新源林場于2000年和2005年分別正式啟動了天然林資源保護一期工程及山區國有公益林建設項目。2005年，根據天保工程規劃和自治區黨委政府的決定，全面停止了天然林的采伐。天保工程一期l0年于2010年實施完成，天保工程二期10年也于2011年正式啟動并持續實施。天保工程實施以來，在上級及社會各方的共同關注下，通過新源林場的不懈努力，新源林區天保工程一期建設已取得階段性的豐碩成果。林場的中心工作全面轉移，本工程區實現了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，社會群眾生態保護意識不斷提高，森林的生態功能局部明顯提升，生物多樣性進一步豐富，工程區人口、經濟、資源和環境之間的矛盾得到初步緩解，為當地農牧民脫貧致富奠定了良好的基礎，林區社會更加和諧穩定。

　　工程一期實施至2010年底，新源林場累計完成更新造林、補植、撫育、封山育林、人工促進天然更新等公益林建設近5000公頃。自1998年始到2011年與1997年實際采伐量相比累計調減木材產量31.3萬立方米，同時林區森林資源社會性消耗得到了有效控制，工程區森林面積、蓄積和覆蓋率同步增長。據最新二類調查顯示，較工程實施前：林場林地面積增加48769.61公頃，增幅為77.55%;森林總蓄積增加155.4萬立方米，增幅為13.65%;森林覆蓋率從19.90%增加至21.74%，增幅為9.2%，為實現林區生態和社會經濟可持續發展打下了堅實基礎。

　　1加強天然林資源保護管理方面采取的主要措施和基本經驗

　　(1)建立健全森林資源的管理機構和管護體系，為LLl區森林資源保護管理工作提供組織保障和制度保障。(2)嚴格執行森林管護責任制。林場與各職能部門及森林管護人員通過層層簽訂落實森林管護責任和合同，真正實現了山有人管，林有人護，責有人擔的森林管護工作局面，切實做到責、權、利的有機統一。(3)林場每年堅持大規模組織對天保工程、公益林建設、護林防火工作成效的聯合檢查驗收評比活動。(4)在不同時期，通過聯合開展林區清山、定點蹲點、巡回檢查和專項打擊等多種方式的專項行動，最大限度地打擊震懾林區不法分子。(5)強化宣傳，提高社會群眾保護森林資源的法律意識和生態意識，努力營造全社會共同參與森林資源保護的良好氛圍。(6)重視加強與當地政府的溝通聯系，盡力爭取地方對山區森林保護工作的支持和廣大群眾的參與，密切與地方的聯系，增強了森林保護的社會力量。

　　2新源山區天然林保護工作中面臨的困難和問題

　　天然林保護工程一期雖然取得了豐碩的成果，意義重大，影響深遠。但在天然林保護工程二期實施過程中，新源山區天然林資源保護和發展依然面臨不小的困難和壓力，主要有以下幾方面：

　　(1)山區天然林資源管護工作依然不能放松。一是山區森林管護工作難度較大，管護力量相對薄弱。新源縣是一個以農牧業為主的大縣，其鄉鎮農牧民人口有多半常年居住在林區，而新源林區森林資源本身分布就面廣、線長、點多，管護工作難度大。相比之下，目前林場職工總數不過200人，而能投入一線直接管護人員加上群眾管護員也不足120人，專職管護力量相對不足;二是林區農牧民生產生活用材對山區森林資源的依賴性仍然很大。

　　(2)林牧關系問題突出。在新源林區，山地天然林與草地交錯分布，林區同時也是重要的牧區。由于牲畜種群數量的持續增加和林區因過度放牧帶來的林地生產力下降，使夏季游牧不斷向森林腹地延伸，給森林的天然更新苗木造成了嚴重干擾，林牧“爭”地矛盾日趨突出，天保工程區亟待通過保護來恢復森林植被的地域同時也成為放牧干擾最為嚴重的地域。新源林區內多數林中空地和疏灌林地本屬林業用地，林場擁有林權證，而草原管理部門又給當地牧民頒發了草原使用證，“一地多證”的情況較為普遍，林牧矛盾較為突出，這為開展森林資源保護、森林管護及后續產業的開發經營帶來諸多不便，也對天然更新和森林植被的恢復影響較大。林區過度放牧，牲畜啃食破壞天然幼苗是長期存在的客觀事實，林區工程基礎設施建設用地和森林植被恢復造林用地更難以協調，不利于培育和發展后備森林資源。

　　(3)地方政府對山區森林資源保護和發展的職能責任不明確。“森林防火，人人有責”，是我們常聽到也可以經�？吹降囊痪淇谔�。目前我國實行森林防火地方領導責任追究制度，這對森林防火工作的開展起到了非常重要的保障作用。但山區森林資源的保護和發展沒有實施各級地方政府領導責任制，山區森林資源保護的好壞，地方政府及行政村鎮并沒有承擔多大責任。(4)多年以來，山區和近山居民因生活生產對木材需求的渠道并未發生根本變化，自然會把目光盯上山區天然林。我們認為，解決林區農牧民對山區木材的依賴問題，是做好森林資源管護工作的前提之一。因此，山區森林資源的保護，除我們自身努力外，必須得到地方黨委和政府的大力支持和地方群眾的廣泛參與。

　　3建議措施

　　(1)妥善處理好林牧關系。其實林業與牧業并無根本的矛盾沖突，在處理林牧關系時，要堅持森林生態優先原則，在生態公益林用地范圍內逐步改變目前傳統的放牧現狀，按生態區位的重要程度，采取有效措施，劃分禁牧區、限牧區、階段性放牧區，在重要的生態區位尤其應加大山區天然林生態保護的力度，以減緩牧業活動對重要生態區位森林植被恢復增長的影響。在森林天然更新幼苗生長健壯、森林植被生態功能恢復增強之后，林中牧草也會隨之增多，而且會受到更好地保護，進而促進牧業又好又快發展。

　　(2)建立地方政府負責、森林經營單位落實、鄉村及群眾參與的森林資源保護新體系，量化森林資源消長變化的管理責任考核指標，并實行定期考核，責任追究，共同承擔山區森林資源保護的責任。

　　(3)專題研究和統籌解決山區森林的社會性消耗問題。今后應將山區森林社會性消耗作為一個控制性的指標，落實于各級地方政府的森林資源保護管理的目標中去，每年召開專題會議，層層簽訂目標管理責任書，將責任落實到鄉鎮、村組，并開展專項考核，調動各級地方政府保護山區森林資源的積極性，主動采取積極措施，逐步減少社會對山區森林資源的消耗。

　　(4)落實國有林區林地管理權。林場部分林地雖然擁有林權證，但只有林木管理權，林地及林區的經營活動仍由縣、鄉政府多頭管理，林地草場權屬爭端不斷，造成林地管理乏力。

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