[摘要]進入新時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央要求“雄安新區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板”，雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注。該研究在闡述我國高質(zhì)量發(fā)展的時代背景的基礎(chǔ)上，采用SWOT法解析雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出了要以打持久戰(zhàn)的心態(tài)對待雄安新區(qū)建設(shè)，找準戰(zhàn)略定位、抓住戰(zhàn)略重點，通過營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展的“梧桐樹”;營造創(chuàng)新風(fēng)尚，引進和培育高質(zhì)量發(fā)展的“金種子”;涵養(yǎng)城市精神，鑄就高質(zhì)量發(fā)展的文化基因等，將雄安新區(qū)打造成京津冀世界級城市群的重要一極。

　　[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新風(fēng)尚;雄安精神

　　黨的十九大莊嚴宣告中國特色社會主義進入了新時代，2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展成為新時代的鮮明特征，同時也是指向未來的戰(zhàn)略部署。2018年2月22日，習(xí)近平同志在主持中央政治局常委會時明確指出，“雄安新區(qū)要在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。”因此，認真貫徹落實新發(fā)展理念，探索雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　經(jīng)濟論文投稿刊物：《上海經(jīng)濟研究》的探索視角緊扣中國改革開放實踐和經(jīng)濟發(fā)展進程，其開放、前瞻、創(chuàng)新的宗旨深深吸引全國及至世界各地的讀者和撰稿者，并廣受經(jīng)濟理論界、政府部門和決策機構(gòu)、大專院校、實際經(jīng)濟部門和企業(yè)界的歡迎和好評。

　　一、我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景分析

　　(一)應(yīng)對國際環(huán)境發(fā)生明顯變化的必然選擇

　　黨的十九大準確研判世界形勢：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題”，同時，“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重”。其實，早在2008年，始自美國的金融危機引發(fā)了全球經(jīng)濟危機和衰退，我國所面臨的國際環(huán)境就發(fā)生了明顯變化，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義傾向有所抬頭。

　　2018年3月起，美國率先挑起針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，對從中國進口的商品加征關(guān)稅，并限制我國企業(yè)對美投資并購。我國還是一個發(fā)展中國家，對于先進技術(shù)和產(chǎn)品有著巨大的需求，但目前發(fā)達國家在一些技術(shù)和產(chǎn)品對中國實行嚴格限制出口，這對我國原有的“外向型”經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的沖擊和影響。2018年7月召開的中央政治局會議首次指出“當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”，要“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。”自此，“六穩(wěn)”成為考量經(jīng)濟走勢的重要標桿。

　　剛剛閉幕的2019年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“六穩(wěn)”，這些表述透露出我國面臨的嚴峻的外部形勢及其對國內(nèi)經(jīng)濟社會產(chǎn)生的深刻影響。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，目前穩(wěn)居中等偏上收入國家行列，但過去四十多年經(jīng)濟快速發(fā)展所積累的矛盾和問題在外部環(huán)境發(fā)生明顯變化之后集中暴露出來：市場活力不足、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、行政體制改革不到位、內(nèi)需拉動經(jīng)濟較弱等，過去的主要依賴資源要素、依賴出口導(dǎo)向的增長方式、增長路徑已經(jīng)無法持續(xù)下去，國際環(huán)境發(fā)生明顯變化和國內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊共同作用產(chǎn)生的“疊加效應(yīng)”，迫使我國轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，必須從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)解決我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的必然需要

　　黨的十九大報告作出了我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大判斷，對指導(dǎo)新時代我國經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展具有深刻影響。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)來看，隨著人民生活水平的不斷提高，人民已經(jīng)不滿足于物質(zhì)文化生活方面的提高，從而產(chǎn)生了更高層次的需求，在公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等精神層面亟需得到滿足。

　　從供給側(cè)來看，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、世界最大貨物出口國、第二貨物進口國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一、制造業(yè)凈出口居世界第一等，已經(jīng)從根本上改變了“落后的社會生產(chǎn)”面貌。因此，社會主要矛盾在需求側(cè)和供給側(cè)均發(fā)生了變化。面對我國社會主要矛盾的歷史性變化，要堅持“兩點論”和“重點論”，將解決供給側(cè)的“不平衡不充分的發(fā)展”作為重點，推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。可見，我國社會主要矛盾的歷史性變化決定了“高質(zhì)量發(fā)展”的新時代的到來。

