摘要：學(xué)區(qū)制改革是一項國家倡導(dǎo)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，北京市C區(qū)學(xué)區(qū)制改革經(jīng)歷了從學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制的轉(zhuǎn)變。學(xué)區(qū)制改革提高了區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，完善了區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新了區(qū)域辦學(xué)方式和育人模式。C區(qū)學(xué)區(qū)制改革由于是自上而下的改革，當(dāng)然也存在著一些不完善等問題。

　　關(guān)鍵詞：學(xué)區(qū)制;改革;辦學(xué)方式;育人模式

　　一、C區(qū)學(xué)區(qū)制改革的進程:2014~2019

　　(一)學(xué)區(qū)化綜合改革背景下的兩次資源整合行動(2014~2015)

　　在上位政策和東城區(qū)先行經(jīng)驗的推動下，2014年C區(qū)第一次資源整合方案出臺和實施，自上而下地開啟了學(xué)區(qū)制改革。這次資源整合行動在C區(qū)原有9個小學(xué)學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)上，新設(shè)立15個義務(wù)教育學(xué)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校進行了調(diào)整，整合了28所學(xué)校,涉及10個義務(wù)教育學(xué)區(qū)。2015年進行第二次資源整合行動，涉及14個學(xué)區(qū)和53所學(xué)校。

　　(二)學(xué)區(qū)化管理意見出臺和學(xué)區(qū)管理工作的推進(2015~2017)

　　1.學(xué)區(qū)化管理意見的出臺

　　2015年11月底，C區(qū)教委下發(fā)紅頭文件《關(guān)于實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理的工作意見(試行)》，對C區(qū)實行學(xué)區(qū)化管理進行建章立制。首先,在2014、2015年兩次資源整合行動的基礎(chǔ)上，明確了15個義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分的范圍。其次，提出成立學(xué)區(qū)發(fā)展理事會，要求各學(xué)區(qū)組建學(xué)區(qū)管理機構(gòu)，制定學(xué)區(qū)章程。

　　最后，確定“五位一體”(建立在學(xué)區(qū)發(fā)展理事會統(tǒng)領(lǐng)下的校長委員會、黨建研究會、督學(xué)工作站、教研共同體、培訓(xùn)共同體等機構(gòu))學(xué)區(qū)組織架構(gòu)。在機構(gòu)籌建組領(lǐng)導(dǎo)下，C區(qū)兩委一室處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)系科室分別組織召開各學(xué)區(qū)校長聯(lián)席會(含集團辦學(xué)分校執(zhí)行校長)，組建校長委員會，采取組織推薦，民主選舉，教工委任命的方式產(chǎn)生理事長、副理事長。校長委員會理事長、副理事長同時兼任發(fā)展理事會理事長、副理事長。區(qū)教工委指導(dǎo)黨建研究分會在學(xué)區(qū)組織開展黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織在學(xué)區(qū)建設(shè)中的政治核心作用。區(qū)政府教育督導(dǎo)室按學(xué)區(qū)成立督導(dǎo)工作站，發(fā)揮以督導(dǎo)促建設(shè)、以督導(dǎo)促發(fā)展的作用。

　　2.確定學(xué)區(qū)牽頭人制度

　　2016年9月，C區(qū)教委基教一科、德育科印發(fā)《關(guān)于下發(fā)學(xué)區(qū)干部牽頭人名單通知》，公布15個學(xué)區(qū)中學(xué)和小學(xué)的教學(xué)和德育牽頭人名單，基本是理事長單位學(xué)校的中層干部，從而構(gòu)建學(xué)區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，使得學(xué)區(qū)運行有了隊伍保障。教學(xué)牽頭人和德育牽頭人，既分中學(xué)和小學(xué)兩個層級，也分學(xué)科，比如語文、數(shù)學(xué)、外語、體育等。有的學(xué)區(qū)還分年級和學(xué)段。

　　3.教委相關(guān)科室專題式推進學(xué)區(qū)改革

　　2016年11月，區(qū)教委基教一科發(fā)布《2016年義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量月工作方案》，推“教學(xué)質(zhì)量月”主題活動，首次走新學(xué)區(qū)路徑開展常規(guī)工作，工作目標(biāo)之一就是“推進區(qū)域教學(xué)研究共同體的研究，進一步完善15個學(xué)區(qū)教研共同體研究工作模式，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”。根據(jù)酒仙橋?qū)W區(qū)的調(diào)研反饋，教學(xué)質(zhì)量月活動開展過程：教委開大會——學(xué)區(qū)開小會——學(xué)科牽頭人開展活動。學(xué)區(qū)層面開展工作，主要是學(xué)科牽頭人負(fù)責(zé)，學(xué)區(qū)并沒有給出額外要求，但是由理事長進行把控，按部就班地進行教學(xué)工作。

