下面文章主要梳理了OIE規則及美國、英國等官方獸醫制度建設情況，分析了其官方獸醫制度特點，以期為我國官方獸醫制度優化發展提供參考。分析結果表明其制度的基本特點包括：官方獸醫都具有獸醫資格，官方獸醫隊伍人員精干，官方獸醫職責與獸醫技術密不可分，重視發揮社會資源承擔官方職能，不同部門從事官方動物衛生監督工作的獸醫都屬于官方獸醫。

　　關鍵詞：官方獸醫,動物防疫,獸醫,制度建設

　　自2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》提出建立官方獸醫制度以來，我國官方獸醫隊伍不斷發展壯大，為動物防疫、檢疫及動物衛生監督執法提供了重要保障，與此同時，對官方獸醫內涵的爭議一直制約著我國官方獸醫制度的繼續深化。

　　1OIE官方獸醫的定義與特征

　　1.1OIE對官方獸醫的定義

　　OIE《陸生動物衛生法典》(以下簡稱《法典》)對官方獸醫的定義，是指由國家獸醫當局授權，從事包括動物衛生、公共衛生和商品檢疫等指定官方任務的獸醫，必要時，按照OIE《法典》5.1章“關于簽發獸醫證書的一般義務”、5.2章“出證程序”要求，出具衛生證書[1]。本定義自2002年至今無明顯變化。

　　1.2OIE《法典》官方獸醫制度特征

　　1.2.1官方獸醫是專業獸醫

　　官方獸醫具有專業屬性，這是由官方獸醫從事工作的特殊性決定的，官方獸醫主要從事動物衛生、公共衛生相關工作以及檢疫監督等工作，對專業素質要求較高。

　　1.2.2從事指定官方工作

　　指官方獸醫從事動物衛生、公共衛生、商品檢疫等官方職能工作(Officialtasks)，包括檢疫出證工作。這說明官方獸醫工作具有普遍性、公益性、權威性和強制性等特點。《法典》指出從事某些特定政府工作，特指從事與動物衛生、公共衛生、檢疫出證等工作，而如從事財務、保障等工作人員即使在政府獸醫部門工作，也并非官方獸醫。

　　OIE《法典》主要用于調整國際動物和動物產品貿易，因此其對官方獸醫的定位也主要集中于國際貿易相關的活動，通過對《法典》的梳理，與官方獸醫有關的條款共計22條，其中2條位于術語表，6條與出入境管控措施相關，9條集中于胚胎精液采集密封監管，5條出現于國際動物衛生證書模板。

　　1.2.3由獸醫當局授權

　　具備獸醫資格，在從事某些官方職能工作前，應當由獸醫當局授權。如果取消授權或未經授權，則官方獸醫不能從事須經授權的政府行為或工作。

　　1.2.4未對人員身份做出限定

　　從OIE《法典》來看，OIE對官方獸醫的定義是一個非常寬泛的稱謂，強調只要從事與官方任務(政府職能)有關的獸醫人員可稱為官方獸醫，并未強調官方獸醫的政府身份或是私人身份，而在《陸生動物衛生法典》“第3.2章獸醫機構評估”3.2.14條第二款“國家一級人力資源信息”中也將提供公共服務的政府獸醫人員分為全職獸醫(Fulltimegovernmentveterinarians)和兼職獸醫(Parttimegovernmentveterinarians)兩類。各國由于政權體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產業布局和發展結構存在差異，官方獸醫制度在具體設計中存在差異。

　　2美國官方獸醫組成

　　美國沒有官方獸醫這個稱謂，其所稱的官方獸醫可以分為兩類人員：政府獸醫和認證獸醫。

　　2.1政府獸醫(Governmentveterinarian)

　　政府獸醫是指由政府直接聘用的獸醫人員。在聯邦政府中稱為“聯邦獸醫官(Federalveterinarianofficial)”，主要供職于農業部動植物衛生監督局(APHIS)、食品安全監督局(FSIS);在各州政府層面分為州動物衛生官、片區獸醫、肉類檢驗獸醫[2]。

　　2.1.1州動物衛生官(Stateanimalhealthofficial)是指各州動物衛生工作的主管官員。

　　2.1.2片區獸醫(Fieldvet)是指在郡以下行政區開展動物疫病相關工作的獸醫。各州會把整個州分成多個區片，每區片配備1名片區獸醫，具體負責該片區動物疫病防控相關工作，如紐約州把57個郡分成了7個區片，每區片配備1名片區獸醫，每名片區獸醫負責3~15個郡的動物疫病防控工作。

　　2.1.3肉類檢驗獸醫(Meatinspectionvet)

　　肉類檢驗獸醫對相關場所的HACCP系統和加工程序進行食品安全審核，確保屠宰場和加工廠符合法律法規的規定;審核和評估相關場所的微生物環境狀況，系統評估場所的控制系統，包括HACCP、SSOP、大腸桿菌程序和沙門桿菌數據;指導家畜家禽的檢疫。

