摘要：改革開放以來，我國非公經濟發(fā)展迅猛。 我們黨對非公經濟的認識，也經歷了從“有益補充”到“重要組成”再到“同等地位”的歷史演進。 非公經濟高質量發(fā)展，是我國實現(xiàn)共同富裕的重要力量、促進創(chuàng)新發(fā)展的微觀動力、助力國內經濟大循環(huán)構建的生力軍。 當前，非公經濟高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙：在市場準入方面仍存在諸多壁壘，發(fā)展空間受阻; 在公平競爭方面仍存在一定歧視，資源使用不公; 市場在資源配置中的決定性作用未能完全發(fā)揮，發(fā)展信心不足。 為此，其優(yōu)化路徑包括：持續(xù)放寬市場準入，培育更多充滿活力的市場主體; 踐行競爭中性原則，激發(fā)市場主體活力與動力; 完善產權保護制度，實現(xiàn)產權有效激勵和要素市場化配置。

　　關鍵詞：非公有制經濟; 高質量發(fā)展; 市場準入; 競爭中性; 產權保護

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，極大提升了社會生產效率，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡。 與此同時，我國非公有制經濟也得到了迅猛發(fā)展，已日益成為我國經濟發(fā)展的重要推動力量。 但也要看到，隨著經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，非公有制經濟發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，對我國社會主義市場經濟體制機制提出了新的要求。

　　與這些新形勢新要求相比，我國還存在要素流動不暢、競爭中性有待提高、資源配置效率不高等問題，推動非公有制經濟高質量發(fā)展仍存在不少制度障礙。 為此，2020年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，要“營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境”。 [1]有鑒于此，本文在簡要回顧我國非公有制經濟思想演進的歷史脈絡之后，重點分析非公有制經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實意義、制度障礙及其優(yōu)化路徑。

　　一 非公有制經濟思想演進的歷史脈絡

　　從歷史進程來看，改革開放以來，我國非公有制經濟伴隨著中國特色社會主義的形成和發(fā)展，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的變化。 我們黨對非公有制經濟的認識，也經歷了從對公有制經濟起著“拾遺補缺的作用”，到是公有制經濟“必要的有益的補充”，再到和公有制經濟都“是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的轉變，標志著對社會主義市場經濟理論認識上的逐步深化。 與既有研究[2]不同，本文以三大重要歷史事件為節(jié)點，將非公有制經濟思想演進過程分為三大階段。

　　(一)第一階段(1978-1992年)：從“拾遺補缺”到“有益補充”

　　伴隨著改革開放和思想觀念轉變，解放生產力和發(fā)展生產力逐漸成為國民經濟發(fā)展的重要標準。 因此，改革開放后，非公有制經濟的地位發(fā)生了關鍵性的轉變。 黨的十一屆三中全會明確提出，“正確地改革同生產力迅速發(fā)展不相適應的生產關系和上層建筑”。 [3]從此開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程，非公有制經濟得以恢復并迅猛發(fā)展。 黨對非公有制經濟的理論認識，也隨之從對公有制經濟起著“拾遺補缺的作用”，逐步發(fā)展到是公有制經濟“必要的、有益的補充”。

　　1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出，“一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要的補充”。 緊接著，1982年9月，黨的十二大報告提出，“在農村和城市，都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規(guī)定的范圍內和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”。 此后，黨的幾次重要會議對非公有制經濟的“補充論”進行了系統(tǒng)完善。

　　1987 年10月，黨的十三大是黨對非公有制經濟思想發(fā)展的一大突破。 黨的十三大報告提出：“私營經濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。 ”由此，公有制經濟必要的有益的補充主體從個體經濟擴大至私營經濟。 非公有制經濟突破了我國單一公有制經濟的所有制體制，極大提高了社會生產力，使資源得到更加合理的配置，對方便和滿足人民生活、擴大勞動就業(yè)具有不可替代的作用。

　　(二)第二階段(1992-2012年)：從“有益補充”到“重要組成”

