摘要：社會服務與社會工作的發展經歷了由“碎片化”向“整合化”的轉變，且存在“同源-異軌-互構”的邏輯關系。在風險社會和現代性特征突出的時代，整合社會工作嵌入社會服務具有明顯優勢。通過運用“縱向”與“橫向”整合的結構思路，建構“五種整合工具”和“五個階段”兼容的“縱橫交替”工作模式，將為社會工作嵌入社會服務提供可操作化的路徑探索框架，亦為二者互構的設想提供了本土化發展思路。

　　關鍵詞：社會工作;社會服務;整合

　　一、問題提出

　　社會服務在現代社會福利體系中的重要性日益凸顯。面向不同主體的社會服務項目的出現，使得以現金幫扶為主的社會救助與以勞動供給為主的社會服務分道揚鑣。長期以來，社會服務表現為服務目標差異化、服務對象弱勢化、服務主體公共化、服務資源分散化、服務方式專業化的特征。

　　隨著福利國家老齡化危機的出現，社會服務在實務界出現了從“碎片化”到“整合化”的發展面向，在理論界出現了“第三條道路”中政府、公民和社會的合作走向。[1(]P9-12)面向個人、行政機構間社會服務的整合最早發端于歐洲，其經歷了“機構整合”向“社區整合”的模式轉向。[2]服務供給主體開始尋求解決供給適應性和有效性的服務模式轉變，服務主體、服務對象、服務流程、服務制度及服務技術的整合成為趨勢。

　　2011年，歐洲理事會建議全國推行整合照顧體系，以提升服務質量，減少服務間的不平等。[3](P25-26)社會服務在衛生、健康照料服務領域探索后，“整合”概念擴展至服務內容更復雜和廣泛的整個社會服務領域。至此，西方福利國家的社會服務開始從“碎片化”向“整合”轉變。在我國，現代意義的社會服務出現較晚，其政策設計始于1983年的社區便民服務。

　　在第十二次全國民政會議中，民政部門開始將社會服務作為部門工作內容基于實踐內容加以探索，經歷了由口頭語至概念范疇、民間活動至學理研究、面向社區至面向社會、實踐創新向政府行為、發展需求向制度安排的巨大轉變。[4]

　　然而，受制于戶籍制度、行政制度和服務技術壁壘的影響，我國社會服務的服務對象、流程和技術亦呈現“碎片化”發展特征。在政府治理能力和治理體系現代化的要求下，整合社會服務以提升服務效能成為社會發展的應有之意。“服務標準化”“服務購買化”“服務專業化”等趨勢的出現，致使社會服務的“整合”趨勢凸顯，其中最具有代表性的就是“醫養結合”體系的提出。

　　以“垂直”方向暢通同質性服務供給渠道，協調“水平”方向異質性服務方式[5]的整合社會服務需求表現明顯。社會服務整合在理念和需求方面均得到認同，但在實務操作層面還需有合適的工具來實現功能和資源整合。社會工作憑借其專業的工作手法和價值理念，成為現代社會解決社會問題供給社會服務的重要工具。可是，傳統的“個體化”和“碎片化”社會工作方法在面對社會服務整合的背景下，已經難以適應。

　　目前，歐洲福利國家所倡導的整合社會工作恰好契合了社會服務整合的條件，成為當下適當的工具。本文擬通過梳理二者內在邏輯關系以闡述理念與工具的匹配性。此外，通過整合社會工作嵌入的優勢性分析，以闡述工具的有效性。最后，希望通過互嵌的“縱橫交替”工作模式設計，為整合社會工作嵌入社會服務提供路徑參考。

　　二、“同源-異軌-互構”：社會工作與社會服務的內在邏輯

　　回溯社會工作與社會服務的發展歷程，發現二者經歷“同源-異軌-互構”的關系轉化。社會工作與社會服務在歷史淵源和理論方面具有“同源性”。1601年，伊麗莎白《濟貧法》的頒布標志著社會救助制度的形成，這即是二者的共同起源。基于社會救助的工作目標，二者均受到貧困文化理論、宗教“博愛”思想、人文主義和人道主義等理論的影響，并以此作為工作開展過程中的理論支撐。

