[摘要]基于高等教育市場化這個命題，不論是國內(nèi)或國外，已經(jīng)有許多的討論。英美等國從20世紀(jì)80年代就開始在高等教育領(lǐng)域進行了廣泛的市場化改革;我國關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”的提出大致始于90年代初。在過去多年的高等教育體制改革中，無論在理論上還是在具體實踐中，存在著許多令人困惑的問題，尤其是高等教育能否“市場化”成為一個敏感的話題。在公共教育資源的供給相對于社會大眾的需求存在很大差距的背景下，“教育市場化”時常成為政府推卸公共責(zé)任、擺脫財政困難，高校亂收費的代名詞。文章闡述了高等教育市場化的內(nèi)涵，探究了高等教育市場化之原因，總結(jié)了海內(nèi)外的經(jīng)驗，分析了高等教育市場化之好處和隱憂，從而得出結(jié)論。

　　[關(guān)鍵詞]高等教育;市場化;內(nèi)涵;隱憂

　　0導(dǎo)言

　　高等教育在全球各地急速發(fā)展，英美等傳統(tǒng)留學(xué)大國的自費高等教育課程也愈來愈多，國際留學(xué)生向來都是不少大學(xué)的重要收入來源。雖然部分歐洲國家如法國、德國、瑞典等的大學(xué)仍保留免費教育制度，但歐洲的教育改革已令部分國家的大學(xué)逐走向企業(yè)運作模式，社會責(zé)任再不是大學(xué)教育的唯一目標(biāo)。

　　隨著高等教育市場化之后，“教育市場化”理論近年來受到越來越多的關(guān)注，原來的大學(xué)理念與市場講究利潤的導(dǎo)向產(chǎn)生劇烈的拉扯，大學(xué)生已多次為加學(xué)費而發(fā)動示威，學(xué)生未畢業(yè)便負(fù)債累累，而學(xué)生債務(wù)愈滾愈大，甚至出現(xiàn)了“因教致貧”的現(xiàn)象，對社會而言亦有如計時炸彈。因此為了避免這兩股力量毀壞高等教育發(fā)展的基石，各國政府對高等教育市場化的研究持續(xù)在進行著，冀能找出一條適合高等教育發(fā)展的道路。

　　20世紀(jì)90年代以來，由于經(jīng)濟全球化的推動，教育產(chǎn)業(yè)的國際化及市場化發(fā)展趨勢進一步加強，且成為世界經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的一個最新動向。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織相應(yīng)的召開了專題會議，討論對全球帶來的影響，并對相關(guān)政策做了具體的規(guī)定。

　　世界上幾乎所有的國家都受到了影響，中國正是受這種擴張趨勢影響最大的國家之一。這趨勢已滲透到每個行業(yè)，無論是學(xué)術(shù)界、政府還是商界都受其影響，并成為關(guān)系國家發(fā)展的一個重要問題。我們由溫故知新的角度，了解教育市場化，從而得出一條出路。

　　1高等教育市場化之原因

　　在20世紀(jì)90年代以前，隨著社會高度的工業(yè)化與凱因斯主義經(jīng)濟思潮的影響下，人民期望政府是一個“大有為”的萬能政府;不過在90年代以后的今日，受到后現(xiàn)代主義的多元發(fā)展和新自由主義(neo-liberalism)經(jīng)濟思潮的催化下，人民轉(zhuǎn)向盼望政府是一個“小而美”的企業(yè)政府[1]。換言之，“大政府、小個人”的傳統(tǒng)思考模式已遭揚棄，取而代之的是“小政府、大個人”的當(dāng)前思維模式[2]。

　　另外，教育市場化之力量與機制除了可以作為教育發(fā)展的能源以外，還能激發(fā)教育的效能與效率極大化。因此，各國政府試圖引進市場化的力量，讓大學(xué)經(jīng)營達到效能(effectiveness)、效率(efficiency)與經(jīng)濟(economy)三大目標(biāo)[3]。值得一提的是，市場化著重消費者(主要包括學(xué)生、家長、雇主與企業(yè)等)導(dǎo)向的經(jīng)營理念，所以學(xué)校就必須設(shè)計吸引學(xué)生的教學(xué)與藉以滿足學(xué)生消費者的需求與期望課程[4]。