　　(三)我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路

　　黨的十九大報告開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)這些宏偉目標要求我們必須以高質(zhì)量發(fā)展為核心，而創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。誠然，經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，一批重大科技成果相繼問世，包括載人航天、載人深潛、量子通信、探月工程、大飛機、高鐵等。

　　但同發(fā)達國家相比、同建設(shè)世界科技強國的目標相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。面對新時代的強國目標，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，老齡化社會、環(huán)境污染、能源安全、國防安全等挑戰(zhàn)和風(fēng)險顯現(xiàn)，這些都需要通過高質(zhì)量發(fā)展去解決，都需要更多更好的科技創(chuàng)新去解決，可以說，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了我國高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。

　　二、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的SWOT分析

　　(一)優(yōu)勢和機遇分析

　　1.政策優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　雄安新區(qū)作為“千年大計國家大事”，同深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的設(shè)立相比，雄安新區(qū)由中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是習(xí)近平同志親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》凝聚國內(nèi)外頂尖規(guī)劃團隊和眾多專家之智，擘畫出一幅充滿生機與活力的高水平高質(zhì)量的社會主義現(xiàn)代化典范之城、希望之城、創(chuàng)新之城的宏偉藍圖。外交部舉辦河北雄安新區(qū)全球推介活動，主題是“新時代的中國：雄安探索人類發(fā)展的未來之城”，進一步詮釋了雄安新區(qū)“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，更加彰顯了新時代的中國建設(shè)雄安新區(qū)的決心和信心，“雄安質(zhì)量”呼之欲出，為此必然會調(diào)動各種優(yōu)勢資源推進雄安新區(qū)建設(shè)取得成功。

　　2.區(qū)位優(yōu)勢突出，交通便捷通暢。

　　雄安新區(qū)位于華北平原腹地，地處京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，距離北京、天津約105公里，京、津相距135公里，京津雄三地大體構(gòu)成一個穩(wěn)固的等邊三角形。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能為集中承載地，這種區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。隨著四座高鐵站的相繼開工建設(shè)，未來雄安新區(qū)將高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊;“四縱三橫”的區(qū)域高速公路網(wǎng)將實現(xiàn)新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

　　3.現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕。

　　數(shù)據(jù)顯示，三縣總?cè)丝诩s為109.78萬人，總面積達1576平方公里，經(jīng)濟總量僅為200多億元，人均GDP最高的雄縣僅相當于全國平均水平的一半;縣城里的高層建筑鳳毛麟角，在容城縣建成縣區(qū)，商業(yè)區(qū)和政府部門擠在不到五公里的奧威路上;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為服裝、制鞋、塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局散亂;道路年久失修，電動三輪車是雄安新區(qū)隨處可見的交通工具。可以說，雄安新區(qū)的現(xiàn)狀用一張白紙來形容最為貼切。也正因如此，雄安新區(qū)才擁有著寬裕的發(fā)展空間，可以避免較高的調(diào)整性成本，具備高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的基本條件。另外，在這張“白紙”上作畫，受到各方面利益牽絆較少，改革創(chuàng)新的空間較大，有利于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖。

　　4.生態(tài)資源獨具稟賦，環(huán)境承載能力較強。

　　京津冀地處的華北平原，水資源嚴重匱乏。數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域人口占全國8%，經(jīng)濟總量約為全國11%，而擁有的水資源僅為全國的1%。水資源已經(jīng)成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。而雄安新區(qū)擁有華北平原最大的淡水湖、國家5A級旅游景區(qū)——白洋淀，143個淀泊星羅棋布，歷史上水域面積曾達到1000平方千米，現(xiàn)在也有336平方千米，隨著白洋淀生態(tài)修復(fù)工程的推進，“華北明珠”有能力承載起雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基。

　　5.歷史文化悠久，奮斗精神高昂。

　　區(qū)域經(jīng)濟的快速崛起離不開精神的鼓舞與支撐，雄安新區(qū)要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板更是如此。三縣歷史悠久，最早可追溯至新石器時代，歷經(jīng)文化蠻荒、文化邊緣、文化繁榮三個階段，在宋遼時代走上了文化繁榮，先后形成了宋遼文化、航運文化、行宮文化、雁翎文化等。北宋為抵擋遼軍進犯修筑了宋遼邊關(guān)地道，鑄就了保家衛(wèi)國的民族精神。抗日戰(zhàn)爭時期，白洋淀有一支神出鬼沒、聲名遠揚的雁翎隊，這支隊伍在抗戰(zhàn)中無一人叛變投敵，留下了可歌可泣的雁翎精神。另外，圈頭村音樂會、安新蘆葦畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也很多。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠滋養(yǎng)和提振雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗精神。

