在國家要求建設單位自主開展竣工環(huán)保驗收的背景下，下面文章通過深入剖析目前建設單位管理制度在環(huán)保管理上的缺陷，從提升環(huán)保意識和積極性、完善環(huán)保管理制度、建設專業(yè)化環(huán)保人才培養(yǎng)機制方面探討解決方案，提出建議，可供參考。

　　【關鍵詞】環(huán)保意識,環(huán)保管理制度,人才培養(yǎng)

　　1竣工環(huán)保驗收的重要性

　　2017年11月20日，原國家環(huán)境保護部公布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號，簡稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定建設項目竣工環(huán)境保護驗收以建設單位為責任主體，應按照規(guī)定的程序和標準，對相應的環(huán)境保護設施和措施進行驗收，同時應當編制驗收調(diào)查報告，并在相應的平臺上進行公示，接受社會監(jiān)督。由于在此之前建設單位缺乏竣工環(huán)保自主驗收的工作經(jīng)驗，與之相應匹配的思想意識、制度建設和人才建設不足，造成相關工作開展存在一定問題。基于此，本文將對上述方面所存在的問題進行逐一分析，并針以上問題提出相應的解決方案。

　　2建設單位竣工環(huán)保自主驗收中存在的問題

　　目前，建設單位竣工環(huán)保自主驗收中存在一些問題，主要包括：環(huán)保意識差，缺乏落實環(huán)保措施的積極性;環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用;專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導建設項目的環(huán)保管理工作等方面。

　　2.1環(huán)保意識差，缺乏落實環(huán)保措施的積極性

　　部分國有建設單位對此認識不足，把做好環(huán)保工作看作一項強制性的行政命令，被動地接受、執(zhí)行;仍然固守“經(jīng)濟效益高于一切”的落后觀念，把經(jīng)濟效益作為企業(yè)內(nèi)部考核的唯一指標，沒有肩負起相應的社會責任;企業(yè)的部分領導沒有從思想根源上重視環(huán)保工作，沒有認識到建設單位環(huán)保工作的根本性和長遠性，環(huán)保意識差。

　　諸多建設企業(yè)，在長期“先污染、后治理”思想的指導下，環(huán)保管理在建設過程管理中始終處于邊緣化的位置，可有可無。雖然國家頒布了較為完善的環(huán)保管理法規(guī)、技術規(guī)范與規(guī)程，但是受到環(huán)保違法成本低、環(huán)保行政管理部門沒有執(zhí)法權、落實環(huán)保措施投資大且無經(jīng)濟利潤等因素的影響，導致建設單位沒有落實環(huán)保措施的積極性。建設單位寧愿違規(guī)、交罰款、做變更，也不愿意落實各項環(huán)保措施。

　　2.2環(huán)保管理制度缺失，現(xiàn)有環(huán)保管理制度難以發(fā)揮作用

　　目前，建設單位缺乏竣工環(huán)保自主驗收管理制度建設的經(jīng)驗。在原國家環(huán)保部出臺《暫行辦法》前，建設項目竣工環(huán)保驗收是由審批項目的同級環(huán)保行政主管部門組織實施。建設單位只需按照項目《環(huán)境影響評價報告書》和《建設項目竣工環(huán)保驗收技術規(guī)范》的要求落實好各項措施等待檢查，作為驗收工作中的被動參與者，無需建立相應的管理制度。

　　實行建設單位自主驗收后，建設單位的角色定位從被動參與者變?yōu)榻M織者，這就要求建設單位肩負起整個驗收流程的組織實施，這是在以前是從來沒有的。另外，當前沒有成熟的、可借鑒的經(jīng)驗和模式。

