【摘要】本文從預(yù)算評(píng)審的理論基礎(chǔ)及“物有所值”理念的內(nèi)涵分析出發(fā)，借鑒世界上大多數(shù)國家在開展預(yù)算評(píng)審時(shí)強(qiáng)調(diào)“物有所值”理念的重要性，分析了當(dāng)前我國中央部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審存在的問題，提出了引入“物有所值”理念構(gòu)建部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的基本思路，設(shè)計(jì)了評(píng)審指標(biāo)，構(gòu)建部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審體系，并對(duì)進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審進(jìn)行了思考。

　　一、“物有所值”理念與預(yù)算評(píng)審概述

　　(一)中央部門預(yù)算

　　公共部門(publicsector)是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。在我國實(shí)踐中，公共部門按照管理層級(jí)可以分為中央部門和地方部門。中央部門預(yù)算(以下簡稱部門預(yù)算)制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基本形式，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，各部門預(yù)算由該部門及其所屬單位預(yù)算組成。部門預(yù)算包括部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算，其中項(xiàng)目支出預(yù)算屬于部門支出預(yù)算的內(nèi)容。因此，本文主要針對(duì)中央部門的項(xiàng)目支出預(yù)算開展評(píng)審研究。

　　(二)“物有所值”理念

　　在財(cái)政資源作為稀缺資源的前提下，財(cái)政資源的提供者(政府部門)和爭奪者(提供產(chǎn)品或者服務(wù)的供應(yīng)商)之間處于博弈狀態(tài)。資源爭奪者在資本逐利的驅(qū)使下，為了爭奪到更多財(cái)政資源，會(huì)不惜降低質(zhì)量謀求成本最小，不可避免造成彼此之間的惡性競爭，從而導(dǎo)致提供的產(chǎn)品或者服務(wù)達(dá)不到政府部門的要求。對(duì)于公共資源和公共服務(wù)領(lǐng)域而言，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本質(zhì)在于引入多元化投資者向社會(huì)公眾提供更多的公共產(chǎn)品、更多的公共服務(wù)，從而克服公共領(lǐng)域因缺乏競爭或者自然壟斷形成的低效率問題，緩解因政府資金短缺或投入不足而形成的公共產(chǎn)品供給壓力(陳婉玲，2014)。因此，公共利益目標(biāo)(而非價(jià)格或者成本最低)才是政府部門的最高價(jià)值追求。私人利益的強(qiáng)化容易引致公共利的受損，公共利益的訴求又將導(dǎo)致私人利益被忽略(王姣，2018)。

　　因而，為了突破公共利益與私人利益的二元思維模式，尋求政府權(quán)力和契約精神的最佳契合，必然要求一種制度安排，構(gòu)建以“公共利益”為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系，保證和促進(jìn)公共利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，“物有所值”就成為政府部門在選擇產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)七八十年代，英國建筑業(yè)競爭非常激烈，甚至出現(xiàn)了打價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象。然而，這并不利于建筑公司在技術(shù)、硬件、人才等方面的持續(xù)投入，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的健康發(fā)展。為此，政府作為建筑業(yè)內(nèi)最大和最有影響力的業(yè)主，提出應(yīng)以“物有所值”作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即關(guān)注價(jià)值而非價(jià)格。1988年，英國首次對(duì)公共項(xiàng)目支出提出了物有所值(Valueformoney,VFM)的概念，認(rèn)為物有所值的核心要素包括了經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness)(簡稱3E標(biāo)準(zhǔn))。

　　隨后，英國財(cái)政部在其頒布的《物有所值評(píng)價(jià)指南》(ValueforMoneyAssessmentGuidance)中指出，“物有所值是在滿足使用者需求的前提下，產(chǎn)品或服務(wù)全生命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合”，可以看出，“物有所值強(qiáng)調(diào)價(jià)值而非價(jià)格,關(guān)注全生命周期而非僅僅建設(shè)期。“物有所值”理念被廣泛應(yīng)用于政府投資評(píng)審，尤其是PPP(PublicPrivatePartnerships)項(xiàng)目評(píng)價(jià)領(lǐng)域。在項(xiàng)目被確定是否采用PPP模式前，先要開展PPP“物有所值”評(píng)價(jià)，這是世界大多數(shù)國家通行的做法。

　　“物有所值”評(píng)價(jià)一般包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩部分。在定性評(píng)價(jià)中，大部分國家盡管在流程、方法、側(cè)重點(diǎn)等有所不同，但基本體現(xiàn)了“3E”標(biāo)準(zhǔn)的“物有所值”內(nèi)涵。可以看出，大部分國家通過設(shè)計(jì)“基于全生命周期的成本、詳細(xì)明確或可測量的產(chǎn)出、與項(xiàng)目價(jià)值相稱的費(fèi)用支出、績效導(dǎo)向”等指標(biāo)，體現(xiàn)“物有所值”的核心內(nèi)涵。在我國，PPP項(xiàng)目“物有所值”定性評(píng)價(jià)主要通過全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)“物有所值”的內(nèi)涵。

　　(三)公共財(cái)政理論與預(yù)算評(píng)審概述

　　預(yù)算評(píng)審的出現(xiàn)是基于公共財(cái)政理論的發(fā)展。公共財(cái)政理論認(rèn)為,市場存在失靈的狀態(tài)，必須由政府來彌補(bǔ)市場失靈帶來的公共產(chǎn)品的空白，因此政府需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。預(yù)算資金是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的資金來源，然而預(yù)算資金屬于稀缺資源，不可能滿足所有部門的資金需求。資金需求方基于自身利益可能會(huì)申請(qǐng)超過實(shí)際需求的財(cái)政資金，財(cái)政部門要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金分配的公平、合理，就需要有效的制度安排來扭轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱的劣勢(shì)。