　　(二)劣勢和挑戰(zhàn)分析

　　1.擔負重要使命，面臨多重困難。

　　進入新時代，面對“強起來”的時代命題，雄安新區(qū)擔負著重要使命，既要探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，還要建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市、打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。可以說，我國發(fā)展過程中多年積累下來的一系列重大問題、體制機制矛盾等都在考驗著剛剛成立的雄安新區(qū)，雄安新區(qū)是一塊只許成功不許失敗的試驗田。雖然我們也在集全國之力建設(shè)雄安，但相對于當時深圳特區(qū)面臨的“速度”、浦東新區(qū)面臨的“開放”，雄安新區(qū)擔負的是“質(zhì)量提升”“新舊動能轉(zhuǎn)換”，雄安新區(qū)肩上的這幅擔子很重，絕不是“平地起高樓”那么簡單，規(guī)劃編制、拆遷安置、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才集聚、創(chuàng)新風(fēng)尚、開放共享……任何一項工作都面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級困難較大。

　　雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，雄縣、容城、安新三縣的第一產(chǎn)業(yè)占比較重，其中經(jīng)濟實力最強的雄縣三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為11.1∶69.4∶19.5，一產(chǎn)占比高于全國平均水平2.15個百分點，農(nóng)業(yè)人口占比為66.75%，高于全國平均水平22.85個百分點;二產(chǎn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，容城主要發(fā)展服裝業(yè)、雄縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為塑料包裝，安新發(fā)展制鞋、羽絨等產(chǎn)業(yè)，中小微企業(yè)占比超過95%。這些傳統(tǒng)制造業(yè)布局散亂、污染嚴重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的壓力很大。同時，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展也面臨著集聚產(chǎn)業(yè)、人才、資金等高端要素的挑戰(zhàn)。

　　3.環(huán)境壓力較大，生態(tài)修復(fù)成本較高。

　　“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底色和基色。但雄安三縣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強依賴性，高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，淀內(nèi)生活污染物及部分水域漁業(yè)、鴨業(yè)等高密度養(yǎng)殖進一步加劇了水環(huán)境的污染，現(xiàn)在“華北明珠”白洋淀的水質(zhì)多是Ⅴ類和劣Ⅴ類。

　　雖然河北省已經(jīng)啟動了白洋淀生態(tài)修復(fù)工程，但無論是劃定白洋淀生態(tài)保護紅線分布比例和空間范圍、確定雄安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線，還是研究制定合理的生態(tài)環(huán)境保護目標指標、解決新區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境利用上線等突出問題，都絕非易事，另外，還要涵養(yǎng)地下水源、保護生物多樣性，解決白洋淀補水不足、水質(zhì)惡化以及可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險等，工作量之大、投入之多、治理難度之高可想而知。

　　4.創(chuàng)新要素缺乏，創(chuàng)新環(huán)境尚未形成。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心追求。雖然未來圖景很美好，但支撐區(qū)域創(chuàng)新的要素包括人才、資金、產(chǎn)業(yè)等在雄安新區(qū)都很匱乏，并且這些創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)要素仍然呈現(xiàn)出向沿海發(fā)達地區(qū)、向就業(yè)機會最多的中心城市集聚的態(tài)勢。雄安新區(qū)不沿邊不靠海，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，“雄安創(chuàng)新”所需要的創(chuàng)新要素從何而來?

