[摘　要]　混合所有制改革是深化黑龍江省國企改革的重要舉措，黑龍江省委省政府認真貫徹黨中央關于混合所有制改革的決策部署，在全省范圍內穩步推進改革進程，企業的內生動力不斷得到激活，改革紅利得到充分釋放‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 通過緊密圍繞黑龍江省國有企業混合所有制改革的戰略目標，借鑒外省混合所有制改革的成功經驗，采用文獻研究法、圖表分析法、對比研究法，對黑龍江省混合所有制改革的背景、現狀和存在主要問題進行認真梳理，對新時代背景下黑龍江省國企混改的模式進行探索，著力拓寬改革途徑、分類推進改革，促進黑龍江省經濟社會高質量發展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[關鍵詞]　混合所有制; 深化改革; 戰略投資; 產權交易

　　近年來,國有企業混合所有制改革成為黑龍江省全面深化國有企業改革的重中之重,準確研判黑龍江省國有企業混合所有制改革面臨的新變化、新形勢，從戰略高度認識到混合所有制改革對于龍江經濟社會發展的重要地位，認識到混合所有制改革對黑龍江省微觀市場主體提升內在活力、競爭力的重要性，基本建立健全黑龍江省混合所有制度改革的政策配套體系和基本制度框架。

　　作者：王大業

　　一、黑龍江省國有企業混合所有制改革取得階段性成效

　　黑龍江省混合所有制改革已經進入升級階段，混改對國有經濟的改革成效不段顯現，積極影響著全省經濟社會的運行。 自2016年以來全省地方國有企業完成混改100戶,共引進非國有資本90多億元,促進國有資本和民營資本取長補短、共同發展。 2017年省國資委出資企業實現營業收入614.6億元、同比增長16.3%、利潤總額34億元、同比減虧增利47億元、上繳稅費46.8億元、同比增長39.3%; 2018年1-8月省國資委出資企業累計實現營業收入398.3億元、同比增加4.3億元、增長1.1%、利潤總額20.3億元、同比增加1.3億元、增長7%、實際上繳稅費38.5億元、同比增加12.4億元、增長47.4%。 202年1-9月，在新冠疫情的影響下，省國資委出資企業在嚴峻的經濟形勢下依然實現正增長，累計實現營業收入615.79億元,同比增長19.37%,三季度營業收入較二季度環比增長40.63%。

　　為明確黑龍江省國有經濟發展的目標、方向和改革重點，國資監管機關制定混改臺帳，把企業轉換經營機制、提高運行效率做為混改的工作重心。 陸續出臺《關于黑龍江省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》、《黑龍江省國有企業混合所有制改革實施方案》，確定131戶企業重點推進。 在混改進程中,采取分類推進改革的方式,同時邀請國內外專家進行培訓學習,通過項目推介會、對接會等渠道向社會推介我省混改項目，其中商業類企業混改比例已超過60%，推介重點在農業、新能源、制造業的一類國企。 黑龍江省混改初期停留在引入民營資本上，未來工作重點要積極發揮股東的作用，實現真正的市場化運做，推進6個省級產業投資集團所屬子公司混改，讓一批列入國家“雙百行動”的國企作為混改推進重點企業。

　　二、黑龍江省國有企業混合所有制改革存在的主要問題

　　(一)改革內生動力不足，內部壓力較大

　　一些老牌國企依靠資源優勢和市場優勢已經失去自身的競爭動能，占有大量的生產要素，又有政府在融資、行政審批等政策上的便利，保持現狀是一種求穩的選擇，在混合所有制改革中，最大的問題就是防止國有資產流失，這種改革的風險性和不確定性對我省國企混合所有制產生一定的影響。 國有經濟和非國有經濟在生產要素的分配上存在不平衡、行政審批環節繁多、市場機會準入門檻等因素得到根本性消除，黑龍江省的混合所有制改革才能取得更大的實效。

