摘要：社會(huì)正義是檔案治理的內(nèi)核所在，走向正義的檔案治理才會(huì)抵達(dá)善治，探討檔案治理視域下社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)路徑具有重要意義。在共建共治共享的框架下，結(jié)合羅爾斯的正義觀，得出公平的社會(huì)正義奠定檔案治理的基石，良序的社會(huì)正義貫穿檔案治理始終，共享的社會(huì)正義勾勒檔案治理的前景。可以通過(guò)夯實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的檔案法治基礎(chǔ)、建立契合社會(huì)正義的檔案治理程序、培育多元治理主體的社會(huì)正義信仰來(lái)打造充滿社會(huì)正義的檔案治理。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)正義;檔案治理;程序正義

　　社會(huì)正義是人類(lèi)社會(huì)追求的永恒價(jià)值。羅爾斯認(rèn)為，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”[1]羅爾斯認(rèn)為社會(huì)正義不僅僅是一種形而上的思辨，更為人們所關(guān)注的是其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的價(jià)值。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，追求國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治無(wú)疑是正義理論的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。從羅爾斯的正義理論到國(guó)家治理對(duì)社會(huì)正義的追求，兩者在追求公平、秩序、自由、理性等方面有許多相通的契合點(diǎn)。羅爾斯強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)用于社會(huì)制度的自由，意味著某種權(quán)利和自由的模式。而平等的自由則意味著，某些基本的自由和機(jī)會(huì)是平等的。

　　社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等要通過(guò)各種經(jīng)過(guò)恰當(dāng)調(diào)整、用以保持這些自由之公平價(jià)值的規(guī)則和原則來(lái)加以調(diào)節(jié)。”[2]國(guó)家治理同樣追求社會(huì)多元主體權(quán)利的平等，依據(jù)正義的法律程序，通過(guò)公平的社會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)自由、平等和理性的期待。“檔案作為管理、文化與智力活動(dòng)的可靠證據(jù)和社會(huì)演變的反映的唯一性，是負(fù)責(zé)、透明的國(guó)家和社會(huì)管理行為的治理基礎(chǔ)。

　　在豐富我們對(duì)人類(lèi)社會(huì)的認(rèn)知，促進(jìn)民主，保護(hù)公民權(quán)利，提高生活質(zhì)量的國(guó)家治理中，檔案治理越來(lái)越扮演著重要的角色。”[3]檔案是維護(hù)社會(huì)公平正義、緩和沖突危機(jī)、消除身份壁壘和跨越文化障礙的有力憑證。“國(guó)家鼓勵(lì)檔案及其信息的合理利用，保障和發(fā)揮檔案在國(guó)家治理、政府管理及服務(wù)公眾需求等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)信息支撐作用。”[4]

　　檔案治理是國(guó)家治理的重要組成部分，檔案治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案善治，社會(huì)正義則是檔案治理中應(yīng)該秉持的重要價(jià)值理念，走向社會(huì)正義的檔案治理才會(huì)抵達(dá)善治的殿堂。

　　1檔案治理的內(nèi)涵

　　治理是各種社會(huì)或個(gè)人管理共同事務(wù)的各種方式之和，治理主體擁有平等的參與權(quán)利、公共的責(zé)任及共同的擔(dān)當(dāng)，尊重與理解社會(huì)正義成為治理理論的起點(diǎn)。國(guó)內(nèi)研究中，最早引入治理理論的俞可平認(rèn)為“治理是在既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持下的良序。”[5]這個(gè)定義著重強(qiáng)調(diào)了良效的治理依賴正義的良序從而滿足公眾的需要。

　　治理對(duì)檔案事業(yè)具有重要意義，“檔案，治理與發(fā)展：映射未來(lái)社會(huì)”是2008年第16屆國(guó)際檔案大會(huì)設(shè)定的主題，這次大會(huì)可以看作國(guó)際檔案界依據(jù)治理理論對(duì)檔案工作展開(kāi)廣泛研究的里程碑。“2018年，國(guó)際檔案理事會(huì)第五次年會(huì)的主題設(shè)定為‘檔案：治理、記憶與遺產(chǎn)’。”[6]時(shí)隔近十年，國(guó)際檔案會(huì)議再次以“治理”為主題，探討治理視角下檔案工作的透明負(fù)責(zé)、公平正義等問(wèn)題，充分體現(xiàn)了治理對(duì)檔案事業(yè)產(chǎn)生的深刻變革，表明了檔案治理對(duì)彰顯社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)正義的積極影響。