　　來了以后如何才能發(fā)揮最大作用?雄安新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，北京作為全國科技創(chuàng)新中心也非常支持雄安建設(shè)，但兩地差距太大，北京的研發(fā)成果較多集中在全國領(lǐng)先地位，而雄安現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為落后，對接起來困難很大。同時，創(chuàng)新要素的集聚、創(chuàng)新風(fēng)尚的形成，既需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等硬件，更需要體制、政策、創(chuàng)新的社會氛圍等軟件。這些條件的具備不可能一蹴而就，需要一定時期的積累、孕育、呵護，尤其在開始階段會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

　　三、雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略重點

　　雄安新區(qū)從誕生之日起就不僅是建一座新城來集中疏解北京的非首都功能，更重要的是要“以新立城”——建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。貫徹落實新發(fā)展理念會觸及到我國多年積累下來的許多體制機制上的矛盾和問題，雄安新區(qū)要由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須進行一系列體制機制上的重大變革，而且每一個深層次變革都會“牽一發(fā)而動全身”，如行政體制、戶籍制度、教育體制、土地制度、財稅金融等皆需慎重為之。

　　可見，雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在一定程度上是以突破或創(chuàng)新原有的體制機制為前提的。因此，要以打持久戰(zhàn)的心態(tài)對待雄安新區(qū)建設(shè)，不僅要下定決心，以“久久為功”“功成不必在我”的耐心和恒心開展工作，更要把握主要矛盾的主要方面，即找準戰(zhàn)略定位，抓住戰(zhàn)略重點。

　　(一)戰(zhàn)略定位：雄安新區(qū)是京津冀世界級城市群的重要一極

　　《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確指出：“雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，共同承擔起解決北京“大城市病”的歷史重任。”可見，雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解是其與生俱來的重要責任，尤其在起步階段離不開北京優(yōu)質(zhì)資源的注入，北京同樣也需要雄安新區(qū)的“合作共贏”。雄安新區(qū)作為“千年大計、國家大事”、作為“新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”，是一座中心城市、樞紐城市，這不僅符合對接首都、帶動河北、成為京津冀世界級城市群的重要一極的現(xiàn)實需要，還符合城市化發(fā)展的規(guī)律。

　　在城市化發(fā)展初期，城市發(fā)展往往呈現(xiàn)出“單中心”聚焦態(tài)勢，聚集了區(qū)域內(nèi)的各種優(yōu)質(zhì)資源要素并不斷“攤大餅”式的擴張，從而引發(fā)了“大城市病”。現(xiàn)在城市化已經(jīng)進入了高級階段，即“多中心”“組團式”“扁平化”發(fā)展階段。現(xiàn)有的東京、巴黎、倫敦、紐約、芝加哥等世界級城市群的發(fā)展充分證明了這點。因此，未來決定城市發(fā)展水平的不僅是城市規(guī)模，更取決于其在城市網(wǎng)格中的地位。雄安新區(qū)擔負著重要歷史使命，雖然需要北京的支持與合作，但一定要明晰自身作為獨立中心城市的戰(zhàn)略定位，無論在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、制度創(chuàng)新等方面要敢于突破各種干擾和束縛，努力走上京、津、雄“三足鼎立”、競合發(fā)展的良性道路。這也是黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)的初衷所在。

　　(二)營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展的“梧桐樹”

　　當前，我國已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭。正如習(xí)近平同志在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)三十周年紀念大會上明確指出的：“改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于四十年前”。雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展面對的是我們國家長期積累的體制機制矛盾，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在這種特殊時間節(jié)點承擔特殊歷史使命的雄安新區(qū)，必須探索出一條“有為政府”+“有效市場”相得益彰的道路。

　　雄安新區(qū)的自身條件相對于高質(zhì)量發(fā)展的要求來說，等同于“一張白紙”，如果簡單依靠市場這只“看不見的手”去運作，各種“市場失靈”亂象如同打開了“潘多拉的盒子”，后果不堪設(shè)想;如果單純由政府主導(dǎo)去建設(shè)一個共產(chǎn)主義樂園，雄安新區(qū)的示范帶動作用將大為弱化。因此，在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，我們要學(xué)會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府與市場關(guān)系的行家里手。正如黨的十九大報告所明確提出的：“要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”。雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展需要“有為政府”+“有效市場”協(xié)同發(fā)力。

　　一是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府的歸政府，市場的歸市場。政府要做好雄安新區(qū)的頂層設(shè)計，在起步期，政府可居于主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮好自身的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)管控等方面重點發(fā)力;在發(fā)展期，則要逐漸讓位于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場主體煥發(fā)出活力和創(chuàng)造力，政府主要行使好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職能。總之，市場和政府要相輔相成、優(yōu)勢互補、有機結(jié)合。