　　從1992年10月黨的十四大確立“建立社會主義市場經濟體制”改革目標開始，非公有制經濟在我國步入高速發(fā)展時期。 這是因為，非公有制經濟最接近市場經濟的運作機制、價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律，作為市場經濟的微觀基礎，非公有制經濟能充分調動市場各方面的積極性，促進競爭，激發(fā)國民經濟的活力，并推動公有制經濟為適應市場需求改善經營、進行改革，極大促進了生產關系的改善和生產力的發(fā)展，是市場經濟中富有活力和創(chuàng)造力的市場主體。 并且，在國家政策層面，非公有制經濟的地位進一步提升，與公有制經濟一樣都是“社會主義市場經濟的重要組成部分”。 [4]在這段時期，非公有制經濟對中國經濟發(fā)展的增量部分貢獻超過70%，日益成為繁榮市場經濟的有力支撐。 非公有制經濟的作用越來越不可替代，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。

　　同時，非公有制經濟也逐漸肩負起更多的責任。 經濟社會發(fā)展水平不發(fā)達，生產力水平和生產社會化程度的多層次性和不平衡性，客觀上要求我國必須突破單一所有制的經濟結構局限，強化市場的作用，充分解放和發(fā)展生產力，實行以社會主義公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度。 多種所有制公平競爭、相互促進、共同發(fā)展，不斷促進和完善社會主義市場經濟體制建設，才能真正解放和發(fā)展生產力，激發(fā)和增強市場活力，優(yōu)化和完善資源配置，保障和改善人民生活。 這是我國改革開放實踐中的偉大理論探索，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

　　(三)第三階段(黨的十八大以來)：從“重要組成”到“同等地位”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟的發(fā)展，黨的十八屆三中全會強調指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國社會經濟發(fā)展的重要基礎。 ”[5]中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告中重申“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。 [6]黨的十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰(zhàn)略部署，為非公有制經濟的發(fā)展提供了更強有力的制度和政策保障。

　　非公有制經濟作為我國經濟增長和轉型過程中的主要支撐力量，在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。 一方面，非公有制經濟作為國民經濟增長的重要支撐，是擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、創(chuàng)造財富、增加稅收等的重要力量; 另一方面，非公有制經濟的發(fā)展激發(fā)了我國社會主義市場經濟的活力和動力，促進了我國產業(yè)升級，為公有制經濟的發(fā)展和改革提供了借鑒的經驗，創(chuàng)造了更好的內外部環(huán)境，在經濟新常態(tài)時期是全面深化改革的重要推動力量，加快了社會主義市場經濟體制的完善。

　　可以說，非公有制經濟已經上升到與公有制經濟同等重要的地位，上升到黨的基本方針、社會的主要矛盾的政治高度。 尤其是黨的十九大以來，黨不斷發(fā)布相應文件和意見，制定相應政策與規(guī)定，為非公有制經濟發(fā)展提供了更加強有力的制度和政策保障，為非公有制經濟的發(fā)展提供了更大的空間和機遇。

　　二 非公有制經濟高質量發(fā)展 的現(xiàn)實意義

　　隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境也發(fā)生深刻變化。 在新形勢與新要求下，在新發(fā)展理念的指引下，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力、促進就業(yè)和改善民生等現(xiàn)實問題，為加快完善社會主義市場經濟體制建設提出了新的要求。 而非公有制經濟高質量發(fā)展作為新時代新形勢下的實現(xiàn)共同富裕的重要力量，也是激發(fā)各類市場主體的活力和促進創(chuàng)新發(fā)展的微觀動力，有利于國內經濟大循環(huán)，具有很強的現(xiàn)實意義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(一)非公有制經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要力量

　　習近平同志強調：“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。 ”[7]隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟和社會的發(fā)展是為了滿足人民日益增長的物質文化需要和美好生活需要，社會主義的本質是為了實現(xiàn)共同富裕。 而非公有制經濟高質量發(fā)展可以有效增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，成為朝著共同富裕方向前進的重要手段。

　　一方面，非公有制經濟高質量發(fā)展有利于增加供給，通過競爭和市場中“看不見的手”優(yōu)化資源配置，提高人民生活水平，在經濟增長和創(chuàng)造財富中起到重要作用。 非公有制經濟因其凈資產規(guī)模小，利潤占比高，經濟投入少，效益大，創(chuàng)新力強，增長快、運行機制靈活等特點及優(yōu)勢極大地解放和發(fā)展了生產力，生產力的提高增強了生產效率，優(yōu)化了產業(yè)結構和產品質量，豐富了供給，增加了財富，提高了人民對生活質量。

