摘 要: 資源是建設高水平民辦高校的重要基礎，民辦高校成長的過程就是資源不斷積聚的過程。以資源拼湊理論作為分析框架，通過深入分析國內現(xiàn)階段高水平民辦高校的發(fā)展策略，可以從中剖析民辦高校如何整合集聚資源、擺脫資源短缺困境、最大限度發(fā)揮資源效用的過程，從而洞察我國高水平民辦高校的生成機理。由于民辦高校在資源累積、資源獲取等方面相較公辦高校均有著“先天不足”，所以，在發(fā)展過程中，其所追求的往往不是資源的最優(yōu)化，而是在拼湊過程中產生的資源使用的有效性，主要集中體現(xiàn)在財力資源拼湊、 硬件資源拼湊、人力資源拼湊、學術資源拼湊、政治資源拼湊等方面。

　　關鍵詞: 資源拼湊; 民辦高校; 財力資源; 硬件資源; 人力資源; 學術資源; 政治資源

　　民辦高校是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增 長點和促進高等教育改革的重要力量。經過改革 開放 40 多年的發(fā)展，我國民辦高校從一棵棵稚嫩 的幼苗逐漸成長為高等教育園地中的參天大樹， 蔚為壯觀。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截 至 2019 年底，共有民辦高校 757 所，占全國高校 的 28%，本專科在校生 709 萬人，占全國本專科在 校生的 23%，碩士研究生在學 1865 人。2000— 2019 年，民辦高校數(shù)量增長了 17 倍，在校生數(shù)增 長了 50 倍[1]。 黨的十九大報告提出要加快一流大學和一流 學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。

　　黨中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化 2035》明確提出: “到 2035 年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國 行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人 才強國。”毋庸置疑，在校生占全國高等教育近 1 /4的中國民辦高校發(fā)展狀況將直接影響教育強國目標的實現(xiàn)。正如美國馬里蘭大學伯恩鮑姆教 授所說，各個國家各個地區(qū)真正需要的其實并不 是更多的世界一流大學，而是更多的世界一流的 理工學院、世界一流的社區(qū)學院、世界一流的農業(yè) 學院、世界一流的教師學院，以及世界一流的區(qū)域 性州立大學[2]。 因此，建設高水平民辦高校是我國高等教育 內涵式發(fā)展的必然要求和大勢所趨，有利于提升 我國高等教育的整體質量，加快實現(xiàn)從教育大國 到教育強國的跨越。

　　一、問題的提出: 我國高水平民辦高校的興起

　　改革開放后，民辦高校興起，民辦高校辦學者 在面對市場不確定性和資源有限性的前提下，采 取各種有效策略，突破了資源瓶頸，有效推動了民 辦高等教育的快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。雖然我國民辦高校整體仍然處于高等教育體系的 洼地。但是已經出現(xiàn)了少數(shù)民辦高校脫穎而出 “洼地崛起”的現(xiàn)象，例如，瞄準世界一流大學建 設目標的西湖大學揭牌成立，吉林外國語大學成 為我國第一所由學院升格為大學的民辦高校，由騰訊聯(lián)合創(chuàng)始人陳一丹先生創(chuàng)辦的武漢學院等民 辦高校部分專業(yè)進入本一批次招生，等等，均顯示 出我國少數(shù)民辦高校已經在高等教育舞臺嶄露頭 角。近年來，隨著民辦高校的蓬勃發(fā)展，呼吁重點 扶持建設一批高水平民辦高校的聲音日漸高漲。

　　全國 10 所知名民辦高校發(fā)起成立了建設高水平 民辦大學戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。中國民辦教育協(xié)會高等 教育專業(yè)委員會給教育部提交了關于建設中國高 水平民辦高校的建議函，教育部指導成立了非營 利性民辦高校聯(lián)盟。每年全國“兩會”期間，全國 人大代表、政協(xié)委員均有提交建設高水平民辦高校 的相關提案。可見，建設高水平民辦高校已成為我 國廣大民辦高校的強烈呼聲和內在訴求。在建設 高等教育強國的背景下，國家層面的高水平強校建 設工程中應有高水平民辦高校的地位[3]。