　　2市場化應(yīng)對策略

　　因應(yīng)高等教育市場化的洪潮，無論是國內(nèi)或是國外的高等院校，不得不作為，以應(yīng)付這空前的改變。簡單地說，是從依賴撥款到自力更生。

　　2.1增加學(xué)費收入

　　大學(xué)首先把目光投向了大學(xué)的主要“顧客”——學(xué)生。提高學(xué)費這種最直接、最可靠的增收方式，使得公立大學(xué)與私立大學(xué)運營機制更為趨同。從1985年到2000年，美國四年制公立高校的學(xué)費上漲了69%，接近于四年制私立大學(xué)82%的上漲幅度[5]。公立高校學(xué)雜費的上漲由州內(nèi)學(xué)生、州外學(xué)生和國際學(xué)生共同承擔(dān)，增加州內(nèi)學(xué)生學(xué)雜費往往遭遇強勁的抵制，所以公立高校更愿意招收更多州外學(xué)生和國際學(xué)生，這兩類學(xué)生的學(xué)雜費相對更高，而且很少給州政府和公立高校制造外部壓力。

　　2.2積極爭取慈善捐贈

　　美國高等教育慈善捐贈的歷史與美國高等教育的歷史大致相當(dāng)，這是因為美國第一所高等教育機構(gòu)，“哈佛學(xué)院”建立在慈善捐贈的基礎(chǔ)上，并在其成立后的第三年即開始了尋求私人捐贈的歷程。在美國私立高等教育發(fā)展的三個世紀(jì)里，慈善捐贈一直作為辦學(xué)經(jīng)費的重要補充，助推美國私立高校發(fā)展壯大，籌款也成為美國私立高校管理的重要工作。但在公立大學(xué)方面，由于有州政府穩(wěn)定的財政支持，自主籌款工作一直處于高校管理的邊緣地位。

　　一些公立大學(xué)也會在重要的紀(jì)念日啟動籌款運動，但是不會如私立高校一樣持續(xù)開展類似活動。20世紀(jì)末以來，政府財政支持的大幅減少迫使公立高校不得不學(xué)習(xí)私立高校的籌款模式。要在大學(xué)排行榜盛行的時代取得相對優(yōu)勢，公立高校不僅要與其他同樣處于經(jīng)濟困難中的公立高校競爭，還要與更具籌款經(jīng)驗的私立高校比拼，這就需要公立高校從校友和社會爭取更多的私人捐贈。

　　2.3引入學(xué)術(shù)資本主義

　　SheilaSlaughter(斯勞特)和LarryL.Leslie(萊斯利)在其《學(xué)術(shù)資本主義：政治、政策和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)》一書中，將學(xué)術(shù)資本主義定義為：“院校及其教師為確保外部資金的市場活動或具有市場特點的活動”[6]，斯勞特和萊斯利所謂的“院校”主要是指公立研究型大學(xué)。她們指出，研究型大學(xué)和教學(xué)科研人員愿意與企業(yè)和政府開展基于商業(yè)革新的合作，是受到聯(lián)邦和州政府財政支持減少的影響。

　　為了應(yīng)對傳統(tǒng)收入的減少，自20世紀(jì)90年代始，公立大學(xué)變得愈發(fā)具有創(chuàng)業(yè)精神。大學(xué)努力減少對傳統(tǒng)收入的依賴體現(xiàn)在尋找新的創(chuàng)收機會，這一目標(biāo)主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程來實現(xiàn)，即將學(xué)術(shù)創(chuàng)新申請專利并授權(quán)產(chǎn)業(yè)界使用[7]。除此之外，許多大學(xué)還通過創(chuàng)建附屬公司、科技園等途徑促進技術(shù)轉(zhuǎn)化，尋求獲得更多的市場化收益。

　　2.4啟動商業(yè)化社會服務(wù)項目

　　除上述幾項公立大學(xué)普遍采用的經(jīng)常性應(yīng)對策略外，公立大學(xué)還積極利用自身擁有的各種資源通過商業(yè)化社會服務(wù)項目獲得額外收益。一是大學(xué)擁有具備高度專業(yè)化水平和廣博知識儲備的教師隊伍，他們不僅肩負(fù)教學(xué)、科研任務(wù)，還能夠參與社會服務(wù)項目，如為滿足勞動力市場的需要，提供暑期課程、短期課程、晚間課程、網(wǎng)絡(luò)課程;為了滿足公司企業(yè)的發(fā)展需要，還提供咨詢服務(wù)。二是大學(xué)擁有豐富的附屬機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)資源，甚至大學(xué)品牌本身就是重要的文化資本，通過出租、合作等形式，這些資源能夠幫助大學(xué)獲得源源不斷的收益。