　　目前學(xué)界對(duì)于檔案治理尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，2017年，晏秦從檔案治理功能發(fā)揮的條件規(guī)則出發(fā)，對(duì)檔案治理進(jìn)行了定義，強(qiáng)調(diào)“檔案治理是在多元主體協(xié)作下，遵循一定的規(guī)則，通過(guò)科學(xué)合理的管理而實(shí)現(xiàn)檔案善治的過(guò)程。”[7]這里的善治囊括了透明、公正、回應(yīng)、平等、責(zé)任等特點(diǎn)，這恰恰契合了社會(huì)正義的要素，充分表明正義的治理與實(shí)現(xiàn)檔案善治的一致性，雙方具有天然渾成的契合點(diǎn)。2018年，常大偉對(duì)檔案治理的內(nèi)涵作了進(jìn)一步解析，強(qiáng)調(diào)“檔案治理是在一定制度下的多主體共同治理。”[8]

　　闡釋了檔案治理依賴依托多元主體參與下的良好程序。與傳統(tǒng)的檔案管理相比，檔案治理尋求的社會(huì)正義價(jià)值主要體現(xiàn)在，“健全檔案法制體系，建設(shè)公平的檔案法治環(huán)境;堅(jiān)持多元共治、檔案部門(mén)‘元治’的原則，不斷創(chuàng)新檔案治理方式;培育扶持社會(huì)力量，重視治理成果的共享。”[9]檔案治理強(qiáng)調(diào)主體的平等性、多元性，注重治理程序的透明性、合法性，突出治理的效率效能，具有共建共治共享的特征。

　　就此，檔案治理需要按照社會(huì)正義的尺度來(lái)共建，治理的標(biāo)準(zhǔn)需要是正義的，依據(jù)的法律規(guī)范必須是符合社會(huì)正義導(dǎo)向的，公平的社會(huì)正義奠定了檔案治理的基石。檔案治理的程序必須是契合社會(huì)正義精神的，是以檔案行政部門(mén)為主導(dǎo)，各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展的共同治理，良序的社會(huì)正義成為檔案治理的保障。檔案治理的目標(biāo)是利用檔案更好的服務(wù)公眾從而實(shí)現(xiàn)普惠的社會(huì)正義，社會(huì)正義理應(yīng)深入檔案治理的骨髓，成為檔案治理追求的崇高價(jià)值，只有培育起多元主體社會(huì)正義的信仰，才能真正的實(shí)現(xiàn)治理成果共享。

　　2社會(huì)正義是檔案治理崇尚的重要理念

　　2.1公平的社會(huì)正義——檔案治理的基石

　　羅爾斯認(rèn)為，“只有當(dāng)政治權(quán)力是按照一種憲法來(lái)行使的時(shí)候，它才是合法的，而這種憲法的實(shí)質(zhì)是所有理性的和合理的公民依照他們共同的人類(lèi)理性都能夠加以贊成的。這就是自由主義的合法性原則。所有的合法性問(wèn)題，還是對(duì)此存在高度分歧的問(wèn)題，都應(yīng)該盡可能地依據(jù)能被同樣造成的準(zhǔn)則和價(jià)值來(lái)加以解決。”[10]

　　基于公平價(jià)值而制定的合法性原則、準(zhǔn)則是治理的重要根基，同樣，這種基于公平的社會(huì)正義可用于維持檔案事業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡與可持續(xù)發(fā)展，為檔案治理奠定正義的法理基石，支撐政府形式主導(dǎo)的公共服務(wù)順利開(kāi)展，為多種形式的社會(huì)化檔案服務(wù)提供依據(jù)。檔案治理的核心因子是檔案，由于檔案是最真實(shí)的原始記錄，是無(wú)可替代的歷史憑證，“檔案的顯著特征是具有作為證據(jù)的價(jià)值，這些證據(jù)價(jià)值賦予檔案捍衛(wèi)社會(huì)正義的功能，如法律公文、庭審證言、審查記錄等，檔案在特定條件下化身為捍衛(wèi)公民權(quán)利、監(jiān)督政府責(zé)任、推行透明文化的正義衛(wèi)士。”[11]