　　大學理性、物質基礎、治理模式是一流大學的 三個構成要素，“大學是需要靠消耗大量資源以 支撐的貴族型學術組織，對巨大資源的依賴是一 流大學建設不可或缺的資源基礎”[4]。一所大學 成長的過程，就是不斷集聚資源、整合資源、利用 資源的過程。無論是基于辦學者的創(chuàng)業(yè)者精神， 還是形成聯(lián)盟后的協(xié)同效應，其背后蘊藏的都是 民辦高校通過各種渠道獲取資源的愿望。由于民 辦高校相較公辦高校普遍呈現(xiàn)出“起步晚、資源 少、社會認可度低”等特征，所以，面對高等教育 市場的激烈競爭，如何在盡力爭取資源的前提下， 盡可能發(fā)揮現(xiàn)有資源的效用，從而為自身生存爭 取發(fā)展空間，是民辦高校首先需要解決的問題。 本文通過對高水平民辦高校的案例解剖，探討辦 學者及相關團隊如何在資源獲取能力不足的前提 下，實現(xiàn)高水平民辦高校建設目標，從而為分析我 國高水平民辦高校的生成機理提供啟示。

　　二、資源拼湊: 我國高水平民辦高校生成的理論視角

　　大學具有人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會三大 功能，是一個典型的資源消耗型機構，“企業(yè)與學校相比，企業(yè)水平越高，賺錢越多; 大學水平越高， 花錢越多。資源既是教育發(fā)生發(fā)展的基本條件， 也是大學與社會互動交換的載體。大學三大功能 的實現(xiàn)都要靠資源支撐”[5]。資源約束是創(chuàng)業(yè)過 程中企業(yè)或組織要面對的首要困難，因此，“資 源”( Resource) 這一概念在當前的企業(yè)研究、組織 研究和戰(zhàn)略管理等研究中占有重要地位，由此產 生的 資 源 基 礎 論 ( The Resource - Based Theory， RBT) 在很長一段時間內成為了相關研究領域的 主導理論。

　　傳統(tǒng)的資源基礎理論認為，企業(yè)是各 種資源的集合體，企業(yè)的內部資源是企業(yè)的增長 動力和源泉。費佛爾和薩蘭奇科創(chuàng)立的資源依賴 理論，強調組織和環(huán)境的相互作用，組織生存需要 資源，會和環(huán)境進行互動[6]。隨著對“資源”的進 一步認識、對資源環(huán)境理解的加深以及對行動者 能動性的發(fā)掘，資源—組織關系的研究已從資源 基礎論轉向了更為強調組織及其成員有限理性的 資源拼湊理論( Resource-Bricolage Theory) 。 無論是資源基礎論，還是資源依賴理論，兩者 均強調的是資源的固有屬性，而在資源拼湊理論 視角下，“資源”更具靈活性，資源的“異質性”成 為了思考的起點。

　　在強調“資源異質性”的前提 下，特德·貝克( Baker) 和里德·納爾遜( Nelson) 將人類學家列維·施特勞斯提出的“拼湊( bricolage) ”概念引入到創(chuàng)業(yè)研究中來，發(fā)現(xiàn)利用手頭 現(xiàn)有而常被忽視、遺忘的實物資源、社會資源、制 度資源的創(chuàng)造性利用會產生前所未有的新價值， 創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)資源拼湊理論[7]，認為通過資源的拼 湊與重構實現(xiàn)“無中生有”，其中主要涉及三個概 念: 一是手頭資源，即創(chuàng)業(yè)者本身就具備的不必通 過交換形式從外部整合搜尋的資源; 二是將就使 用，創(chuàng)業(yè)者利用手頭資源把握機會，使手頭資源發(fā) 揮出新的功能、新的價值; 三是資源重構，體現(xiàn)創(chuàng) 業(yè)者主觀能動性，根據(jù)創(chuàng)業(yè)目的靈活配置資源[8]。