　　二是在這場政府與市場的博弈中，雄安新區(qū)必須落實以人民為中心的理念，深化“放管服”改革，敢于自我革命，減少行政干預(yù)，破除體制機制弊端，大膽進行制度創(chuàng)新，保護公平競爭的市場環(huán)境。現(xiàn)在浙江、江蘇涌現(xiàn)出“最多跑一次”改革、“不見面審批”服務(wù)、“一次辦妥”等舉措，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。否則，一味依賴政府的發(fā)展路徑將導(dǎo)致市場發(fā)育的遲緩和不成熟，雄安新區(qū)也將缺乏自我生存機制和造血功能。

　　(三)營造創(chuàng)新風(fēng)尚，引進和培育高質(zhì)量發(fā)展的“金種子”

　　毋庸置疑，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本在創(chuàng)新，而創(chuàng)新不僅需要高端高新產(chǎn)業(yè)作為支撐，更需要形成高端要素集聚的創(chuàng)新風(fēng)尚。在“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念指引下，雄安新區(qū)未來的硬件環(huán)境一定會國際領(lǐng)先，更為重要的是軟環(huán)境，這是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心與關(guān)鍵。深圳發(fā)展初期有我國的短缺經(jīng)濟作為支撐，主要發(fā)展以“三來一補”產(chǎn)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟形態(tài)，不過在后來的發(fā)展中，深圳一直注重吸引來自國內(nèi)外的創(chuàng)新技術(shù)與人才，創(chuàng)新體制機制，努力營造鼓勵創(chuàng)新、尊重人才的環(huán)境，不斷推進城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為以企業(yè)為主體進行創(chuàng)新的典范城市。

　　雄安新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，在供過于求的時代背景下，不具備自我蠕動發(fā)展的條件，建議走出一條“輸入—再創(chuàng)新—輸出”的新路徑。

　　一是貫徹落實新發(fā)展理念，努力做優(yōu)城市印象。進入新時代，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和人民對美好生活的向往，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念成為推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。雄安新區(qū)創(chuàng)建初期就承擔著建設(shè)一座貫徹落實新發(fā)展理念的現(xiàn)代之城的歷史重任，這就需要五大發(fā)展理念同步推進協(xié)同發(fā)力，率先把“未來之城”的城市印象做優(yōu)做美，增強城市的美譽度和吸引力，以優(yōu)質(zhì)的智慧宜居環(huán)境、較低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、便捷高效的政務(wù)服務(wù)、美好充裕的成長空間等，集聚京津冀乃至全國全球創(chuàng)新要素和資源，不僅要“引得來、留得住、用得好”，還要使這些優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新要素成為雄安新區(qū)發(fā)展的“金種子”，在雄安開花結(jié)果生生不息。

　　二是突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有世界領(lǐng)先地位的科技新城。《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》主要指標的第一個分項指標即為“創(chuàng)新智能”，明確到2035年，其R&D經(jīng)費投入強度達到6%，與北京相同，超過了當前深圳(4.20%)、上海(3.82%)和廣州(2.33%);更為搶眼的是，還明確其基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費占比為18%，也與北京相同，這是我國首次將基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費占比列入城市發(fā)展指標，說明雄安新區(qū)在發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)上將會更注重源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新;另外，其基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平、大數(shù)據(jù)管理貢獻率、數(shù)字經(jīng)濟占比等指標也都在80%以上。

　　可以說，雄安新區(qū)將數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，探索用虛擬城市管理現(xiàn)實城市，智慧城市呼之欲出。這都需要雄安新區(qū)根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》部署的新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)，瞄準世界科技前沿，高起點規(guī)劃布局主體功能區(qū)，強力吸納和集聚相關(guān)要素資源，以建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，探索高水平產(chǎn)城融合發(fā)展之路。

　　三是不遺余力進行制度創(chuàng)新，營造活力涌現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟學(xué)派認為，良好的制度安排是經(jīng)濟發(fā)展的首要保障，創(chuàng)新風(fēng)尚的營造亦是如此。硅谷之所以長期繁榮發(fā)達，并不是因為美國政府對其投入了大量資金，而是因為出臺了一系列有利于人力資本發(fā)揮創(chuàng)造力的法律，在融資支持、產(chǎn)品采購、基礎(chǔ)研究、服務(wù)體系等領(lǐng)域建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制。分析硅谷的就業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2017年，其創(chuàng)新與信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占27%，社區(qū)和商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)人數(shù)占69%，美國近四分之一的風(fēng)投公司聚集在硅谷。