　　(二)非國有資本參與混合所有制改革的觀望態度

　　近年來非國有資本發展迅速，但主要發展領域在新興產業上，在國有資本占主導的傳統產業非國有資本參與較少。 對于當前的國有經濟改革持觀望態度，觀望政府的改革大方向。 而黑龍江省的國有經濟要想在未來的改革進程中取得突破，達到預期的改革效果，必須充分激發非國有資本的融合力，只有當國有資本和非國有資本形成完整的高價值產業鏈價值鏈時，黑龍江省的國企改革才能步入全面施工階段。 是否具有完善的產權制度是非國有經濟持有者考慮的重心，持有者擔心保護制度的缺失會導致自身資產的流失，國企體量大資本雄厚，非國有經濟即使參與也是其中一個環節，很強取得控股的效果，因此很多民營企業對于混合所有制改革一直處于謹慎的觀望態度。

　　(三)產權交易環節尚需進一步透明

　　產權交易的公開性、透明性、完整性需要進一步完善，產權交易信息及時充分對社會各界公布，對于存在的不作為現象，國資監管部門尚需加強監管舉措，讓非國有資本持有者建立充分的信心參與到混合所有制改革中。 市場化定價模式尚不完善，未上市的國有資產產權轉讓，市場溢價部門應該得到充分的考慮，減少國有資產的流失。

　　三、黑龍江省混合所有制改革發展對策

　　(一)強化科學監管,防止國有資產流失

　　黑龍江省國有資產監管部門加快從“管企業”向“管資本”的根本性轉變，充分發揮政府的監管職能，進一步強化國有企業內部監管,同時要建立完善的外部監督機制,制度先行是做好監管的保障,對黑龍江省國有企業混合所有制改革要實施信息公開,接受社會各界監督,建立健全責任追究制度,形成一整套監管有力、分工明確的國有資產監管體系。 對因為監管不嚴、改革不徹底導致國有資產流失的情況，要嚴格追究相關責任人責任。

　　完善黑龍江省國有資產交易規則，對國有資產進行科學準確的定價，形成公開、透明的交易規則，通過科學合理操作流程和市場機制公平公允地發現和確定黑龍江省國有資產的交易價格，防止賤賣國有資產，杜絕黑龍江省國有資產在深化國有企業改革的大背景下出現國有資產流失現象。 在法律層面加強對第三方機構的監管和約束，對國有資產進行科學合理的審計和價值評估是黑龍江省國有企業混合所有制改革中最關鍵的環節，混合所有制改革的各方提供真實有效的評估報告。 在改革的同時要注重黨建與企業建設的融合，全面從嚴治黨、從嚴治企，通過提升全省國資產戰線干部隊伍水平建設，為下一步的混合所有制改革提供堅強的政治保障。

　　(二)推進混合所有制企業員工持股

　　堅持頂層設計和基層首創相結合，繼續實行試點先行的原則，在取得經驗的基礎上有序推行，逐步積累一批可復制、可推廣、符合黑龍江省省情的實踐經驗。 黑龍江省推行國有企業員工持股份，為黑龍江省國有企業如何更好的解決員工和企業兩者關系提供了一條切實可行的辦法，也能充分調動國有企業員工的“主人翁”意識，在很大程度上解決黑龍江省國有企業所有者缺位的問題。

　　結合黑龍江省國企改革混合所有制改革方案統籌推進員工持股，根據國有企業的特點分類實施員工持股，科學合理的推行方案，改善國有企業治理水平，提高黑龍江國有企業、國有資產運行質量和效率。 全省國有企業要根據自身情況和中長期發展規劃，在管理層股權激勵、人才和技術骨干持股、全員持股三個層面進行考量。 相關部門應該盡快就員工持股范圍、比例、時間、激勵方案、實施程序等方面出臺實施細則，進一步規范國有企業員工持股具體操作流程，讓國有企業員工持股工作有章可尋、有據可依。