　　由此，透過資源拼湊理論可以看到，資源拼湊 并不否認異質性資源的重要性，但是更關注資源 的構建與突破約束，其發(fā)展動力更多取決于創(chuàng)業(yè) 者隨環(huán)境需要組合各類資源、發(fā)揮資源組合效用。 通過引入建構主義思想，資源拼湊理論結合了行 動主體的能動性，強調的是新企業(yè)或新生組織創(chuàng) 造性地利用現(xiàn)有資源，以更低成本和更快響應速 度獲取競爭優(yōu)勢的過程[9]。事實上，實證研究已 經表明，新企業(yè)對各種“零碎的、被忽視的、甚至 被拒絕資源的選擇性拼湊”可以產生單一資源無 法實現(xiàn)的價值[10]。

　　我國民辦高校誕生于改革開放大潮中，是高 等教育領域市場化改革的產物。在市場化的語境 下，民辦高校與誕生于科層制體系內的公辦高校 截然不同，而與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有相似之處，都面臨著新 生弱性的問題———即合法性不足、信息不對稱、績 效記錄不完整等[11]。在政策約束和資源約束的 雙重挑戰(zhàn)下，民辦高校的舉辦者和企業(yè)創(chuàng)業(yè)者一 樣，大多都因為資源問題而難以開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，由 此導致民辦高校和創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以有效吸引外部資 源流 入，也難以對內部資源實現(xiàn)創(chuàng)造 性的利 用[12]。作為資源短缺型組織，發(fā)展歷史較短的民 辦高校并不具備有價值的、稀有的、難以模仿和難 以替代的競爭優(yōu)勢，它們在資源極度匱乏的環(huán)境 下獲得生存與成長，對傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理理論提出 了新的挑戰(zhàn)。突破資源束縛，不斷集聚資源，成為 民辦高校邁向高水平的必經之路和核心任務。在 這一背景下，由資源基礎論發(fā)展而來的資源拼湊 論為我們考察高水平民辦高校的生成機理提供了 重要的理論視角。

　　目前，學術界對于民辦高校資源配置、資源不 公、資源整合、資源短缺等理論與實踐問題給予了 一定關注。譬如，鄔大光認為，高等教育供給不足 的“賣方市場現(xiàn)象”為教育資源重新配置和民辦 高校發(fā)展提供了空間[13]; 柯佑祥認為，民辦高校 的資源配置普遍不足，對單一市場的依附性和公 共財政的缺位是造成這一現(xiàn)狀的根本原因[14]; 王 元璋發(fā)現(xiàn)，民辦高校人力資源開發(fā)存在兼職教師 多、流動性大等一系列問題[15]; 桂麗指出，教育資 源在公辦高校與民辦高校之間的分配不公是制約 民辦高校發(fā)展的重要因素[16]。

　　既有研究為分析 民辦高校發(fā)展奠定了有力基礎，但是，對于如何獲 取資源、集聚資源缺乏深入細致的研究。從資源 拼湊視域入手，正好可以打開民辦高校資源集聚 過程的“黑箱”。 如前所述，從資源拼湊理論出發(fā)，任何組織現(xiàn) 有資源的價值都不是固定的，而是根據(jù)組合方式 的不同發(fā)揮出不同的功效。同時，基于“常人方 法論”的研究也顯示了在日常生活中，行動者總 是傾向于追求“滿意決策”而非“最優(yōu)決策”[17]。 在這種邏輯下，民辦高校的辦學者往往是通過采 用“將就策略”，強調對轉瞬即逝的機會的識別， “開展兼 具 選 擇 性 與‘破 壞 性’的 創(chuàng) 業(yè) 拼 湊 活 動”[18]，從而為自身發(fā)展奠定基礎。 創(chuàng)業(yè)活動面臨著極其復雜的情境，同樣基于“資 源異質性”前提的另一個重要概念———組織間依賴 構成了支持社會創(chuàng)業(yè)的基礎之一。