　　3高等教育市場化之隱憂

　　高等教育市場化之隱憂盡管高等教育實行市場化后，的確提升了高等教育機構(gòu)的經(jīng)營效率，消除不當(dāng)?shù)恼�府控制，以及增加社會民眾的參與成就感。然而，在一連串的運行后，逐漸有一些問題與隱憂陸續(xù)浮上臺面，以下將依序說明高等教育市場化所面臨之隱憂。

　　3.1大學(xué)學(xué)術(shù)水平可能會向下沉淪

　　[8]最為明顯的是，大學(xué)為了要開辟財源，陸續(xù)成立教育推廣部或是在職進修中心，并開設(shè)多樣化的課程來迎合企業(yè)人士，這些所謂的在職專班，錄取標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)多元，往昔的擇“優(yōu)”錄取標(biāo)準(zhǔn)已不復(fù)見，取而代之的是擇“名”(有聲望的企業(yè)人士)錄取或者是擇“利”(有錢的企業(yè)人士)錄取，因此錄取成員往往素質(zhì)參差不齊，再加上畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)寬松，學(xué)生質(zhì)量自然不高，嚴(yán)重地拖垮大學(xué)學(xué)術(shù)水平，造成社會上許多不肖人士用本身已經(jīng)擁有的名與利來獲取大學(xué)位。簡言之，許多大學(xué)已經(jīng)成為販賣學(xué)位的學(xué)店了。

　　3.2產(chǎn)生大學(xué)教育質(zhì)量失衡問題

　　當(dāng)前世界各國的高等教育已從“精英式”階段，走向“大眾型”，甚至是“普及型”[9]。由于各國政府的經(jīng)濟財政困難，因此高等教育經(jīng)費預(yù)算并沒有調(diào)高的空間。可是隨著大學(xué)設(shè)立數(shù)量的大幅增加，大學(xué)錄取與就學(xué)人數(shù)也就自然而然暴增，造成高等教育經(jīng)費的稀釋化，所以大學(xué)教育質(zhì)量下降的結(jié)果是可預(yù)期的。高等教育的市場化發(fā)展，雖然解決了量的問題，從而讓每個人讀大學(xué)的機會增加，但是卻產(chǎn)生了“質(zhì)”的問題，因為使大學(xué)的水平逐漸下降。

　　3.3造成大學(xué)彼此之間惡性競爭

　　大學(xué)之間的競爭至少包含三個層面[10]：第一層面是“爭教師”，特別是大師級的教授，或者是擁有大量的國際數(shù)據(jù)庫SCI(科學(xué)引文索引)、SSCI(社會科學(xué)引文索引)及EI(工程索引)論文篇數(shù);第二層面是“爭學(xué)生”，在學(xué)生填答大學(xué)自愿時，以優(yōu)渥的獎金或是誘人的獎品吸引優(yōu)秀學(xué)生前來就讀;第三層面是“爭研究資源”，各校教授紛紛使出渾身解數(shù)，希望能爭取政府單位與民間企業(yè)界的委托研究。因為大學(xué)之間的競爭日益白熱化，有些學(xué)校為了爭取到這三大層面業(yè)績，造成校與校之間彼此鉤心斗角，這樣的惡性循環(huán)競爭，實非社會大眾所樂見的情況。

　　3.4功利導(dǎo)向逐漸崩解大學(xué)內(nèi)部生態(tài)平衡

　　在市場化功利導(dǎo)向力量的強勢主導(dǎo)下，大學(xué)內(nèi)應(yīng)用性較高的領(lǐng)域，諸如：管理學(xué)院、信息學(xué)院、工學(xué)院、理學(xué)院、商學(xué)院與醫(yī)學(xué)院等，較受市場青睞，往往獲取到較多的資源挹注;反之，大學(xué)內(nèi)基礎(chǔ)性較高的領(lǐng)域，舉凡：文學(xué)院、教育學(xué)院、社會科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院等，較受市場忽略，分配到的資源微乎其微。職是之故，演變成大學(xué)內(nèi)部發(fā)展之生態(tài)嚴(yán)重失衡[11]。