　　(三)從學(xué)區(qū)化走向?qū)W區(qū)制(2018~2019)

　　從2015年C區(qū)教委印發(fā)的《關(guān)于實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理的工作意見(試行)》，到2018年C區(qū)教工委和教委印發(fā)的《C區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃(2018~2020年)》，以及2019年印發(fā)的《關(guān)于推進C區(qū)中小學(xué)集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的辦法(試行)》，區(qū)域政策文本上首先完成了從學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制的轉(zhuǎn)變。從學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制，既代表了改革的不同階段，也反映了認(rèn)識和實踐的不斷推進和深化，《C區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃(2018~2020年)》的提出進一步推進了學(xué)區(qū)制管理。

　　在C區(qū)《關(guān)于實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理的工作意見(試行)》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮黨、政、督、學(xué)、研“五位一體”的作用，強化學(xué)區(qū)促進資源共享、搭建發(fā)展平臺等職能定位，提升學(xué)區(qū)管理和服務(wù)保障水平。研究制定學(xué)區(qū)發(fā)展考核評價辦法，激勵學(xué)區(qū)在資源統(tǒng)籌、促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面更好地發(fā)揮作用。《關(guān)于推進C區(qū)中小學(xué)集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的辦法(試行)》對學(xué)區(qū)制管理提出了11條意見，對學(xué)區(qū)“五位一體”的組織架構(gòu)各自的職責(zé)和學(xué)區(qū)工作范圍做了原則性界定。

　　二、C區(qū)學(xué)區(qū)制改革的初步成效

　　(一)學(xué)區(qū)制改革提高了區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平

　　義務(wù)教育就近入學(xué)率由改革之初的不到60%，擇校情況嚴(yán)峻，達到目前的100%(小學(xué)100%，初中接近100%);學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率也顯著提高，到2020年，全區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率將達到100%;學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用明顯增強，共享力度也顯著提高，從硬件設(shè)施設(shè)備的共享，到課程、培訓(xùn)、教研培訓(xùn)、課題項目的共享和共同參與，優(yōu)質(zhì)資源的供給和使用范圍大幅度提高。

　　(二)學(xué)區(qū)制改革從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌全區(qū)教育資源，完善了區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局

　　從2014年的第一次資源整合，2015年的第二次資源整合，到2018年底《C區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》提出的“板塊式布局、學(xué)區(qū)制管理、集團化發(fā)展”，C區(qū)基本完成了區(qū)域內(nèi)教育資源的整合與布局，形成一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定、成熟的教育結(jié)構(gòu)和格局。

　　(三)學(xué)區(qū)制改革促使區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，提升了區(qū)域現(xiàn)代教育治理能力

　　C區(qū)教育委員會印發(fā)的《關(guān)于實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理的工作意見(試行)》提出了義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理以共商共治為主要形式，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主要職能，著力于謀劃區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，促進校際均衡，創(chuàng)建學(xué)區(qū)特色，提升教育質(zhì)量。在共商共治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的學(xué)區(qū)定位下，C區(qū)初步搭建起“五位一體”的學(xué)區(qū)組織框架，建立了在學(xué)區(qū)發(fā)展理事會統(tǒng)領(lǐng)下的校長委員會、黨建研究會、督學(xué)工作站、教研共同體、培訓(xùn)共同體等機構(gòu)，初步實現(xiàn)了多元主體參與治理。

　　(四)學(xué)區(qū)制改革促成創(chuàng)新了區(qū)域辦學(xué)方式和育人模式

　　在國家和北京市政策的倡導(dǎo)下，C區(qū)大力發(fā)展九年一貫制學(xué)校，探索對口直升機制。在兩次區(qū)域教育資源整合行動中，近百個校址的中小學(xué)校進行了合并，合并的學(xué)校很多變成了九年一貫制或是十二年一貫制的學(xué)校，九年一貫制學(xué)校數(shù)量大幅提高，已經(jīng)達到20多所。《關(guān)于推進C區(qū)中小學(xué)集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的辦法(試行)》提出，依托學(xué)區(qū)內(nèi)外資源，就近組建學(xué)區(qū)學(xué)生社團，構(gòu)建中小貫通培養(yǎng)模式，探索學(xué)生特長培養(yǎng)規(guī)律，形成學(xué)區(qū)特色培養(yǎng)品牌，服務(wù)學(xué)生的成長需要。