　　檔案能夠有效維護(hù)社會(huì)公平正義，這是檔案的核心價(jià)值之一，更是檔案治理秉承貫徹的核心理念，通過(guò)檔案治理可以矯正社會(huì)不公平，保持利益與責(zé)任的平衡和正當(dāng)，維持社會(huì)與個(gè)人對(duì)善的信心與向往，起到“正義修善”的作用。檔案治理與社會(huì)公平正義的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，治理公平強(qiáng)調(diào)的是治理標(biāo)準(zhǔn)的一致，不僅指檔案治理應(yīng)設(shè)置合理的制度、規(guī)則等，也包括治理中各方身份平等的對(duì)待、人與社會(huì)利益關(guān)系的平衡;另一方面，治理公正要求在治理過(guò)程中遵循基本價(jià)值取向，尊重檔案治理的正當(dāng)性，這就要求檔案行政管理部門(mén)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸的秉持公平公正，制定公平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

　　崇尚檔案治理的公平正義其實(shí)就是尊重公民權(quán)利、彰顯社會(huì)良心。為此，應(yīng)將正義價(jià)值融入檔案治理的法規(guī)制定中去，充分發(fā)揮檔案維護(hù)社會(huì)正義的作用，維護(hù)社會(huì)組織和公民個(gè)人權(quán)益，保障檔案善治的實(shí)現(xiàn)，公平的社會(huì)正義依賴公正的法治來(lái)規(guī)范，對(duì)于檔案治理來(lái)說(shuō)，治理的正義尺度依據(jù)的正是公平的檔案法規(guī)，正義的法規(guī)是正義治理的基石。

　　2.2良序的社會(huì)正義——檔案治理的保障

　　“通過(guò)良序把持正義而實(shí)現(xiàn)的理想社會(huì)是羅爾斯又一重要的治理理念。”[12]和傳統(tǒng)的檔案管理相比，檔案治理的良序依靠的是基于社會(huì)正義觀念的共識(shí)，基于公眾利益的社會(huì)正義觀構(gòu)成了一個(gè)良序的檔案共同體的基本準(zhǔn)則，在此情況下才能踐行共治。它既是規(guī)范檔案制度與檔案事業(yè)結(jié)構(gòu)的基本程序，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檔案價(jià)值公共認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

　　當(dāng)參與檔案治理的人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同、維護(hù)當(dāng)前的檔案治理程序，滿足檔案治理追求的機(jī)會(huì)均等原則，社會(huì)首先可以獲得檔案治理形式上的社會(huì)正義。當(dāng)檔案治理程序是正義的，處于治理中最少受惠者或者弱勢(shì)邊緣的人們可以在正義程序的調(diào)節(jié)下獲得應(yīng)屬的檔案利益償補(bǔ)，這時(shí)社會(huì)主體就獲得了檔案治理結(jié)果上的社會(huì)正義，符合社會(huì)正義的滿足差別原則。

　　通過(guò)滿足檔案治理機(jī)會(huì)均等原則、滿足差別原則，促使原本起點(diǎn)并不平等的人們?cè)诹夹虻臋n案治理中能再次處于一種平等的地位，享有自己合法的檔案權(quán)利。“檔案治理程序在本質(zhì)上是指按照合理的順序和方式來(lái)對(duì)檔案事務(wù)做出合理抉擇的過(guò)程，即一種處理檔案事務(wù)的特定方式。”[13]

　　檔案治理程序的社會(huì)正義是位置明確、廣泛參與、公開(kāi)透明、平等遵守的，位置明確是指參與治理的各主體能夠明確自身角色定位，正確發(fā)揮自身功能優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身的坐標(biāo)，深諳自身權(quán)責(zé)邊限。“廣泛參與表現(xiàn)為檔案治理相關(guān)主體有充分的機(jī)會(huì)或渠道參與治理，并在此過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)自身利益而對(duì)檔案治理工作產(chǎn)生積極影響。”[14]公開(kāi)透明則表現(xiàn)為檔案治理程序運(yùn)行的透明化，它要求各主體能夠通過(guò)程序透明了解并監(jiān)督治理工作的正當(dāng)性;平等性在本質(zhì)上就是要求任何權(quán)力運(yùn)行主體都必須嚴(yán)格遵守程序，實(shí)現(xiàn)程序面前人人平等。