　　二者在服務對象與服務領域方面具有“同一性”。早期慈善事業發端，二者的服務對象均為需要救濟的群體，服務領域都面向亟待解決的社會問題。二者的性質具有“同旨性”，均為解決社會問題而劃分的不同工作領域，通過資源鏈接促進社會協調發展。[6](P118-131)相較于其它有償服務而言，二者更強調服務“非營利”“非現金”的性質，具有社會性與服務性。1884年，巴涅特(SamuelA.Barnett)設立湯因比館(ToynbeeHall)，開展社區志愿濟貧服務。至此社會救助逐步分化出兩種不同的工具，即社會工作與社會保障，這亦是社會救助實現形式的分化，即現金與服務的分野。

　　此后，由于工作主體的分割，二者經由不同的主體承擔，發展出現“異軌”。由早前作為社會服務組成部分的社會工作經由專業化、職業化發展與政策化、制度化的社會服務逐漸分離，在諸多方面出現差異。就服務對象而言，社會工作轉向為服務需求更需專業性的群體進行供給，對象呈現出“動態性”，而社會服務則主要為政策與制度面向的特定群體進行供給，這一群體伴隨社會變遷而變化，變動范圍較小;就服務內容而言，社會工作是在不違背職業倫理與道德的前提下，更注重人與人關系的人道主義行為，而社會服務更主要是政策與制度的規范性服務。

　　由此，二者步入了不同的發展軌跡。社會工作與社會服務在發展過程中呈現“互構性”。我國社會服務的發展早期由西方傳入，其實質是社會工作，卻被譯為與“社會服務”“社會事業”同義的概念，可見，我國社會工作先行于社會服務得以發展。2005年，胡錦濤在關于加強社會建設的講話中，強調了社會服務對于解決社會問題、建設和諧社會的重要性，此后，社會服務便在我國社會建設事業發展過程中扮演著重要的角色。社會服務中關于“社會”的界定表明了服務的性質與服務供給主體，即是具有社會性、服務性，且供給主體為社會。

　　在我國，政府力量迄今仍是社會服務供給的主要力量，因此，我國社會服務是在一定制度、政策范圍內，為困難群體提供的服務活動，具有福利性。[7]與社會服務相比，社會工作作為其組成部分，更注重運用專業的工作方法與理念開展服務，以此提升服務質量。此間，社會服務使社會工作的開展更具目標性與計劃性，二者在功能上實現宏觀與微觀的緊密聯結。

　　在遞送方式上，社會服務需要通過不同主體作為樞紐，實現服務遞送，而社會工作則可作為社會服務與服務對象之間的“樞紐”直接影響服務對象，為其提供服務。在兩者結構上，社會服務在政府扮演出資方角色的基礎上，由社會力量大量承擔供給，根據市場、政府、社會不同主體，可將社會服務劃分為公共服務、福利行政、一般社會服務、社會福利服務和專業社會福利服務，[7]而根據實踐又可將公共服務與社會服務進行專業性劃分，社會工作憑借專業性在眾多服務類型中充分展現其優勢。

　　通過對社會工作與社會服務之間的邏輯梳理，可以發現，“同源性”讓二者在價值理念和實踐邏輯上有機鏈接，在實踐中運用差異性進行互構。社會工作可用于彌補我國社會服務因政策化和制度化而造成非專業的“碎片化”缺陷，社會服務也為我國現階段專業社會工作發展創造有利的政策環境，我國社會服務整合過程有待社會工作的添磚加瓦。