　　由于資源在不同 組織中根據(jù)組織成員的組合不同而呈現(xiàn)不同的效 用，組織間的資源共享和交換就有了十分重要的價 值，研究者們由此構建起了一套以資源為紐帶的組 織間合作框架，從而揭示了組織發(fā)展過程中與其他 組織形成的聯(lián)動關系。彭羅斯( Penrose) 指出，企業(yè) 中具有互補性、稀缺性、難以交易性、不可模仿性和 耐久性的資源是形成競爭優(yōu)勢的關鍵資源[19]( P28) ， 這在強調資源的基礎性作用的同時，也指明了企業(yè) 間進行資源交換的必要性。 資源的有限性是民辦高校創(chuàng)業(yè)者所面臨的客 觀狀態(tài)，如何運用這些有限的資源，和創(chuàng)業(yè)者的主 觀能動性密切相關。創(chuàng)業(yè)者動用“手中的計策” ( knowledge at hand) [20]( P126) ，即與自身常識、知識 水平和職業(yè)經歷相結合，隨機應變，以不同方式拼 湊現(xiàn)有資源，從而最大限度發(fā)揮資源效用。

　　優(yōu)秀的大學通常是優(yōu)質資源堆積而成的，往往集聚了 充裕的經費、先進的儀器、一流的設施、著名的學 者，與之形成鮮明對比的是，資源短缺和資源獲取 能力的不足是民辦高校發(fā)展的瓶頸。因此，創(chuàng)業(yè) 者需要采用創(chuàng)新的方式來獲取資源、使用資源，遵 循不求所有、但求所用，有較為超前的共享發(fā)展理 念，借企業(yè)之需，借政府之策，借名校之人，借發(fā)展 之機，向公辦高校“借”資源，向地方政府“爭”資 源，向市場“搶”資源，向校友“挖”資源。有學者 發(fā)現(xiàn)，只有普通資源的企業(yè)通過結合、復合、整合 的手段能將普通資源產生出不普通的績效效果， 提出“復合基礎觀”[21]。高水平民辦高校的發(fā)展 正是通過對內外部資源的拼湊整合、創(chuàng)新運用，從 而形成獨特的競爭優(yōu)勢。

　　三、我國高水平民辦高校資源拼湊策略的案例分析

　　案例研究是一種貼近現(xiàn)實、適合用于探索復 雜情景的研究方法。案例的選擇應堅持典型性， 數(shù)據(jù)來源遵循“三角資料”檢定法，來源于多個信息渠道，互相驗證。本研究以吉林外國語大學、浙 江樹人學院和黃河科技學院作為案例研究的對 象，采取理論驅動型案例研究，結合已有的資源拼 湊理論建立分析框架，然后驗證和發(fā)展理論，試圖 理清我國高水平民辦高校的資源拼湊策略。

　　( 一) 案例背景 我國民辦高校的辦學模式多種多樣，其中捐 贈辦學模式、國有民辦模式、個人舉辦模式是三種 典型的發(fā)展模式。吉林外國語大學、浙江樹人學 院和黃河科技學院正好對應著三種模式，三所民 辦高校均是現(xiàn)階段高水平民辦高校的代表。 吉林外國語大學是我國第一所國家正式批準 設立的具有本科、研究生招生資格，從學院升格為 大學的民辦高校。該校舉辦者將學校所有資產全 部捐獻給社會，被國務院學位委員會批準為碩士 學位授予單位，被吉林省批準為博士學位授權單 位立項建設高校。學校被評為“全國畢業(yè)生就業(yè) 50 所典型經驗高校”，近年來英語專四通過率始 終保持在 80%以上，在外資或合資企業(yè)就業(yè)的學 生比例超過 50%。

　　( 二) 外部資源拼湊的主要路徑

　　外部資源是民辦高校生存與成長的源泉，充 足的外部資源是高水平民辦高校的必要保障。主 要包括從政府、銀行、高校、企業(yè)等獲得的資源，如 政治資源、財力資源、公辦高校資源、企業(yè)資源、行 業(yè)資源等。其中，政治資源和財力資源( 資本市 場融資、銀行借貸、政府資助、集資、募捐等) 尤為 重要。民辦高校屬于在改革開放浪潮中誕生的 “新事物”，因此，辦學者在舉辦過程中盡力通過 市場和非市場兩條路徑去獲取必要的辦學資源，與外部的社會網絡形成緊密的聯(lián)系，獲取外部資 源的主要目標在于為學校謀求生存空間和發(fā)展 空間。 吉林外國語大學通過借助政府資源、爭取經 費資源、整合國際教育資源等方式，在構建自身辦 學特色的同時，也構建了其他民辦高校難以取代 的地位。