　　要實現員工、企業、國家三者利益的“激勵相容”，國有企業員工持股應該注重增量利益(增資擴股、出資新設)，完善流轉和退出機制，切實保護員工的自身利益。 實施員工持股的國有企業要積極引入第三方參與，形成完善的監督約束機制，發揮職工代表大會的作用。 堅持正確的輿論引導，引導社會各界理性看待我省國有企業實行員工持股，各級國資監管部門做好服務工作，為有條件實施混合所有制改革的國有企業提供專業性的指導和幫助，提高混合所有制改革的推行效率。

　　首先積極做好對國有企業員工的宣傳，讓企業員工了解混合所有制改革的相關政策、法規、制度，提高員工對員工持股的認識和理解。 各級國企在實施混合所有制改革方案中，始終貫徹以人為本的改革理念，著重維護企業員工的合法權益，通過多種渠道征求職工對企業改革發展的訴求，把握員工的思想動態，為下一步的深化改革奠定良好的人文基礎。 其次，把妥善安置職工放在解決各種問題的首位，對于一些對安置方案意見較大的員工，要了解問題存在的根源，及時安撫情緒做通思想工作。 最后，企業要更多的為員工提供技能學習，提升員工的工作技能和思想意識，拓寬員工的上升渠道和就業空間，實現員工利益和企業效益雙贏的局面。

　　(三)優化黑龍江省混合所有制環境

　　在全省范圍內優化混合所有制改革的發展環境，讓各種所有制經濟平等使用生產要素，公平公正的參與市場競爭。 加強對各類出資人的產權和知識產權的保護，調動提高各類資本出資人的積極性，平等對待各類出資人的知識產權，完善黑龍江國有企業混合所有制的產權保護制度，保護國有資產的所有權和經營權。 建立有一定資質的知識產權評估機構，完善知識產權評估體系，相關部門應該建立知識產權價值評估指導意見，防止國有資產流失、貶值。

　　完善多層次資本市場和多元化金融產品交易機制，整頓場外交易市場，制定統一且覆蓋全面的交易規則，是我營造全省范圍國有企業混合所有制改革良好發展環境的重要內容。 國資監管部門要完善我省國有資產風險監測和預警機制，加強大數據監管，降低金融市場風險。 探索建立同意結算制度，完善股權公開轉讓和報價機制，保護各方出資人的合法權益。 取消各層級政府部門對非國有企業的不合理約束和干預，讓社會市場經濟的微觀主體發揮主觀能動性，尊重企業發展規律，破除對非國有企業的歧視性待遇。

　　(四)堅持正確的混合所有制改革路徑和方式

　　黑龍江國有企業混合所有制改革是一個系統工程，改革已經到了攻堅期和深水期，堅持社會主義市場經濟的改革方向，處理好政府“”有形的手”和市場“無形的手”的關系，尊重市場經濟規律和國有企業發展規律，探索適合省情的國有企業混合所有制改革的有效途徑。 發展國有企業混合所有制，要堅持從實際情況出發，根據國有企業自身情況進行分類施策，一企一策，實施精準改革，堅持因地施策、因業施策、因地施策的方式，不設置改革時間表，成熟一個推進一個。 采取多種方式、多種途徑并行，實現國有資本和非國有資本雙向交叉融合。

　　把項目合作作為混合所有制改革的重要抓手，對于一些準入門檻較高的行業(石油、天然氣、鐵路、資源開發、公用事業等)，要以國有資本和非國有資本的項目合作帶動混合所有制發展。 在新建項目的前期工序(項目論證、立項、申報等)，有意識、有針對性的選擇非國有資本進行溝通合作，加快發展混合所有制經濟。

　　在非國有企業自愿、平等協商的前提下，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，充分發揮國有資本投資公司、運營公司的市場平臺作用，按照市場發展規律選擇一些發展潛力大、抗風險性強的非國有企業進行股權融合、戰略融合、資源融合‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 擴大黑龍江國有資本的延伸范圍，放大我省國有資本的功能，增強國有的抗風險能力。 鼓勵非國有資本通過證券市場、產權市場參與國有企業混合所有制改革，同時還要健全我省非國有資本退出機制和渠道，切實保障各類資本的流動性，讓非國有資本可進可退。

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