公平。

　　2.2 從公共圖書館思想發(fā)展史理解“平等”

　　2.2.1 現(xiàn)代圖書館理念的代表

　　平等服務(wù)作為圖書館服務(wù)的基本原則由來已久，作為圖書館行業(yè)根深蒂固的 基本理念和執(zhí)著追求，在各項法律政策文本和行業(yè)規(guī)章中均有所體現(xiàn)。1850 年英國《公共圖書館法》的立法精神，即為公眾建立面向所有人平等、免費開放的 公共圖書館，使圖書館事業(yè)真正成為人民的事業(yè)[9]。隨著 19 世紀(jì)中后期英美公 共圖書館運動催生了現(xiàn)代公共圖書館，以平等、免費、自由等代表的現(xiàn)代圖書館 理念成為圖書館界普遍倡導(dǎo)的原則。

　　世界范圍內(nèi)現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)的方向標(biāo)和 行動綱領(lǐng)——《公共圖書館宣言》將平等服務(wù)的理念表述為“每一個人都有平等 享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社 會地位的限制”，還要求向那些由于種種原因不能利用正常服務(wù)和資料的用戶提 供特別服務(wù)和資料，例如少數(shù)民族、殘疾人、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯[2];并在 IFLA 隨后出臺的《IFLA 因特網(wǎng)宣言》《圖書館及其可持續(xù)發(fā)展生命》等政策文件中多 次強(qiáng)調(diào)該原則[10]。

　　此外，作為中國圖書館核心價值理念成熟的重要標(biāo)志，2008 年 2 月中圖學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》確立了“對社會普遍開放、平等服務(wù)、 以人為本”的服務(wù)原則，并在第二條提出“圖書館向讀者提供平等服務(wù)”[11]，這 也呼應(yīng)了“十一五”時期提出的“堅持公共服務(wù)普遍均等”的原則。可見，圖書 館提供平等服務(wù)是國際普適性準(zhǔn)則，既具有歷史性、時代性和先進(jìn)性，又是能夠 體現(xiàn)和代表公共圖書館的本質(zhì)、使命和正確發(fā)展方向的國家政策理念12。

　　2.2.2 圖書館權(quán)利的復(fù)興之路

　　圖書館權(quán)利體系以自由和平等的社會核心價值為主張，美國《圖書館權(quán)利宣 言》中，第五條規(guī)定“個人利用圖書館的權(quán)利不應(yīng)因為出身、年齡、背景或觀點 的原因而被否認(rèn)或剝奪”，要求保障了用戶人格與尊嚴(yán)的平等[13]，體現(xiàn)了平等權(quán) 利作為圖書館權(quán)利的基石性。中國圖書館權(quán)利的復(fù)興之路也將圖書館作為實現(xiàn)社 會平等的一種文化設(shè)施的理念重新帶回人們的視野中。

　　上世紀(jì) 70 年代理論界展開“免費對收費”的大討論。1985 年提出“以文補(bǔ) 文”的口號，以圖書館提供有償服務(wù)扭轉(zhuǎn)經(jīng)費問題的被動局面，創(chuàng)收活動使得“創(chuàng) 收型”館長嶄露頭角，這種方式也與公共圖書館的本質(zhì)屬性——公共性漸行漸遠(yuǎn) [14]。21 世紀(jì)初期，圖書館服務(wù)市場化的弊病日益彰顯，圖書館學(xué)者逐步思考如 何走出行業(yè)困境，如何實現(xiàn)理論轉(zhuǎn)型、功能回歸和實踐突破;以范并思、李國新、 程煥文、蔣永福為代表的一批學(xué)者開展圖書館權(quán)利探討，呼喚圖書館精神的回歸， 力圖將圖書館發(fā)展拉回保障公眾智識自由的軌道上[15]。

　　2.3 如何踐行“平等服務(wù)”思想

　　2.3.1 因地制宜開展總分館體系

　　為保障公民平等地享受服務(wù)，《公共圖書館法》結(jié)合國際慣例和我國公共圖 書館開展的實踐，要求以縣級人民政府為主導(dǎo)，建立縣域總分館體系。總分館體 系不是圖書館間的松散結(jié)合，而是區(qū)域性的圖書館融合，其核心在于形成統(tǒng)一采 購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的圖書館服務(wù)體系，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，充 分發(fā)揮圖書館資源與服務(wù)優(yōu)勢，以達(dá)到共建共享的目標(biāo)[19]。從本質(zhì)而言，這是圖 書館管理體制和運行機(jī)制的變革，我國公共圖書館總分館體系的基本地域是縣 域，這是我國地域、行政體制等現(xiàn)實因素所決定的。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，總分館體系 建設(shè)不是一個模板的照搬照抄，由于經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的制約，需要走因地制 宜、分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展的道路。為保障公民平等地享受公共圖書館服務(wù)，要 進(jìn)一步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，做大做強(qiáng)縣館，逐步提升和充分發(fā)揮縣 級公共圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的輻射作用，這也是普遍均等、惠及全民的公共 圖書館體系能否建成的關(guān)鍵所在。

　　3.“開放”