　　檔案治理中程序正義集中體現(xiàn)為對(duì)程序的堅(jiān)守、對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)、對(duì)民主的實(shí)踐。要進(jìn)一步發(fā)揮程序正義在檔案治理中的積極作用，就要進(jìn)一步完善檔案治理權(quán)力運(yùn)行程序、制定和落實(shí)科學(xué)系統(tǒng)的治理程序、嚴(yán)格糾察破壞程序正義的現(xiàn)象、著力增強(qiáng)檔案治理主體的程序意識(shí)。總之，檔案治理的程序正義重視程序的開(kāi)放透明、民主參與、科學(xué)決策，是強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義的程序規(guī)范和秩序意向。

　　2.3共享的社會(huì)正義——檔案治理的目標(biāo)

　　“在古羅馬萬(wàn)民法時(shí)代，已經(jīng)出現(xiàn)‘人類(lèi)共有物’思想的雛形。著名政治家馬庫(kù)斯·西塞羅指出，正義之主賦予的最珍貴的禮物就是為了實(shí)現(xiàn)共同利益而共享的一切。”[15]檔案作為公共性文化資源，理應(yīng)服務(wù)大眾，使檔案資源惠及民生，共享是檔案治理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共享的社會(huì)正義才是真正的善治。

　　傳統(tǒng)的檔案管理重視對(duì)國(guó)家檔案資源的收集管理，其次才是為社會(huì)公眾服務(wù)，這也在一定程度上忽視了社會(huì)民眾利益。而檔案治理強(qiáng)調(diào)利益多元化，兼顧國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益的正義分配，通過(guò)協(xié)同行動(dòng)，最終確保不同階層、不同主體的正當(dāng)利益得以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，檔案治理不僅要關(guān)切國(guó)家利益，而且要關(guān)注社會(huì)各主體對(duì)檔案資源的正當(dāng)享有。

　　3檔案治理視域下社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)路徑

　　3.1夯實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的檔案法治基礎(chǔ)

　　基于法治的檔案治理才有可能達(dá)到正義，檔案治理法治化是實(shí)現(xiàn)檔案治理正義的基礎(chǔ)，是檔案治理實(shí)現(xiàn)共建的根基。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“要大力提升檔案法治能力和水平，顯著增強(qiáng)檔案工作在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)支撐作用。”[16]“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。沒(méi)有健全的檔案法制，社會(huì)正義就難以實(shí)現(xiàn)，良好的法律和法治環(huán)境是推進(jìn)檔案治理的重要基石。

　　因此，在推進(jìn)檔案治理過(guò)程中，要營(yíng)造法治化的檔案治理環(huán)境。”[17]就此，檔案治理的法治建設(shè)可以包括以下幾個(gè)方面：首先，要建立契合社會(huì)正義價(jià)值的檔案法律體系，使檔案治理有法可依，即檔案法治的前提是檔案法制的完善。各主體進(jìn)行檔案管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》)及檔案相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，依法處理檔案事務(wù)，但目前的《檔案法》在各治理主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等方面欠缺較準(zhǔn)確的規(guī)定。

　　正義的法制需要明確規(guī)定檔案治理多元主體的權(quán)責(zé)范圍，能夠充分考慮社會(huì)主體的正義呼聲和正當(dāng)利益;其次，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支公正執(zhí)法、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，依法治理檔案事務(wù)。長(zhǎng)久以來(lái)，檔案行政執(zhí)法的執(zhí)行力度軟化，造成大眾對(duì)檔案法律的忽視和輕視，使法律的正義權(quán)威得不到正視，檔案法治的約束力和社會(huì)對(duì)檔案法治的敬畏心嚴(yán)重缺失。

　　為此要強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法，檔案行政部門(mén)要敢于亮劍，利用法律彰顯檔案正義、依據(jù)法律維護(hù)社會(huì)正義，檔案部門(mén)還要善于執(zhí)法，檔案治理尋求“治理的藝術(shù)”，講究靈活，正義的治理應(yīng)該是有溫度、有感知的治理，檔案部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中應(yīng)該考慮現(xiàn)實(shí)情況、關(guān)切合理訴求、聆聽(tīng)社會(huì)心聲，做到嚴(yán)中有柔，以理服人;另外，還需要健全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行合理監(jiān)督，防止濫用權(quán)力。