　　在實行自主驗收體系以后，竣工環(huán)保驗收的具體流程出現(xiàn)了一些變動。由于我國各地建設項目的具體情況有所不同，而且不同行業(yè)的竣工環(huán)保驗收均有各自的特點與側重點，法律準則很難覆蓋到每一個地區(qū)的每一個建設項目中，使得一些項目的竣工驗收工作存在一定的混亂[1]。已建立的環(huán)保管理制度，主要參照了工程建設管理模式，把環(huán)保措施的實施基本納入工程建設管理，環(huán)保管理只起了監(jiān)督、建議的作用，并未真正參與到實施環(huán)保措施的實際決策過程。這也就導致了環(huán)保措施的落實后只滿足工程技術要求，而并未滿足環(huán)保要求。

　　2.3專業(yè)環(huán)保管理人員缺乏，難以有效指導建設項目的環(huán)保管理工作等方面建設單位缺乏環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范等方面的人才儲備，致使其沒有專業(yè)技術力量參與項目建設管理的全過程，無法有效地自主開展項目竣工環(huán)保驗收工作。

　　雖然在建設項目施工期有環(huán)保監(jiān)理提供技術服務，在竣工環(huán)保驗收階段能夠委托環(huán)保驗收調(diào)查機構協(xié)助驗收工作，但是在原來相對寬松的環(huán)保政策環(huán)境下，環(huán)保監(jiān)理所提出建議并不能被建設單位積極地采納，特別是在投資巨大的環(huán)保措施落實上，由于建設單位缺乏專業(yè)的環(huán)保管理人員，管理者主要從節(jié)約投資的角度進行決策，在私自取消許多環(huán)保措施時，既沒有經(jīng)過技術論證，也沒有及時的履行環(huán)保變更手續(xù)，更沒有進行合法性和合規(guī)性審查，給最終竣工環(huán)保驗收留下許多難以解決的問題。驗收階段由于專業(yè)驗收單位介入時間晚，導致部分現(xiàn)場面貌已經(jīng)無法滿足竣工環(huán)保驗收要求，整改難度極大。

　　3改善建設單位竣工環(huán)保自主驗收問題的建議

　　為了加強建設項目竣工環(huán)保自主驗收的管理，改善在管理實踐中存在的相關問題，應該從提升意識和積極性、建立健全環(huán)保管理制度、加強人才培養(yǎng)等多方面入手，提升管理水平。

　　3.1提升管理者環(huán)保意識與建設單位環(huán)保積極性

　　從建設單位內(nèi)部來看，各建設單位管理者要進一步的學習新的環(huán)保法律法規(guī)和政策文件，應當清醒的認識到在新時代里建設單位所面臨的環(huán)保風險和環(huán)保壓力;要了解國家機構重組后，國家新的環(huán)保管理運行機制，從而為自身管理制度的變革提供堅實的理論基礎和切實可行的藍圖，保證在項目建設過程中不會踩生態(tài)保護的紅線。

　　從建設單位外部來看，除了要設置高壓的環(huán)保政策和嚴厲的法律法規(guī)，還要建立對優(yōu)秀環(huán)保型建設單位的激勵機制，從而從根本上提升建設單位的積極性。通過向歐美國家學習建立綠色信貸制度，結合我國國情，政府可以在以下幾個方面實施激勵措施：①財政政策對環(huán)境友好型企業(yè)進行補貼或獎勵。同時對銀行進行補貼，保證銀行的正常盈利，提高銀行給予優(yōu)惠的積極性，推動綠色信貸的推行。②對環(huán)境友好型企業(yè)進行稅收減免。③對環(huán)境友好型企業(yè)給予制度上的優(yōu)先和特權待遇。政府對他們的情況進行核實之后，可以向他們優(yōu)先發(fā)放貸款，或推遲還款期限等等優(yōu)惠政策[2]。

　　3.2建立健全環(huán)保現(xiàn)行環(huán)保管理制度

　　建立專業(yè)的環(huán)保管理制度，補充關于自主環(huán)保驗收的管理制度，提升環(huán)保管理參與度。建設單位應建立專項環(huán)保管理制度，管理制度應在招標、實施、驗收全過程進行參與：