　　3.1 “開放”服務(wù)理念釋義

　　開放，與“封閉”相對，開放服務(wù)是公共圖書館的本質(zhì)屬性所在。作為一個 全方位的概念，開放不單指圖書館的開門服務(wù)，更多的體現(xiàn)在公共圖書館各項服 務(wù)開展的民主、寬松、和諧的程度;作為一個動態(tài)概念，也體現(xiàn)出圖書館作為生 長著的有機(jī)體的發(fā)展和與時俱進(jìn)[23]。圖書館的開放服務(wù)充滿著人性關(guān)懷，普遍開 放理念以“實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)利”為法理基礎(chǔ)，也成為了圖書館核心價 值的首要條款[24]。

　　在服務(wù)對象方面，公共圖書館秉承面向所有人開放的宗旨，2011 年《文化部、財政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工 作的意見》的出臺，徹底消除公共圖書館開放的經(jīng)濟(jì)門檻，使得公眾零門檻享受 公共圖書館服務(wù)[25];在服務(wù)形式方面，以保障公民的基本文化權(quán)益為目標(biāo)，靈活 多樣，不拘泥于特定的形式或活動;在服務(wù)時間方面，隨著夜間經(jīng)濟(jì)的興起和文 旅深度融合的背景，作為重要的公共文化設(shè)施，公共圖書館在保障好區(qū)域內(nèi)居民 基本文化需求的基礎(chǔ)上，不斷延長開館時長，豐富市民的“文化夜市”;在資源 利用方面，公共圖書館以保障公眾智識自由為宗旨，用戶可以自由選擇文獻(xiàn)資源、 自由閱讀而不受干擾[22]。普遍開放既是近現(xiàn)代圖書館形成的標(biāo)志，也是公共圖書 館作為公共文化空間的特征之一。

　　此外，“開放”一詞也具有中國特色，以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā) 展，是我國取得輝煌成就的一條成功經(jīng)驗。中國堅持改革開放的基本方針，堅持 開放發(fā)展，形成對外開放新體制，以開放發(fā)展的姿態(tài)迎來合作共贏。公共圖書館 的發(fā)展以開放的姿態(tài)倒逼改革，不斷創(chuàng)新開放模式，才能更好地守護(hù)保障人民文 化權(quán)益的基本盤。

　　4. “共享” 4.1 “共享”服務(wù)理念釋義

　　“共享”理念在圖書館領(lǐng)域并不陌生，作為現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的重要特征 和圖書館發(fā)展的根本目的，圖書館要堅持社會效益第一，促進(jìn)基本公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，加快信息資源更充分利用的步伐，突出發(fā)展的包容性和普 惠性，全面享有、全民享有，保障公民基本文化權(quán)益[34]。“共享”，主要是指圖書 館的文獻(xiàn)資源共享。這也是圖書館的公益性和文獻(xiàn)資源本身屬性所決定的，因為 有別于其他物質(zhì)產(chǎn)品，圖書館的文獻(xiàn)資源不具有“排他性”，成為公共資源后不 是只能被某人占有、消費，可供公眾消費享有。

　　共享服務(wù)的目的是為了最大限度 地滿足公眾的信息需求，這一理念也貫穿于圖書館的發(fā)展之中，是一個不斷發(fā)展 的運動過程。由于經(jīng)濟(jì)條件、人才缺乏、技術(shù)和設(shè)備落后等客觀因素制約，圖書 館間文獻(xiàn)資源的數(shù)量與質(zhì)量不盡相同，存在一定的“貧富”差距。共享服務(wù)就是 凝聚圖書館個體的服務(wù)形成圖書館整體的合作服務(wù)，發(fā)揮文獻(xiàn)資源優(yōu)勢，打破地 域和行業(yè)的限制，構(gòu)建跨行業(yè)、互聯(lián)互通、共建共享的服務(wù)體系，提升公共圖書 館服務(wù)效能。簡而言之，共建共享是公共圖書館服務(wù)兼顧效率與公平、社會效益 和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實舉措。

　　圖書館方向論文范例：大學(xué)圖書館的研究數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)館員新角色

　　5.結(jié)語

　　公共圖書館服務(wù)原則理念的認(rèn)識與實踐，關(guān)系到公共圖書館工作的全局，《公共圖書館法》以公權(quán)力的方式予以確立，對我國公共圖書館事業(yè)堅守什么發(fā)展原 則和服務(wù)理念作出了明確指引，為在全社會建立起一個保障知識與信息公平獲取 的基本制度夯實了法律基礎(chǔ)，有效地保障了公民的文化權(quán)益。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，要在公共圖書館服務(wù)貫徹落實這一原則，以開放服務(wù)保 障公民平等享受服務(wù)，讓公民共享公共圖書館發(fā)展成果，確保立法目的任務(wù)能夠 落地、落實、落細(xì)，方能彰顯法律成效。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 李國新.日本公共圖書館立法[J].中國圖書館學(xué)報,2011,37(2):75-82.

　　[ 2 ] 推 動 公 共 圖 書 館 事 業(yè) 新 發(fā) 展 [EB/OL].(2017-11-06)[2020-06-23].

　　[ 3 ] 中 華 人 民 共 和 國 公 共 圖 書 館 法 [EB/OL].(2017-11-04)[2020-06-23].

　　作者：李龍淵