　　從根本上說是鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境孕育了硅谷的創(chuàng)新沃土，從而成就了硅谷的創(chuàng)新神話。雄安新區(qū)營造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新風(fēng)尚，可借鑒硅谷、深圳及其他成功區(qū)域的經(jīng)驗，注重從制度創(chuàng)新入手，創(chuàng)新人才體制機制、完善知識產(chǎn)權(quán)保護和獎勵制度、支持專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等，營造尊重市場、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、尊重人才的創(chuàng)新氛圍。

　　三是建設(shè)雄安大學(xué)城，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)直擊我國發(fā)展“軟肋”，作為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國標桿，雄安新區(qū)亟需肩負起我國“人無我有、人有我優(yōu)”的自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新使命。實踐證明，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的高度融合可以為城市源源不斷地輸送創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，這些人才又會在未來反哺于母校，從而形成城市發(fā)展的源動力和支撐。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出要建設(shè)世界一流研究型大學(xué)、打造知識溢出效應(yīng)明顯的大學(xué)園區(qū)等。規(guī)劃建設(shè)雄安大學(xué)城勢在必行。其中，建設(shè)世界一流的研究型大學(xué)對雄安的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。硅谷核心區(qū)域有三所世界排名前十的頂尖研究型大學(xué)，中關(guān)村模式也是依托知名大專院校和重要科研機構(gòu)發(fā)展起來的。可以由國家投資遷建和新建幾個前沿性研究型大學(xué)，培養(yǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域前沿的研發(fā)人才，也可以鼓勵民辦高水平研究型大學(xué)(如西湖大學(xué))到雄安聯(lián)合辦學(xué)，還可與國內(nèi)外知名大學(xué)探索合作辦學(xué)等。

　　(四)涵養(yǎng)城市精神，鑄就高質(zhì)量發(fā)展的文化基因

　　千百年來，中華民族之所以屢經(jīng)磨難而生生不息，就在于中華文化中無比強大的民族精神。一個國家如此，一座城市亦是如此。城市精神是一座城市的靈魂，是引領(lǐng)一座城市奮勇爭先的動力源泉。雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展需要雄安人力同心，進行多方面的、長期的、艱苦卓絕的努力和奮斗，涵養(yǎng)城市精神就成為凝心聚力共筑雄安夢的重中之重。深圳這座年輕的城市之所以成為世界上發(fā)展最快、中國經(jīng)濟最發(fā)達城市之一，就是在“開拓、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的深圳精神的指引下奮斗出來的。

　　硅谷最讓人羨慕和推崇的也不是那些富翁們，而是蘊藏著無限可能性的硅谷精神，它鼓勵冒險、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛。雄安新區(qū)所在區(qū)域歷史文化悠久，宋遼邊關(guān)地道訴說著保家衛(wèi)國的民族精神，抗日戰(zhàn)爭時期產(chǎn)生了可歌可泣的雁翎精神。雄安精神根植于這塊土地，但要成為“人類發(fā)展的未來之城”，更需要跳出來，勇于放大原有的淳樸的傳統(tǒng)精神，以開放、包容、自由、多元的理念，涵養(yǎng)和培育拒絕平庸、鼓勵冒險的“創(chuàng)新精神”，敢于做夢、執(zhí)著追夢的“創(chuàng)富精神”，挑戰(zhàn)權(quán)威、不懼失敗的“勇士精神”等，保護追求合法財富的欲望，讓世界上懷揣夢想的人們集聚雄安，讓雄安成為大學(xué)生、公務(wù)員、企業(yè)家、工程師、教育家、冒險家、發(fā)明家等實現(xiàn)抱負的樂土，讓雄安的城市精神成為雄安高質(zhì)量發(fā)展的強大文化基因。

　　參考文獻：

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　　[2]任保平.新時代中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實踐取向[J].學(xué)術(shù)月刊，2018，(3):66-86.

　　[3]師博，張冰瑤.新時代、新動能、新經(jīng)濟——當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展解析[J].上海經(jīng)濟研究，2018，(5):25-33.

　　課題組負責人：趙冰琴

　　課題組成員：吳家強王文敏