　　另一方面，非公有制經濟高質量發(fā)展有利于增加社會就業(yè)和再就業(yè)，讓更多的人通過勞動創(chuàng)造財富。 非公有制經濟能夠滿足人民多樣化的就業(yè)需求，并通過不斷整合生產要素，積極優(yōu)化資源配置、鼓勵探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，源源不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，成為擴大就業(yè)特別是城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道，從而保障大多數(shù)人獲取收入的機會，又促進城鄉(xiāng)人口的流動，縮小貧富差距。 同時，非公有制經濟促進和完善了市場經濟競爭環(huán)境，企業(yè)利潤會趨于合理，就業(yè)增長，也會提高工薪階層的收入，逐步建成“全面小康”并最終實現(xiàn)“共同富裕”。

　　(二)非公有制經濟高質量發(fā)展是促進創(chuàng)新發(fā)展的微觀動力

　　經過改革開放40多年的高速發(fā)展，我國經濟規(guī)模和產業(yè)結構已經發(fā)生了翻天覆地的變化，發(fā)展階段從高速增長轉向高質量增長轉變，經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，推動高質量發(fā)展必然成為新時代國民經濟的發(fā)展思路。

　　理論上，高質量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導的經濟發(fā)展質量狀態(tài)，創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。 [8]黨的十九大報告提出，要“加快建設創(chuàng)新型國家”。 習近平同志2020年8月在經濟社會領域專家座談會上的重要講話中指出，“實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長”。 [9]實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在市場經濟體制改革的牽引作用下，就必須推動非公有制經濟的高質量發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體，增強經濟高質量發(fā)展的微觀動力。 [10]在國民經濟中，過去5年，民營企業(yè)完成我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā); 一批優(yōu)秀民營企業(yè)家走出去參與國際競爭，成為亮麗的“中國名片”，非公有制經濟有助于激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，通過源源不斷的創(chuàng)新為中國經濟源源不斷地開發(fā)新的增長點。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，我們要把握好這次機遇，以要素市場化配置改革為重點，激勵企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新和勇于嘗試的精神，充分調動企業(yè)和員工創(chuàng)造力，把企業(yè)打造成為活力強大的創(chuàng)新主體。 市場的活力來自企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展關鍵在企業(yè)家，企業(yè)家精神最核心的就是創(chuàng)新精神。

　　在市場成為資源配置的決定性作用前提下，在進一步全面深化改革努力下，一個個鮮活的企業(yè)家?guī)ьI一個個鮮活的非公有制經濟參與到市場經濟活動中，在科技革命的戰(zhàn)略機遇期中干事創(chuàng)業(yè)，追求質量變革、效率變革、動力變革，推動技術進步，讓企業(yè)發(fā)展更有活力和競爭力，讓非公有制經濟成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要力量，促進非公有制經濟的創(chuàng)新協(xié)調與聯(lián)動作用，推進市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行與競爭機制，不斷提升經濟發(fā)展的質量和效益，成為新時代構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展的生力軍。

　　(三)非公有制經濟高質量發(fā)展是助力暢通國內經濟大循環(huán)的生力軍

　　習近平同志2020年7月在企業(yè)家座談會上的講話中指出：“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)為我國經濟發(fā)展增添動力，帶動世界經濟復蘇。 ”[11]形成國內大循環(huán)，需要著力打通生產、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)，經濟活動的每一個環(huán)節(jié)都是有聯(lián)系的，更加精細的分工與協(xié)作是現(xiàn)代化經濟建設的基礎，非公有制經濟是市場經濟的微觀主體和活力源泉，是促進發(fā)展和合作的主力軍。 [12]

