通過分析新生代農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)學校在開辦農(nóng)民工培訓項目時仍然有一定的不足，比如農(nóng)民工培訓項目穩(wěn)定性差、農(nóng)民工培訓效果不明顯等問題。根本原因在于學校社會責任感不足、政府關注力度弱、社會聯(lián)動能力差等。據(jù)此本文提出增強資金投入多樣性、加強各方聯(lián)動、政府堅持并完善相關具體政策等建議，為農(nóng)民工再教育提供幫助。

　　關鍵詞：農(nóng)民工再教育,農(nóng)民工培訓項目,河南省

　　2016年我國農(nóng)民工總量達到28171萬人，現(xiàn)階段代農(nóng)民工總體呈現(xiàn)受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低的特征。雖近些年農(nóng)民工權益保障系統(tǒng)逐漸完善，但農(nóng)民工實際收入、工作環(huán)境等仍處在較低水平，農(nóng)民工現(xiàn)有的收入就業(yè)水平無法滿足其日益增長的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會需求不匹配，嚴重阻礙了農(nóng)民工的生存發(fā)展，農(nóng)民工再教育問題亟待解決。自2006年，國務院發(fā)布《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，開始動員并組織各類職業(yè)學校、成人學校、培訓機構(gòu)積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓起，農(nóng)民工再教育逐漸興起。學校作為擁有大量教學資源與完善的教學體系的培訓機構(gòu)，在再教育培訓中占據(jù)主導地位。

　　1學校開展再教育培訓中存在的問題

　　1.1各類學校項目承辦不均衡

　　各類院校雖分工明確，但兩級分化嚴重。河南省境內(nèi)本科類院校開展的農(nóng)民工再教育項目只有“求學圓夢行動”，部分高校通過全國成人統(tǒng)一考試等方式招收農(nóng)民工，進行專科全日制的層次學歷教育。因其機會成本高，現(xiàn)階段農(nóng)民工參與度較低，實際受教育人數(shù)不到計劃人數(shù)的50%，具有大量的教育資源的本科類院校只服務了不到30%的受訓農(nóng)民工。而專科類院校和技校的培訓項目雖機會成本較低，參與人數(shù)較多，但其課堂知識量較少，不能形成全面有效的知識體系。

　　1.2農(nóng)民工再教育項目穩(wěn)定性差

　　本科類院校的農(nóng)民工項目雖起步較晚但相對穩(wěn)定，而專科類院校和技術類院校的農(nóng)民工培訓項目的穩(wěn)定性較差。如平頂山市財經(jīng)(干部)學校，在2010年6月曾響應政府號召開展農(nóng)民工培訓項目，開辦農(nóng)民工家政服務培訓。但該項目持續(xù)時間只有2個周期，于2011年10月份結(jié)束。之后也陸續(xù)進行了面向農(nóng)民工的互聯(lián)網(wǎng)、服裝設計等方面的培訓，也因各類問題而沒有繼續(xù)開辦。于2013年停止了面向農(nóng)民工的培訓項目。

　　1.3農(nóng)民工再教育項目效益不突出

　　一方面，相關農(nóng)民工項目進行的一般為基礎性技術培訓，如育兒師培訓結(jié)束發(fā)放五級資格證;焊工培訓完成發(fā)放初級電焊師資格證。此類證書不是非持證不能上崗的特殊證書，在用人單位招聘中，此類證書對就業(yè)幫助較少。另一方面，除學校與企業(yè)、工會等定點合作項目外，大部項目沒有后續(xù)引導、解決農(nóng)民工的訓后創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)問題，再教育項目的效益難以直接獲得。

　　2學校響應再教育政策中出現(xiàn)問題的原因

　　2.1項目審核報銷流程僵化河南省現(xiàn)行的報銷流程為：組織部門將參加培訓人員的身份證等個人信息去人社局申報，人社局定期組織檢查，實際報銷人數(shù)由人社局根據(jù)考勤、考試結(jié)果決定。但在具體操作過程中，由于培訓項目是面向整個社會，參與培訓的對象難以進行統(tǒng)一的要求與管理。而針對其項目所設定的審查方式卻是固化地考察按照人數(shù)、出勤率等，沒有考慮現(xiàn)實情況與成本費用，導致項目本身資金缺口較大。