　　三、C區(qū)學(xué)區(qū)制改革所面臨的問題及其原因分析

　　(一)C區(qū)學(xué)區(qū)制改革面臨的問題

　　1.區(qū)域?qū)W區(qū)制改革占位不夠高C區(qū)學(xué)區(qū)制相關(guān)改革缺少區(qū)委層面的文件，因而在資源統(tǒng)籌、多元治理、各種社會教育資源獲得等方面缺乏區(qū)級更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和能力，“五位一體”職責(zé)定位以及各方權(quán)、責(zé)、利的界定不是教育系統(tǒng)內(nèi)部一己之力可以完成的，因而改革的動力系統(tǒng)難以建立和維持。

　　2.學(xué)區(qū)管理上存在結(jié)構(gòu)與功能之間不匹配的問題改革伊始，學(xué)區(qū)職能定位主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是非實體學(xué)區(qū)定位，不具備行政管理職能和授權(quán)，也沒有專門人員和崗位負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)管理工作。但近年來區(qū)教委科室逐漸從新義務(wù)教育學(xué)區(qū)渠道下達通知，布置任務(wù)，工作量主要集中在理事長和副理事長單位學(xué)校的辦公室、教學(xué)和德育牽頭人身上，學(xué)區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與后續(xù)分配的職能之間不匹配，使得學(xué)區(qū)主要工作變成完成教委科室下達的任務(wù)，缺乏學(xué)區(qū)主動謀劃學(xué)區(qū)發(fā)展的空間和時間，增加了額外工作量，也沒有相應(yīng)的激勵措施。

　　3.學(xué)區(qū)制管理制度不完善，學(xué)區(qū)建設(shè)不到位目前C區(qū)學(xué)區(qū)制管理除了教工委和教委出臺的三個文件和各個學(xué)區(qū)成立之初制定的學(xué)區(qū)章程之外，缺乏區(qū)域?qū)用鎸Ω鞣介_展學(xué)區(qū)管理工作的具體職責(zé)的界定和劃分，學(xué)區(qū)建設(shè)目前基本上停留在完成區(qū)教委下派的任務(wù)這一層面，缺乏深入性、系統(tǒng)性建設(shè)規(guī)劃及其實施。

　　(二)學(xué)區(qū)制改革面臨問題的原因分析

　　1.自上而下的學(xué)區(qū)制改革路徑使得學(xué)區(qū)制改革準(zhǔn)備不足C區(qū)的學(xué)區(qū)制改革是在上位政策和北京市其他區(qū)域先行試驗的推動甚至是裹挾下開始的，有點被動和交差的意味，主動系統(tǒng)謀劃不到位。C區(qū)以轟轟烈烈的資源整合行動開始學(xué)區(qū)制改革，15個學(xué)區(qū)的劃定、大規(guī)模學(xué)校的撤并等，缺乏充分的調(diào)研、試驗和論證。即便是出臺了學(xué)區(qū)化管理意見，各學(xué)區(qū)對學(xué)區(qū)職能定位還是不清楚的，對學(xué)區(qū)工作如何開展表現(xiàn)出嘗試、觀望和等待命令的態(tài)勢。

　　2.學(xué)區(qū)制改革沒有及時形成區(qū)域?qū)用娴墓沧R并付諸于制度建設(shè)C區(qū)學(xué)區(qū)制改革是邊嘗試、邊行動、邊出政策，即便是已經(jīng)出臺的三個學(xué)區(qū)制改革基本政策文件，都沒有到區(qū)委文件的高度，沒有及時地對區(qū)域?qū)W區(qū)制改革形成共識和制度。目前尚未以區(qū)委文件的方式，出臺區(qū)域?qū)用娴膶W(xué)區(qū)制管理意見，來呈現(xiàn)適合C區(qū)的相對成熟、系統(tǒng)和落地的學(xué)區(qū)制綜合改革總體設(shè)計，進而建立完善的學(xué)區(qū)工作制度和配套制度，確定學(xué)區(qū)職能定位和各方職責(zé)范圍，加強區(qū)域統(tǒng)籌，設(shè)立專門的學(xué)區(qū)管理崗位，有專門人員負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)管理工作，建立學(xué)區(qū)工作評價制度，出臺激勵措施，使學(xué)區(qū)管理獲得持續(xù)的動力和活力。

　　3.學(xué)區(qū)制改革沒有充分貫徹綜合改革的思路和措施，難以落地學(xué)區(qū)制改革是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項綜合改革，涉及招生入學(xué)、辦學(xué)方式、資源整合、育人模式、教育治理、人事等諸多方面，同時還要厘清學(xué)區(qū)與教委、學(xué)校、社會等各方的關(guān)系，需要以綜合改革的思路認(rèn)識和建設(shè)學(xué)區(qū)制，充分重視學(xué)區(qū)建設(shè)和學(xué)區(qū)管理，使之在招生入學(xué)、多元參與、學(xué)區(qū)教育共同體建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用，使學(xué)區(qū)真正成為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的平臺和推手。

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