　　非公有制經濟因其運營機制的靈活和生產方式的多元，為國內大循環(huán)奠定了良好的基礎。 一方面，推動非公有制經濟高質量發(fā)展，可以有效提高生產力，通過競爭優(yōu)勝劣汰，淘汰過剩產能，優(yōu)化資源配置，推進供需動態(tài)平衡，充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拉動消費增長與升級，是打通國內大循環(huán)中各個環(huán)節(jié)的重要著力點。 另一方面，非公有制經濟高質量發(fā)展不僅能為自身贏得發(fā)展空間，也為激發(fā)公有制經濟的改革和創(chuàng)新提供激勵與借鑒，進一步培育和開發(fā)國內市場，為國內產業(yè)鏈穩(wěn)定和升級提供了基礎與保障，成為打通國內經濟大循環(huán)的重要推動力量。

　　在“逆全球化”和新冠疫情的沖擊下，非公有制經濟高質量發(fā)展對于構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局變得尤為重要，非公有制經濟是全力做好“六保”“六穩(wěn)”工作的主力支撐和重要力量，非公有制經濟是最重要的市場主體，不僅數(shù)量大，創(chuàng)造就業(yè)機會多，而且參與度高，創(chuàng)新驅動能力強，能有效促進國內產業(yè)暢通循環(huán)、穩(wěn)定升級，維護好經濟穩(wěn)中求進的大局，為我國經濟發(fā)展增添動力。

　　三 非公有制經濟高質量發(fā)展 的制度障礙

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。 新形勢下產生新的要求和新的挑戰(zhàn)，非公有制經濟在發(fā)展進程中仍然面臨許多制約因素，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙。 要素流動不暢，市場準入受限，經營運行缺少足夠支持，種種跡象表明我國還存在市場體系不健全和市場發(fā)育不充分等問題。 非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在現(xiàn)實發(fā)展實踐中仍面臨困難和壓力。

　　(一)非公有制經濟在市場準入方面仍存在諸多壁壘，發(fā)展空間受阻

　　我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，需要產業(yè)升級和結構轉型，通過更加激烈的競爭激發(fā)市場主體活力; 暢通國內大循環(huán)，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，需要擴大內需并提高有效供給，特別是在公用事業(yè)和服務業(yè)領域。 在新形勢新要求下，要實現(xiàn)上述兩個目的，就必須擴大市場參與度，增大市場主體量。 作為數(shù)量最多、機制最靈活的市場主體，非公有制經濟的發(fā)展面臨巨大的發(fā)展空間。 目前，我國非公有制經濟主要分布在制造業(yè)，在公用事業(yè)和服務業(yè)中占比整體偏低，無法形成良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，這不僅制約非公有制經濟結構轉型邁向高質量發(fā)展，也影響其提高市場供給助力暢通國內大循環(huán)。

　　非公有制經濟往往看到空間，卻無法進入。 資源分配未能充分尊重市場經濟一般規(guī)律，非公有制經濟發(fā)展空間受阻，在電力、油氣等傳統(tǒng)國有企業(yè)壟斷領域及服務業(yè)等新業(yè)態(tài)領域市場準入方面存在諸多壁壘，甚至已經開放或承諾開放的領域也不允許非公有制經濟進入，或者通過復雜繁瑣的層層審批限制非公有制經濟進入，較大地影響了非公有制經濟投資和發(fā)展的積極性，也限制了相關領域產業(yè)升級和結構轉型的步伐。

　　(二)非公有制經濟在公平競爭方面仍存在一定歧視，資源使用不公

　　作為與公有制經濟同等重要的市場主體，非公有制經濟在現(xiàn)實發(fā)展中并未能完全享受到“國民待遇”，甚至享受的是“次國民待遇”。 由于傳統(tǒng)觀念的影響，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位尚未得到所有人的認同，使得非公有制經濟難以與其他市場主體尤其是公有制經濟依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，在稅收、監(jiān)管、信貸便利、政府采購和招投標等方面承受一定程度上的政策性歧視。

　　非公有制經濟往往看到政策，卻無法享受。 中小企業(yè)融資難、融資貴一直無法得到有效解決，非公有制經濟難以獲得銀行等金融機構貸款。 從央行公布的信貸投向結構數(shù)據看，民營企業(yè)新增貸款占比近幾年在逐年下降，而國有企業(yè)則逐年上升，融資難度可想而知。 而資本制約非公有制經濟尤其是中小微企業(yè)的發(fā)展最為明顯，資本也是企業(yè)通過技術創(chuàng)新謀求產業(yè)升級的最大制約因素之一。 此外，非公有制經濟在要素獲取如土地使用、經營運行如項目審批、政府采購和招投標等方面難以享受到與其他市場主體同等的待遇，承受一定程度上的政策性歧視，也極大地制約了非公有制經濟的健康發(fā)展。