　　①在建設項目招標階段，從招標文件的編寫、招標談判、合同起草、合同簽訂的程序上，要明確負責環(huán)保管理的技術部門和市場合同部門的權責關系和協(xié)調(diào)關系，保證環(huán)保措施能全面、合法、合規(guī)的落實;在針對個別專業(yè)技術性強的措施時，可以根據(jù)公司招標管理辦法開展邀請招標，保證環(huán)保措施能及時有效的開展。

　　②在實施階段，要設置專門的環(huán)保管理組織機構，設置專職的環(huán)保管理崗位，在環(huán)保分管部門要至少保證一名專門的部門分管領導和兩名以上的專職環(huán)保管理人員。在實施階段討論決策與環(huán)保有關的各項措施時，保證至少有一名專職環(huán)保管理人員參與審查、決策，把滿足環(huán)保要求作為措施具有可實施性的考核標準之一。

　　增加自主驗收管理制度，在制度中要明確由負責環(huán)保管理的技術部門為牽頭，開展驗收工作，明確合同、財務、人資、辦公室等部門在驗收工作中的職責，建立驗收專家邀請機制，與項目所在省內(nèi)知名高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，組建驗收專家組，負責對項目竣工環(huán)保驗收的最終審查，以及完善相關手續(xù)的指導工作。

　　3.3加強人才培養(yǎng)與引進

　　應當建立健全建設單位人才培養(yǎng)機制和引進機制，提高環(huán)保管理專業(yè)化水平。由于目前許多建設單位已進入驗收階段，急需專業(yè)的環(huán)保管理人員。可以通過向社會公開招聘有豐富經(jīng)驗的專業(yè)環(huán)保管理人員，也可以特聘一些有驗收經(jīng)驗的專家作為顧問，指導驗收工作的開展，以解決燃眉之急。要建設專業(yè)化的環(huán)保管理人才隊伍，加強內(nèi)部培訓。可以通過邀請環(huán)保驗收領域的專家、驗收經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理進行授課，建立常態(tài)化的培訓機制。同時還可以開展同行業(yè)間的公司交流活動，互相學習先進管理經(jīng)驗，互補長短，也可也開展跨行業(yè)交流學習，提升環(huán)保管理人員整體職業(yè)化水平。

　　4結束語

　　綜上所述，針對目前建設單位目前普遍存在的環(huán)保意識差、環(huán)保積極性不高、專門的環(huán)保管理制度的缺失和不完善、環(huán)保管理專業(yè)人才缺失的問題，可以通過進一步提升建設單位管理者的環(huán)保意識，通過高壓法律政策和有效的激勵機制提高其參與環(huán)保建設的積極性，引導建設單位進一步建立和完善專門的環(huán)保管理制度，重視環(huán)保管理工作，提高環(huán)保管理參與度，實現(xiàn)全流程管理和參與，從思想上和制度上解決問題。

　　參考文獻

　　[1]李祥意.建設項目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)保驗收的協(xié)調(diào)[J].環(huán)境與發(fā)展，2018(02)：11+13.

　　[2]紀浩宜.歐美綠色信貸激勵機制研究及其對中國的啟示[J].法制博覽，2018(01)：68~69.

　　環(huán)境方向期刊推薦：《環(huán)境工程技術學報》1982年創(chuàng)刊，面向環(huán)境、生態(tài)、管理工程技術學領域的科研人員、技術研發(fā)人員、各級環(huán)保管理人員、環(huán)保企業(yè)經(jīng)營者與生產(chǎn)者以及相關專業(yè)大專院校師生;廣泛向各級環(huán)保管理部門、著名高校、著名環(huán)保科研單位、著名企業(yè)園區(qū)、著名環(huán)保企業(yè)發(fā)行，并通過郵政系統(tǒng)和中國國際圖書貿(mào)易總公司向國內(nèi)外公開發(fā)行;同時，經(jīng)本刊及本刊加入的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)通過網(wǎng)絡發(fā)布。