　　一是學校創(chuàng)始人發(fā)揮全國人大代表、省 婦聯(lián)副主席等政治身份，爭取各級政府支持。例 如，黨和國家領導人先后蒞臨學校視察，給予高度 評價; 學校通過司法公證將資產捐贈給社會，被吉林省政府列入“省重點高校”; 吉林省財政連續(xù) 3 年安排專項資金，每年2 000萬; 承擔國家教育體 制改革———“探索非營利性民辦高校辦學模式” 試點任務; 入選“國家中西部高校基礎能力建設 工程”。二是該校加強與外界的合作聯(lián)系，創(chuàng)新 合作形式，開設各類合作項目，實施校企合作( 如 一汽大眾等) 、校校合作( 如天津外國語大學等) 、 校政合作( 如省外辦、市外辦等) ，保障學校健康 持續(xù)發(fā)展。三是加強與境外高校建立合作關系， 大力開發(fā)國際合作項目，目前已與 30 多個國家和 地區(qū)的 150 所高校和機構合作交流，僅 2019 年就 引入 40 多門國際課程。

　　四、資源拼湊視域下我國高水平民辦高校的生成機理

　　一部民辦高校發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè) 史。創(chuàng)業(yè)是基于企業(yè)家資源稟賦演變的機會驅動 行為過程，企業(yè)家資源稟賦的差異是導致微觀創(chuàng) 業(yè)行為異質性的根本原因[22]。異質性資源和資 源轉化是創(chuàng)業(yè)的兩個基本條件，組織成長依賴內外部資源的積累，內部積累主要受創(chuàng)業(yè)者對資源 自身價值以及轉化價值的理解影響，外部資源主 要受創(chuàng)業(yè)者個人能力和社會關系影響[23]。社會 價值創(chuàng)造的內在邏輯使社會創(chuàng)業(yè)更易于建立穩(wěn)定 的外部網絡環(huán)境，從而吸引外部資源與關注。

　　社會創(chuàng)業(yè)的資源類型可以大致劃分成工具性的外部 資源和生產性的內部資源兩大部分。對初創(chuàng)企業(yè) 來說，重要的是資源使用權而非所有權。 資源的重要性在于其稀缺性。薩伊認為“企 業(yè)家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移 到較高的地方”，運用新的形式創(chuàng)造最大限度的 生產率和實效。這不僅適用于私營部門，也適用 于公共部門和第三部門，有膽有識的校長用新的 方式 來 使 用 資 源，創(chuàng)造最大限度的 效率和效 能[24]( P4-5) 。

　　民辦高校在邁向高水平的過程中資源拼湊主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　( 一) 財力資源拼湊 我國民辦高校生存和發(fā)展主要依賴于學費收 入，多元籌措辦學經費是建設高水平民辦高校的 基本保障。經費資源開發(fā)主要可以從以下幾方面 著手: 一是擴大學費收入。學費收入是民辦高校最 主要的經費來源，發(fā)展初期舉辦者白手起家，只能 通過收取學費的方式維持學校的運營，即“以學 養(yǎng)學”。隨著民辦高等教育政策不斷放開，為了 增加收入來源，應對辦學成本上升的壓力，民辦高 校申請政府部門放開收費管制，部分省份已經允 許民辦 高 校 實 行 市 場 調 節(jié) 價，自 主 定 價，優(yōu) 質 優(yōu)價。

　　二是增加資金投入。舉辦方的資金主要用于 學校的起步階段和追加投入。中國農業(yè)大學第一 任校長樂天宇在創(chuàng)辦九嶷山大學( 湖南九嶷職業(yè) 技術學院的前身) 時把“文革”后國家補發(fā)的 5 萬 元全部作為學校開辦經費。由于民辦高校的創(chuàng)辦 模式多種多樣，不同舉辦方的投資情況有所差異， 有的從辦學結余中加大投入，有的從企業(yè)利潤中 追加經費投入，有的采取增資擴股加大投入。