　　(三)市場在資源配置中的決定性作用未能完全發(fā)揮，發(fā)展信心不足

　　“看得見的手”和“看不見的手”是一個國家或者市場內部進行資源配置的兩種不同方式。 建設社會主義市場經濟的關鍵是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰機制，從而有效激發(fā)企業(yè)和人才的創(chuàng)新動力與積極性，促進經濟高質量發(fā)展。 但這并不意味著政府就完全退出，而是意味著要用好政府這只“看得見的手”，構建公平有序、平等競爭的市場環(huán)境，是為了更好地發(fā)揮政府作用。

　　非公有制經濟因其凈資產規(guī)模小、利潤占比高，經濟投入少、效益大，創(chuàng)新力強、增長快，運行機制靈活等特點及優(yōu)勢，極大地解放和發(fā)展了生產力，生產力的提高增強了生產效率，優(yōu)化了產業(yè)結構和產品質量，豐富了供給，增加了財富，提高了人民的生活質量。 然而受思維慣性的影響，在一些地方和領域，政府與市場的關系沒有完全理順，本應該交由市場決定的反而由政府把關，本應該政府“放管服”的地方反而提出強監(jiān)管，擾亂了市場經濟的運作機制。 企業(yè)不能通過對市場動態(tài)和需求的了解和把握，及時作出正確的判斷和有針對性的應對舉措。 這不利于企業(yè)家發(fā)揮其敏銳的洞察力和企業(yè)家精神，也不利于非公有制經濟的高質量發(fā)展。

　　非公有制經濟往往看到機會，卻無法把握。 市場經濟之所以能夠進行資源的優(yōu)化配置，對參與主體起到激勵作用，其前提是產權明晰，產權包括人身權、財產權、人格權，要得到有效保護，企業(yè)和企業(yè)家才有安全感。 如果產權不清，市場交易的成本和難度就會很高，這不利于創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代化經濟體系的建設‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 如果政商關系未完全理順，市場由價格而不是行政指令配置資源，不能給非公有制經濟提供一個公平的環(huán)境，平等競爭、優(yōu)勝劣汰，不能充分發(fā)揮市場的作用，反而制造出越來越多的管制和干預，中國的未來就會面臨更多的曲折和危險。 相反，如果我們不斷推進改革，完善市場機制，堅定非公有制企業(yè)和企業(yè)家的信心，中國的未來會更加美好。

　　四 優(yōu)化非公有制經濟高質量發(fā)展 制度環(huán)境的基本路徑

　　非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在非公有制經濟中體現(xiàn)得最充分。 制度環(huán)境是非公有制經濟高質量發(fā)展的土壤，只有優(yōu)化了制度環(huán)境，才能夠培育更多充滿活力的市場主體。 因此，要破除非公有制高質量發(fā)展面臨的制度障礙，就需要從制度環(huán)境的營造入手。 一方面，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 另一方面，在要素獲取、市場準入、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，踐行競爭中性原則，完善產權保護制度，讓非公有制經濟在“公平、公正、公開”的市場競爭環(huán)境中與公有制經濟形成相互促進、共同發(fā)展的格局。 具體而言，非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境優(yōu)化路徑至少包括以下三方面。

　　(一)持續(xù)放寬市場準入，培育更多充滿活力的市場主體

　　深化市場準入改革，要進一步擴大資本流動，加快知識密集型服務業(yè)開放，積極降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。 健全和完善市場準入的法律制度建設，通過加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，建立清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實，逐步放寬壟斷行業(yè)的市場準入條件，著力破除行政性壟斷，讓更多非公有制經濟進入到相關領域中，從而形成良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。