　　2.2認證獸醫(Accreditedveterinarian)

　　認證獸醫是指由政府認證的承擔公共職能的執業獸醫人員。其由APHIS根據國家獸醫認證計劃(Nationalveterinaryaccreditationprogram，NVAP)進行認證，主要職責：一是檢驗檢疫。代表政府執行從事家畜家禽個體及畜群的檢驗檢疫，并出具進出口/跨州流通動物衛生證書。二是疫病檢測監測。

　　協助聯邦和州獸醫部門開展布魯氏菌病、結核病、偽狂犬病、癢病等動物疫病的根除，動物標識，動物疫病監測和檢測。認證獸醫是美國畜禽疾病控制計劃中的主要力量，美國在動物的檢驗、檢測、證明等方面的行政行為在很大程度上都依賴于認證獸醫出具的文件。是否加入獸醫認證計劃是執業獸醫的自主選擇，據悉，美國認證獸醫在全部獸醫中占比超過80%。

　　3英國官方獸醫組成

　　英國的官方獸醫(Officialveterinary，OV)特指由公共財政出資聘用，經動植物衛生署(Animalandplanthealthagency，APHA)任命，依法開展法定工作的私人獸醫人員，其不是政府公職人員，工資收入往往根據所承擔的工作額定。而政府內的全職獸醫人員稱為政府獸醫(Governmentveterinary，GV)。按照OIE的定義來看，這兩類人員都屬于官方獸醫的范疇。

　　3.1政府獸醫(GV)政府獸醫首先是取得執業獸醫資格的獸醫人員，并通過政府招聘的方式進入政府機構，主要分布在食品標準局(Foodstandardsagency，FSA)和英國環境食品與農業部(Departmentforenvironment，food&ruralaffairs，DEFRA)下設的獸醫藥品理事會(Veterinarymedicinesdirectorate，VMD)以及APHA，錄用后統稱為政府獸醫。其招聘方式一般通過官方網站發布空缺崗位及崗位要求，應聘者按照要求提交申請材料，經面試合格后錄用。英國政府獸醫在政府部門中的崗位等級較高，全國政府獸醫僅有560人。由于不同機構職責分工不同，政府獸醫承擔的具體職責也存在差異，主要包括：

　　3.1.1屠宰監管

　　由FSA負責向屠宰廠派駐政府獸醫，開展肉品衛生、動物福利、生產過程等的日常監管工作。政府獸醫可以對發現的問題提出口頭或書面警告和建議，并在必要時對屠宰廠進行處罰;農場及馬匹的自行屠宰由APHA負責抽查。

　　3.1.2養殖場監管

　　由FSA實施，以確保動物養殖過程中的動物健康，并與地方政府一同對違反食品安全的行為進行查處。

　　3.1.3進口檢疫

　　APHA及其下屬檢查站中的GV負責進口動物及動物產品的檢疫工作，經授權的OV負責出口動物的檢疫。

　　3.1.4動物疫病監測防控APHA中的GV負責英國動物疫病的監測和防控工作。

　　3.1.5獸醫藥品監管

　　VMD中的GV直接參與獸醫藥品研發、使用管理和獸藥殘留的檢測工作。英國并沒有針對政府獸醫人員進行專門立法，而是將政府獸醫按照事務官進行管理，為保障公職人員的合法權益，英國議會制定了《國民保險法》《職業爭議法》《平等工資法》等一系列法律規范，但最重要的公職人員管理法律規范是《公職人員管理法》《國民服務法》(蘇格蘭和威爾士有獨立的《國民服務法》)。

　　3.2官方獸醫(OV)

　　私人獸醫在成為官方獸醫前要接受相應的培訓，包括：基本技能、結核病檢測、法定檢測、小動物出口、偶蹄動物出口、伴侶動物、禽類出口、產品出口等，從事不同工作的官方獸醫需要接受不同模塊的培訓，培訓過程一般由高等院校組織開展，如布里斯托大學開設了官方獸醫培訓課程，其中包括為期3周的理論和實踐學習，以及6個月的實踐操作練習。經培訓合格任命的私人獸醫主要承擔動物結核病檢測、地方流行病監測、動物及動物產品出口衛生證明、動物疫病應急管理等獸醫現場處置工作。

　　4OIE及其他國家官方獸醫制度特點

　　4.1強調官方獸醫具有獸醫資格

　　從上述OIE和英美等國的做法來看，從OIE定義上來看的官方獸醫都是取得了相應獸醫資格的獸醫人員。而其他國家的規定也基本類似，如在法國，要成為官方獸醫，首先要取得一定的獸醫專業文憑，才能申請前往法國國家獸醫公共學院進行入職培訓;新西蘭官方獸醫均來自于該國梅西大學獸醫專業畢業生，而該校獸醫專業學生自畢業時起就自動獲得執業獸醫資格。因此，官方獸醫首先應當是具備一定專業技術水平和相應資質的獸醫。