　　二、我國預(yù)算評(píng)審發(fā)展現(xiàn)狀及中央部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審存在的問題

　　(一)我國預(yù)算評(píng)審的發(fā)展現(xiàn)狀1999年，財(cái)政部成立財(cái)政投資評(píng)審中心，財(cái)政投資評(píng)審正式寫入財(cái)政部門職責(zé)范圍，加快了財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的歷史進(jìn)程。2009年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，對(duì)我國財(cái)政投資評(píng)審的范圍和內(nèi)容做出明確的規(guī)定，評(píng)審內(nèi)容包括：項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，項(xiàng)目程序合規(guī)性等等。黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，啟動(dòng)了對(duì)預(yù)算管理改革的進(jìn)程。2014年8月，財(cái)政投資評(píng)審中心更名為預(yù)算評(píng)審中心，賦予了其新的職責(zé)。

　　預(yù)算評(píng)審被認(rèn)為是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段，“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則被寫入多個(gè)規(guī)章制度中。2015年，財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確了“中央部門和財(cái)政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審工作”，預(yù)算評(píng)審不再僅僅是財(cái)政部門的事情，中央部門也要開展預(yù)算評(píng)審，成為中央部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，與財(cái)政預(yù)算評(píng)審共同構(gòu)成了我國預(yù)算評(píng)審工作的重要組成部分。至此，預(yù)算評(píng)審作為安排預(yù)算的前置條件之一，有效嵌入預(yù)算管理中，凸顯了預(yù)算評(píng)審的重要作用。

　　三、基于“物有所值”理念建立中央部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審體系

　　如前所述，“物有所值”是個(gè)多維的目標(biāo)體系，既關(guān)注全生命周期的成本、質(zhì)量，也關(guān)注可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新、環(huán)保等。因此，為了體現(xiàn)“物有所值”的內(nèi)涵，中央部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作需要突出兩點(diǎn)：一是要體現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。既要關(guān)注項(xiàng)目的成本效益，又要關(guān)注履職的特殊要求，不能一味追求低價(jià)格;項(xiàng)目績效要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。二是要體現(xiàn)評(píng)審的成本效益。大多數(shù)部門項(xiàng)目具有種類多、金額差異大等特點(diǎn)，從工作效益角度出發(fā)，不可能對(duì)全部項(xiàng)目開展統(tǒng)一模式的評(píng)審，必須體現(xiàn)工作的效益，即評(píng)審工作本身的價(jià)值。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)部門項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的思考

　　(一)完善頂層設(shè)計(jì)，從制度、人才、信息化方面增強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)審的保障

　　目前，我國預(yù)算評(píng)審制度建設(shè)還不夠完善。尤其是部門預(yù)算評(píng)審方面，缺少相應(yīng)的明確規(guī)定。因此，建議一方面財(cái)政層面需要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算評(píng)審的制度建設(shè)，規(guī)范部門預(yù)算評(píng)審的工作規(guī)范。另一方面，中央部門層面要針對(duì)本單位項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合履職的特殊性，探索研究出一套具有實(shí)操性的評(píng)價(jià)體系，以便指導(dǎo)部門系統(tǒng)內(nèi)各單位更好開展預(yù)算評(píng)審，切實(shí)起到通過預(yù)算評(píng)審提高預(yù)算編制質(zhì)量的作用。綜合性評(píng)審人才培養(yǎng)是加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審的另一個(gè)重要方面，預(yù)算評(píng)審是一項(xiàng)需要具備專業(yè)技術(shù)水平的工作，需要高素質(zhì)專業(yè)人才的支撐。

　　這首先需要管理層加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)審工作的重視，提高預(yù)算評(píng)審意識(shí)。其次需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算評(píng)審人才的培養(yǎng)。在當(dāng)前各部門深入推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的背景下，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員向管理會(huì)計(jì)人才的轉(zhuǎn)型是重要內(nèi)容之一。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員業(yè)財(cái)融合能力的培養(yǎng)，懂財(cái)務(wù)的同時(shí)需要懂業(yè)務(wù)，做好財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)融會(huì)貫通，成為財(cái)務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)相結(jié)合的評(píng)審專家。此外，科技信息技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)信息化預(yù)算評(píng)審是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，加快建立預(yù)算評(píng)審數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人才處理“互聯(lián)網(wǎng)信息化能力的培養(yǎng)，充分利用科技手段提高評(píng)審效率及效果。

　　預(yù)算方向論文范文：企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理研究

　　[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立全面預(yù)算管理體系，已經(jīng)成為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的必然要求。但是由于思想認(rèn)識(shí)與實(shí)踐操作中的問題，一些企業(yè)預(yù)算管理體系存在諸多漏洞，難以達(dá)到優(yōu)化資源配置堯落實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的目的。基于此，本文簡要闡述預(yù)算管理的重要性，并從思想認(rèn)識(shí)堯預(yù)算編制堯預(yù)算執(zhí)行堯預(yù)算考核等角度出發(fā)，分析企業(yè)預(yù)算管理中的問題，并針對(duì)問題探究相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建提供參考。