　　三、風險分擔與個性化選擇：整合社會工作介入社會服務的優勢

　　自貝克(UlrichBeck)提出風險社會理論以來，風險的無群體差異和無邊界擴散特征開始被社會廣泛關注。風險的不確定性和關聯性強化了社會理論和社會實踐中政府政策設計和服務實踐的整合需求。去中心化的后期現代性特征強化了公民的個性化傾向，亦強化了風險的不確定性，為預防因個體行為選擇偏差對整體造成的影響，風險的發展也漸趨復雜化。據此，需要建立新的治理機制，構建風險共擔的新秩序，整合相關資源，以應對風險社會帶來的挑戰。

　　社會工作以社區為基本治理單位，在社區治理網絡中可有效整合地域性社會關系，通過提升社區抗風險能力，進一步提高整個社會的抗風險能力。同時，可吸收社會各種力量參與以滿足風險治理的需求。[8]當下，西方福利國家正在探索和實踐整合社會工作的方法，旨在從理論范式、社工實務和技術技巧等方面進行“全象限”整合。從理論范式來看，發展性社會工作將取代剩余性成為主流范式。“自然環境”(NaturalEnvironment)概念被融入社會工作教育中，以求得在社會工作實務過程中秉持可持續性原則。[9]

　　從實務來看，整合涵蓋角色、工作方法、倫理價值等層面。[10]從技術技巧來看，大數據、人工智能和全媒體時代的到來使得社交網絡媒介作為一種不可或缺的全新技術工具嵌入社會工作，有效提升合作學習與交流。[11]在我國，整合社會工作方興未艾，在經歷了“橫向整合”的發展前提下，我國學者提出以社區為依托的社會工作“垂直整合”模式：理論范式上，通過觀點整合使之具備內在有序的取向;實務取向上，制定“全象限、全層次”的干預策略和綜合回應的實務目標;基本邏輯方面，開展知識合作及發展多面向實踐框架。[12]

　　技術層面，通過對社會工作三大方法的整合，全面回應服務對象的需要。在適時的情況下，針對社區這一“主體與社會結構之間的接觸面”[13](P27)，按需選取恰當的工作方法以應對社區的需求，以至社區發展目的。在角色定位方面，社會工作者角色具有動態性，除作為服務者、管理者外，還是資源整合者。

　　四、“縱橫交替”：整合社會工作作用于社會服務的路徑探索

　　目前，國內已有學者分別對整合社會工作與社會服務整合進行了實務層面的工作階段探索。其中具有代表性的是，張和清的整合社會工作“六階段論”[13](P30)方法，以及李兵的整合社會服務“三階段”和“五等級”策略[17](P49)。在整合的實務操作方面，兩位學者均提出對現有資源進行評估、掌握可用資源、組建具有同質性服務目標的供給主體和服務效能評估等方法以應對服務對象的復雜性需求。據此觀點，結合芒迪(MundayBrian)有關“縱向”與“橫向”整合[18](P31)的結構思路，本文提出了整合社會工作作用于社會服務實務的“五種整合工具”和“五個階段”兼容的“縱橫交替”工作模式。

　　結束語

　　無論是西方福利國家轉型還是我國的社會福利改革，整合社會工作在價值理念、實務操作和技術方法方面都在作用于社會服務，社會服務的整合化趨勢也為整合社會工作提供了實踐平臺。然而，整合社會工作和整合社會服務研究，在理論研究方面尚處在發展階段，并未建立成熟的研究范式，在我國的研究則更處于萌芽階段。

　　本文所探索的“縱橫交替”模式僅僅是對整合背景下社會工作與社會服務邏輯關系和作用發揮的初步探索，希望借此對目前開展的整合社會服務提供工具性操作框架。更為完善的實務操作化模型還需在基礎理論范式完善后，結合我國國情做本土化路徑探索。

　　社會工作評職知識：社會工作論文可以投哪些雜志

　　《科學與社會》(季刊)曾用刊名：科學對社會的影響(中文版);科學對社會的影響，1981年創刊，立足科學和技術的最新進展，宣傳科學對社會的影響。評價中國和世界科技的發展及其影響，立足于資源、環境的國家可持續發展;致立于提倡中國科技界的文化品味，當今科學與文化的交融，包括對科技名人、科學史事的評介。