　　此種情況的惡性循環(huán)發(fā)展下，基礎(chǔ)學(xué)門的研究可能會因為消耗大量的人力、物力與財力，然而卻無法在短期間內(nèi)看見成果，而被短期性的應(yīng)用研究學(xué)門完全取代。當(dāng)追求營利的企業(yè)文化滲入高等教育中，會使得大學(xué)強調(diào)利潤、控制與效率的價值，進而造成大學(xué)學(xué)術(shù)研究的趨勢偏向企業(yè)的實用研究，至于基本研究將會因為乏人問津而逐漸凋零。是以，大學(xué)機構(gòu)要如何取得長期的基礎(chǔ)研究與短期的應(yīng)用研究之間的平衡，實在要再花費一番心力來深思熟慮[12]，否則大學(xué)主體的結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生崩解。

　　3.5市場機制牽制大學(xué)卓越發(fā)展

　　高等教育逐漸市場化之后，招生問題便成為每所學(xué)校所要應(yīng)付的第一個問題，因此各大學(xué)紛紛使出許多營銷(marketing)手法來促銷(promotion)，舉凡：舉辦大學(xué)博覽會、印制精美的宣傳海報、指派專人到高中進行招生倡導(dǎo)、提供高額獎學(xué)金、補助出國旅游與保障學(xué)生畢業(yè)即可就業(yè)等。造成大學(xué)教授在專心進行教學(xué)與學(xué)術(shù)研究之際，還要花費心力去進行招生活動，這對于教師的教學(xué)與研究質(zhì)量無疑是一大打擊。

　　除此之外，在實施教育選擇權(quán)(optionofeducation)，也就是大學(xué)多元入學(xué)方案后，社經(jīng)地位高的學(xué)生能以甄選或是申請方式輕松地就讀自己理想中的學(xué)校，然而社經(jīng)地位低的學(xué)生只能硬著頭皮參加入學(xué)考試，多元入學(xué)方案變成是多“錢”入學(xué)方案，讓貧苦的孩子處于更加弱勢之地位，更造成社會階層的差距快速加大。

　　3.6因教致貧

　　隨著高校擴招、大學(xué)學(xué)費的提高和大學(xué)生的就業(yè)困難，許多農(nóng)村家庭因子女接受高等教育而陷入貧困，出現(xiàn)了因教致貧現(xiàn)象，由此也引發(fā)了新的讀書無用論、貧困大學(xué)生的心理問題等不良社會影響。究其原因，與政府責(zé)任的缺失有很大關(guān)系，表現(xiàn)為政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不力、財政投入高等教育不足、大學(xué)成本分擔(dān)體系不健全、就業(yè)市場不完善等。而在美國，學(xué)生貸款是一種財政援助，與其他形式的財政援助(如獎學(xué)金和助學(xué)金)不同，必須償還。美國每年約有2000萬美國人就讀大學(xué)，當(dāng)中約六成(即1200萬)每年借款以幫補開支。在2010年6月，美國人學(xué)生貸款持有債務(wù)超過美國人持有信用卡債務(wù)的金額[13]。

　　2018年5月的數(shù)字顯示，學(xué)生貸款所欠債務(wù)的總金額超過1.48兆美元[14]。聯(lián)邦學(xué)生貸款計劃一直被批評從未因存在風(fēng)險因素調(diào)整利率，也未對(申請)學(xué)生進行(種類)控制，如科目選擇。批評人士辯稱，這種缺乏基礎(chǔ)風(fēng)險評價的貸款造成對高等教育資源分配不當(dāng)和勞動力市場上的生產(chǎn)力效率更低下。

　　4結(jié)論

　　高等教育市場化雖然有好處，但是卻同時存在隱憂。面對這兩難的局面，我們可以選擇后退嗎?縱觀高等教育市場化的發(fā)展歷程中存在著很多現(xiàn)實矛盾與困境，但是，高等教育市場化已經(jīng)是一個全國性的大方向，有國際組織及法律法規(guī)支持。從現(xiàn)實的角度來說，大學(xué)所收獲的也是自身存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且實踐證明市場機制有著傳統(tǒng)的大學(xué)運營模式難以比擬的優(yōu)勢。

　　歸根結(jié)底，應(yīng)該強化政府責(zé)任，發(fā)揮其對高等教育的管理和監(jiān)督作用并進一步規(guī)范競爭機制來消除市場化的弊端，全面深化改革新的歷史起點上，堅持高等教育的市場化改革方向，破解阻礙高等教育市場化改革的體制障礙與經(jīng)營管理困境，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，提高高等教育質(zhì)量與辦學(xué)水平，培養(yǎng)滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　主要參考文獻

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