　　最后，還要重視法律的宣傳普及工作，“在檔案部門(mén)和社會(huì)主體分享權(quán)力時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該按照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事。這要求加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)的檔案法治意識(shí)。”[18]只有當(dāng)公民主動(dòng)將學(xué)法、用法、守法化作潛意識(shí)的正義觀，檔案法律才不會(huì)是一紙空憑，才會(huì)植根于每個(gè)人的內(nèi)心。

　　3.2建立契合社會(huì)正義的檔案治理程序

　　社會(huì)正義與秩序是一對(duì)相伴相生的概念，社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)要被公眾知悉，這種透明化的方式就是體現(xiàn)社會(huì)正義的檔案治理程序。只有通過(guò)正義的治理程序，檔案治理才會(huì)是良性的共治。正義的檔案治理程序應(yīng)該是開(kāi)放透明、民主參與、科學(xué)決策的。檔案治理程序透明是程序正義的第一要義，檔案治理透明是指在開(kāi)放的基礎(chǔ)上，做到檔案治理組織透明、決策透明和實(shí)施透明。

　　“組織透明要求公民有權(quán)知道檔案治理組織的配置、職權(quán)范圍、履權(quán)規(guī)則及辦事程序等信息。”[19]檔案治理組織透明的關(guān)鍵在于各級(jí)檔案組織權(quán)力的透明。檔案治理決策透明主要指社會(huì)、公眾、社會(huì)組織可依照檔案法律、規(guī)則及既定程序參與到檔案治理決策過(guò)程中，治理決策的謀劃制定要做到社會(huì)知曉、廣泛參與。

　　3.3培育多元治理主體的社會(huì)正義信仰

　　如何在檔案治理中將社會(huì)正義的理念化作一種自覺(jué)、一份執(zhí)念最終要依靠社會(huì)主體內(nèi)心的正義信仰，信念驅(qū)動(dòng)多元主體尋求成果共享。對(duì)社會(huì)正義自發(fā)的信奉敬仰是更長(zhǎng)久、更深沉、更加信服的力量，在檔案的公共治理過(guò)程中，治理的主體由單一的檔案部門(mén)拓展為檔案部門(mén)、社會(huì)組織、公民等多元化主體。社會(huì)正義理應(yīng)植根于多元主體的治理信念中，因此需要積極培育多元治理主體的社會(huì)正義信仰。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)正義形成了一系列重要論述，他強(qiáng)調(diào)：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。促進(jìn)公平正義是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，促進(jìn)公平正義的實(shí)質(zhì)是增進(jìn)人民福祉，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)公平正義的制度建設(shè)。”[23]

　　檔案是保存社會(huì)記憶、傳承人類(lèi)文明的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源，對(duì)提升公共文化服務(wù)水平、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求具有重要意義。社會(huì)正義是檔案治理不懈追求的崇高目標(biāo)，也是全人類(lèi)的共同價(jià)值。檔案治理正義與否，體現(xiàn)為檔案治理是否有正義的法制基石、檔案治理的程序是否正義、檔案治理是否充分保障多元主體的參與權(quán)利、檔案治理的成果是否共享等多方面。

　　通過(guò)營(yíng)造檔案治理崇尚社會(huì)正義、共建社會(huì)正義、共享社會(huì)正義的格局，將社會(huì)正義價(jià)值熔入檔案治理的各項(xiàng)流程，強(qiáng)調(diào)檔案依法治理，不斷完善檔案治理的法制體系。檔案部門(mén)要保障檔案治理的程序體現(xiàn)社會(huì)正義，堅(jiān)持檔案部門(mén)“元治”、多元主體共治的原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等多元主體參與到檔案治理中，充分發(fā)揮檔案治理的效能，協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，加強(qiáng)多元主體之間的良性互動(dòng)，社會(huì)公眾就會(huì)對(duì)檔案治理保有一份信奉正義的精神力量，從而在新時(shí)代新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)正義，保障民主和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

　　檔案方向論文范文閱讀：檔案信息化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)探微

　　摘要:在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，各行各業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)信息技術(shù)的滲透，尤其是在檔案管理工作中，利用信息技術(shù)的內(nèi)容，不僅僅可以節(jié)省一些資源的投入，同時(shí)也可以有效提升檔案的利用率，所以，為了幫助大家對(duì)檔案信息化的建設(shè)工作展開(kāi)進(jìn)一步的理解，這里就檔案信息化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容展開(kāi)探究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員，起到一些積極的參考作用。