　　2.2學校的社會責任感不足

　　學校在開辦農(nóng)民工培訓項目時，培訓費用由第三方報銷，除報銷費用外，至今仍未有學校設立專項資金項目進行農(nóng)民工的培訓。為了維持學校的正常運行，更希望可從中獲利，學校在開展項目的時候也會趨利避害，放棄或者減少那些入不敷出的項目。學校沒有背負起應盡的社會責任，沒有主動承擔服務社會的義務，沒有正確的認識到學校應承擔的社會責任。

　　2.3政府關注力度較弱

　　其一，在現(xiàn)有的政府關于農(nóng)民工培訓的意見和通知中，沒有對項目數(shù)量及質(zhì)量的強制指標，僅為指導性文件，政府管理的緊迫度不足。其二，政府政策的關注重心轉(zhuǎn)移。河南省從2006～2010年間大力推廣農(nóng)民工再教育，但從2015年起現(xiàn)階段的工作重心已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”上去。在其還未取得階段性成果時，就已經(jīng)放松了對農(nóng)民工培訓的進一步發(fā)展的要求。

　　2.4社會聯(lián)動能力差，缺乏合作

　　無論是農(nóng)民工培訓項目的招生、培訓與就業(yè)，學校作為承辦主體缺乏與社會的聯(lián)系與合作，沒有與企業(yè)、中介等組織形成良好的合作互利關系。現(xiàn)有的發(fā)布培訓信息方式，一般很難被農(nóng)民工接收到。且培訓時也沒有與受訓農(nóng)民工所在企業(yè)或社區(qū)保持聯(lián)系，不能保證受訓人員的參與度，在人員管理上面臨問題。而在培訓后，學校方面沒有與企業(yè)或中介合作，幫助或解決受訓人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，培訓不能高效地轉(zhuǎn)化為實際利益。

　　3優(yōu)化學校開辦農(nóng)民工再教育項目能力的實施建議

　　3.1增強資金投入多樣性

　　除政府出資之外，面向工會、公益組織、企業(yè)等都廣開門路，吸取資金。要充分利用社會資源，如民工網(wǎng)公益服務中心、NGO“一磚一瓦”、農(nóng)民工教育促進會等社會公益組織都關注于農(nóng)民工再教育，也致力于農(nóng)民工素質(zhì)水平的發(fā)展提高，充分利用其現(xiàn)有資源，最終形成健康、良好的資金組合。

　　3.2增強培訓方式多樣性

　　充分利用社區(qū)教育的便利，在農(nóng)民工較為聚集的社區(qū)進行培訓。與農(nóng)民工聚集區(qū)的社區(qū)居委會或社區(qū)組織合作，在工作閑暇時間進行培訓，使得生源有保障且易于管理。同時，進一步完善進村培訓的方式，合理地計劃培訓資源，在節(jié)約成本的同時豐富培訓內(nèi)容，一方面能擴寬農(nóng)民工的知識水平，另一方面可以便于農(nóng)民工就地進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　3.3加強各方聯(lián)動，增強信息溝通

　　努力打破學校的封閉性，增強學校與各類企業(yè)、中介、社會組織等的聯(lián)系，及時掌握生源信息，準確組織相關培訓項目，同時有效發(fā)布信息，使項目得到有效的實施。此外，通過對組織間的交流，由其他相關組織來加強對參與培訓人員的管理，進而提高培訓的有效性。還可有效通過雙向合作的方式為企業(yè)和中介培養(yǎng)人才，幫助解決受訓人員的再就業(yè)問題。

　　3.4政府堅持并完善相關政策

　　現(xiàn)階段政府對于農(nóng)民工項目處在“鼓勵”、“支持”的態(tài)度下，雖然有較強的靈活性，但難以保證其質(zhì)量與數(shù)量。可以嘗試先采用強制性要求迫使學校承擔起相應的社會責任，使其逐漸轉(zhuǎn)化為常態(tài)。其次要始終堅持發(fā)展農(nóng)民工再教育政策，要落實處，有實務;最后要建立健全合理有效的審批、監(jiān)督、管理機制，與現(xiàn)實相結(jié)合，防止政策“陽奉陰違”，預防“上有政策下有對策”。

　　[參考文獻]

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　　[2]國務院.國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見[N].人民日報，2006-03-28.

　　[3]國務院.中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見[N].人民日報，2016-01-28.

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