　　放寬市場準入不僅要落實到越來越多競爭性行業(yè)的“準入”，更要落實到準入機制的“放寬”，降低準入門檻，破除行政性壁壘。 具體來講，就要進一步“放管服”，縮短企業(yè)開辦時間，精簡審批手續(xù)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，把該放的權力放開放到位，法不禁止的，市場主體即可為; 法未授權的，政府部門不能為。 同時，還要在退出機制上“放寬”，暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。 非公有制經濟高質量發(fā)展的需要突出集中在發(fā)展需求上，尤其是對良好發(fā)展的市場環(huán)境和發(fā)展空間機遇的需要更加殷切。 只有持續(xù)放寬市場準入，允許并鼓勵更多非公有制經濟參與到相關領域中，讓企業(yè)和企業(yè)家看到發(fā)展空間和機遇，從政策中增強獲得感，并通過暢通市場化退出渠道，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，才能培育更多充滿活力的市場主體，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

　　(二)踐行競爭中性原則，激發(fā)市場主體活力與動力

　　2019年國務院政府工作報告首次將“競爭中性原則”寫入，在“下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境”處指出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制平等對待。 這既是對民營企業(yè)發(fā)展的鼓勵和認可，也彰顯了政府改善營商環(huán)境的決心，只有對各種所有制經濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，實現(xiàn)各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的社會主義市場經濟體系，才能進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，充分調動非公有制經濟解放和發(fā)展生產力、保障和提高人民生活水平的積極性，滿足人民對美好生活的向往。

　　競爭中性原則意味著政府對公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的市場競爭影響都是公平公正的，讓非公有制經濟真正享受“國民待遇”，既能看到政策，也可享受政策。 要破除由于歷史原因形成的“二元所有制”壁壘，消除“歧視性的貨幣政策”“歧視性的監(jiān)管政策”等等，實現(xiàn)各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，完善競爭政策框架。 營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的政策環(huán)境，通過完善金融服務體系，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)稅費負擔，進一步優(yōu)化減稅降費方式，提升企業(yè)獲得感，大力減免甚至減除小微企業(yè)的稅收，讓它們得以減負和發(fā)展。

　　同時，競爭中性原則不僅有利于各種所有制經濟在市場活動中進行更為激烈的公平競爭，還能倒逼國有企業(yè)提高自身經營效率，推動改革進程，清理僵尸企業(yè)，暢通國內經濟大循環(huán)，激發(fā)市場主體活力與動力，并有利于各種所有制經濟參與國際競爭，促進國際經濟循環(huán)，進而構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。

　　(三)完善產權保護制度，實現(xiàn)產權有效激勵和要素市場化配置

　　產權制度是我國社會主義市場經濟體制的基石。 2016年11月，中共中央公布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這是針對產權保護首次出臺的頂層設計。 黨的十九大報告指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。 ”這是新形勢下推動非公有制經濟高質量發(fā)展的關鍵。

　　經濟發(fā)展論文范例：現(xiàn)代企業(yè)經濟管理模式的規(guī)范化策略

　　因此，作為新時代經濟體制改革的重點，完善產權保護制度對激勵非公有制企業(yè)和企業(yè)家參與社會主義市場經濟建設尤為重要，有恒產才能有恒心，產權保護制度是非公有制經濟發(fā)展的定心丸和信心來源。 這就需要產權界定要清晰，產權配置要合理，產權交易要順暢，要讓非公有制經濟看到機會，敢于把握也勇于把握，真正實現(xiàn)要素市場化配置。 同時，更要劃清政府、企業(yè)和市場的權責界限，給市場多一些活力，將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”形成合力，協(xié)調配置好政府和市場的關系，營造支持非公有制經濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。 讓非公有制經濟在公開透明、誠信公正的環(huán)境下高質量發(fā)展，參與社會主義市場經濟建設。

　　注釋：

　　[1]《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，《人民日報》2020年5月19日，第01版。

　　[2]白永秀、王澤潤：《非公有制經濟思想演進的基本軌跡、歷史邏輯和理論邏輯》，《經濟學家》2018年第11期。

　　[3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第141頁。

　　[4]《十五大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，2000年，第22頁。

　　[5]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7-8頁。

　　[6]習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。

　　作者：董志勇 蔣少翔 梁銀鶴