　　4.2官方獸醫隊伍人員精干

　　除英、美兩國外，從各國官方獸醫人員配備來看，官方獸醫隊伍規模普遍不大，如法國國家和地區政府機構中承擔動物衛生和食品衛生的官方獸醫人員共5210人;澳大利亞全國受雇于政府機關(聯邦政府和州政府/領地政府)的獸醫人員共有666人，還有約1000名經過培訓的動物衛生技術人員幫助獸醫師開展日常工作;英國國家獸醫服務署約有1400名全職員工和273名一線員工;日本農林水產省下設的動物檢疫所共有413名在崗檢疫員，各縣政府的獸醫服務中心(即家畜衛生服務中心)，共有2084名在崗獸醫員;加拿大食品檢驗局在全國各省區共聘用官方獸醫600多名和檢驗員4000名作為全職員工。可見，官方獸醫在世界各國來看，其隊伍均相對精干。

　　4.3官方獸醫職責與獸醫技術密不可分

　　OIE對官方獸醫的定義指出，官方獸醫從事包括出證在內的動物衛生、公共衛生、商品檢疫等官方職能工作(Officialtasks)。據OIE總部GillianMylrea博士介紹，OIE法典中設置的官方獸醫出具動物衛生證書制度的初衷是，解決國與國之間信息不對稱且信用體系難以對接，無法確保動物貿易的生物安全問題，通過實施官方獸醫制度由官方獸醫代表政府為貿易中的動物衛生安全進行確認和擔保。

　　從各國官方獸醫實際配備機構來看，政府獸醫機構內的獸醫人員主要是職務級別較高的專業技術官員，負責動物疫病防控、食品衛生政策措施的制定和監督落實，其中最主要的職責是負責進出口貿易中動物衛生的把關。因此，從各國官方獸醫配備來看，官方獸醫應當是從專業技術角度把關的技術型人員。

　　4.4重視發揮社會資源承擔官方職能

　　據統計，OIE成員中，超過70%的國家實行官方獸醫制度，但由于政權體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產業布局和發展結構存在差異，官方獸醫制度在具體設計中存在差異，但通過對部分發達國家通行做法的研究，充分運用社會資源承擔官方職能是各國的普遍做法。

　　如法國共有14700名認證的執業獸醫承擔政府公共任務;加拿大食品檢驗局認證了約2400名獸醫，在《動物衛生法案》的授權下實施全國動物衛生計劃的責任與職能;澳大利亞政府于2004年設立了“澳大利亞獸醫預備組”，預備組由約100名非政府獸醫執業人員和農村獸醫執業人員組成，經過培訓可從事基層監測員和追溯員等獸醫崗位工作。

　　此外，OIE在《陸生動物衛生法典》中也將提供公共服務的政府獸醫人員分為全職和兼職兩類。調用社會化服務資源，重視公共服務的發包是發達國家官方獸醫制度的重要特征之一，某些政府事務并非一定要由政府直接承擔，官方獸醫機構可通過與私人獸醫機構簽訂合同開展合作[3]。

　　4.5官方獸醫分布機構多樣

　　雖然各國在構建官方獸醫制度的過程中，根據本國行政管理習慣和文化傳統對為政府工作的獸醫人員采取了不同稱謂，但從OIE《法典》對官方獸醫的定義來看，官方獸醫應是承擔政府職能的獸醫人員的統稱，其所承擔的工作也與其所服務的部門職責密切聯系，其職責也多屬于公共服務屬性。

　　4.6官方獸醫隊伍具有層級性

　　從英美國家獸醫隊伍組成看，官方獸醫至少可以分成兩個層級：一是從事管理工作的政府獸醫，屬于政府官員，即獸醫官;二是從事一線檢疫出證工作的技術人員或認證獸醫，即官方獸醫。

　　參考文獻：

　　[1]OIE.OIE陸生動物衛生法典[M].21版.北京：中國農業出版社，2013.

　　[2]王媛媛，郝峰強，李衛華.美國臨床獸醫博士(DVM)與執業獸醫和官方獸醫的關系[J].中國動物檢疫，2018，35(4)：11-13.

　　[3]梁田庚，黃保續.執業獸醫制度初步研究[J].農業經濟問題，2005(6)：4-8.

　　農業期刊推薦：《農業經濟問題》月刊，1980年創刊，著名經濟學家薛暮橋題寫刊名，是由農業經濟問題雜志社承辦的、由中國農業經濟學會和中國農科院農業經濟研究所聯合主辦的國家級經濟學核心期刊。