　　三是爭取政府財政支持。高水平民辦高校擅 于尋求政府直接或間接的財政支持。直接支持主要是政府生均撥款、專項資金等。陜西省自 2012 年起連續(xù) 5 年每年設立 3 億元民辦高等教育發(fā)展 專項資金，每所民辦本科高校每年平均獲得3 000 萬元財政支持，2016 年陜西省政府又將專項資金 提高到每年 4 億元; 重慶市財政對民辦本科高校 和民辦高職分別給予生均1 700-2 000元、1 300- 1 700元的撥款補助; 上海市對民辦高校按照年檢 情況給予每生每年 500-2 000元補助。間接支持主 要有 稅 收 優(yōu) 惠、土 地 劃 撥、學 生 資 助、貸 款 貼 息等[25]。

　　四是尋求社會捐贈。國際上私立高校的發(fā)展 大多依賴社會捐贈及公益組織的支持，如韓國的 私學振興基金會、日本的“私學振興財團”等。美 國眾多私立大學的辦學經費中，學費、社會和民間 的無償捐贈以及政府的財政資助差不多各占 1 /3 [26]。我國民辦高校在發(fā)展過程中得到社會捐 贈的機會很少。

　　但近幾年隨著民辦高校社會聲譽 的提高，一些資金雄厚、有社會責任感的企業(yè)開始向民辦高校捐贈。如 2016 年馬化騰通過“湖北一 丹大學教育發(fā)展基金會”向武漢學院捐贈 1 億元， 2018 年西湖大學通過西湖教育基金會籌集捐贈 資金 6.94 億元[27]。 五是銀行貸款。民辦高校在發(fā)展的過程中獲 得政府撥款及社會捐贈不多，舉辦方投入有限，隨 著學校規(guī)模的擴大，辦學成本的提升，投資方和學 校缺乏運營資金，就會尋求銀行貸款。如陜西省 民辦高校發(fā)展資金主要依靠銀行貸款，通過學費 質押，擴大招生規(guī)模，然后用學費償還債務，解決 了資金短缺難題，校銀合作有力支撐了民辦高校 的發(fā)展壯大。

　　( 二) 硬件資源拼湊

　　堅持硬件先行，奠定學校發(fā)展的物質基礎，是我國民辦高校發(fā)展的基本規(guī)律。民辦高校在創(chuàng)建 初期偏重于硬件建設，因為“場地就是生源”。如 陜西民辦高校高地現(xiàn)象正是因為其從建校開始就 重視“根據(jù)地建設”，“滾雪球”式擴大辦學場地， 建設基礎設施，從而吸引更多生源。改革開放后 最先起步的第一代民辦高校，都是在沒有資金、沒 有校舍、沒有教師隊伍的“三無”背景下發(fā)展的， 生存極其困難，很多舉辦者只能依靠租賃辦學場 地，購買閑置的土地和場所，選取偏遠的辦學地 址，有的民辦高校甚至一年要搬遷兩三次。他們 通過多種方式拼湊資源，使用低成本的設備，租用 共享其他高校實驗、實訓資源，整合資源以實現(xiàn)新 目的。例如，西安歐亞學院的校址原本是一個養(yǎng) 雞場，三江學院的校區(qū)使用的是小產權房。

　　教育論文投稿刊物：教育發(fā)展研究高等教育學術理論刊物。反映中國高等教育理論研究成果，探討中國教育改革和發(fā)展問題，包括教育思想、教育規(guī)劃、教育體制、教育與經濟和社會的關系等方面問題。主要欄目有決策參考、研究性學習、熱點論叢等。讀者對象為各級務類教育主管部門管理人員、校長、教育科研人員、教師等。

　　五、反思與總結

　　我國高水平民辦高校的生成并非一蹴而就， 需要經過較長一段時間的積淀和奮進，從而在硬 件資源、經費資源、人力資源、學術資源、政治資源 等方面筑牢基礎，不斷向高水平邁進。通過本研 究，可以發(fā)現(xiàn)一些值得深思的地方。

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　　作者：闕明坤