這篇預算管理論文發表了公辦高職院校預算管理存在問題，近年來，國家向高等職業教育投入的經費逐年遞增，公辦高校的整體教學水平也得以提升，而預算管理在這個過程中是各項財務活動的前提和依據，那么目前高職院校的預算管理過程中存在哪些問題呢?

　　關鍵詞：預算管理論文,高職院校預算管理

　　公辦高職院校是指由各級財政提供辦學經費的高等學校，其經費開支主要來源于財政經費撥款。我國高等教育事業的改革和發展以及教育經費投入的增長，促進了高等教育事業的發展。近年來國家對高等職業教育投入具有政府的主渠道作用愈發明顯以及在國家財政性教育經費中，職業教育所占得份額呈現逐年增加這兩大特征。

　　隨著國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)的頒布實施，我國教育經費，特別是高等教育的投入已呈現逐漸增長。2014年12月財政部、教育部聯合出臺了關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見(財教〔2014〕352號)。意見提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。在此背景下，公辦高職院校如何用好財政資金，使公辦高校的整體教學水平(無論從軟件還是硬件上)得以最大限度的提升，關鍵是建立健全科學規范的財務管理，而實現這一目標的基礎則是預算管理。

　　高職院校的預算管理是指在科學預測和決策基礎上，以數量、金額的形式反映下一年度高職院校的事業發展計劃和工作任務而編制的財務收支計劃，并以此對各種財務和非財務資源進行分配、考核和 控制，預算管理貫穿于高職院校預算編制和執行的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據。

　　一、存在問題

　　目前高職院校在預算管理過程中存在預算管理意思淡薄、預算編制方法不科學、執行和考核缺乏有效的權力制衡機制，缺乏科學的預算執行情況分析評價體系等諸多問題。具體表現在：

　　1.對預算的編制不夠重視

　　有些學校的領導認為預算是財務部門的事情，所以每年度的預算編制時沒有很好地集合全校各部門的智慧和力量，這樣財務部門只能跟著感覺走，憑空想象，由此所編制的預算自然也就沒能反映學校的實際而無法滿足學校發展的需要。實際上預算是所有人，所有部門的事情，預算的編制僅靠財務部門是不行的，因為預算的編制涉及到學校第二年與發展建設相關的公用支出以及項目支出等方方面面，而財務部門不可能詳細地清楚學校所有發展建設的情況。

　　2.預算管理意識淡薄、管理形式粗放

　　因體制等多方面的原因，長期以來公辦高職院校對事業發展沒有總體的規劃，缺乏自主性，沒能將預算的編制與年度工作計劃有機的結合，導致事業發展規劃與預算的編制相脫節。日常的工作非常被動，表現在涉及具體業務時財務部門只是被動地付款，資金使用到哪算到哪，遇到預算沒有安排的支出，就臨時增加、調整，無法做到資金的需求與學校的發展規劃相匹配。日常管理過程中存在重核算、輕視預算管理;注重資金的使用，忽略了資金使用后要進行經濟效益的分析等現象。

　　3.預算編制的準備不夠充分，隨意性大

　　具體表現為編制過程短，時間緊張、滯后，預算編制部門有關人員未經過詳細調研、科學論證，就瞎拍腦袋，閉門造車，這樣會導致預算編制質量低。由于預算編制部門與預算執行部門之間沒有相互合作，缺乏有效的溝通，財務部門只能憑經驗進行核定，導致預算執行的可操作性不強，嚴重影響到預算安排的公平性和透明度，進而使預算編制與預算執行，政府采購、資產管理以及基建管理等相關經濟活動與預算管理相脫節。預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，導致預算約束不夠，使學校管理的有效性降低。

　　4.預算編制方法不科學，內容不夠完整、不夠細致

　　預算編制是預算管理工作的起點，也是預算管理工作的基礎，在預算編制時有些高校仍采用比較粗放的定額預算和增量預算的方法，使所編制的預算存在連續性缺乏、項目難以細化、明細科目不完整，不能進行有效地分析管理;透明度低，使預算和實際支出存在較大的差異等缺點，從而預算管理工作失去了其特有的嚴肅性和有效性;

　　5.單位內部預算指標分解批復不合理，造成內部各部門財權與事權不匹配，影響部門職責的履行和資金使用效率

　　預算調整過于隨意，缺乏嚴格控制，導致預算約束力不夠。

　　6.不能嚴格按照批復的預算安排各項收支，存在無預算、超預算支出等問題，嚴重影響了預算的嚴肅性

　　不對預算執行進行跟蹤、分析，有關部門在預算執行過程中未進行有效的溝通，導致預算執行進度未能按計劃進行。

　　7.決算與預算相關指標不一致

　　核算口徑不一、未能完整、及時、準確和真實地反映預算的情況，進而造成預算管理的效率低下。評價機制不完善，導致預算管理缺乏監督。

　　二、采取措施

　　1.預算的編制

　　(1)建立完善預算編制的組織管理體制，集全校之力，認真收集業務部門的基礎數據，做好預算編制的各項準備工作。

　　(2)規范預算編制程序和相關工作流程，明確審批的事項和要求。

　　(3)完善編制方法，細化預算編制。

　　預算的編制必須以年度工作計劃為基礎。各部門在預算編制時首先必須對年度的工作計劃進行細化，經詳細調研、科學論證后做出完成各項工作所對應的資金需求，以此為基礎編制各部門的年度預算，經上報，匯總、論證、調整后方能形成學校層面的預算。

　　(4)建立重大預算項目立項評審的機制。

　　2.預算的批復

　　(1)明確預算批復的責任。

　　(2)合理、科學、規范地對內部預算指標進行分解。 　　(3)合理、正確使用內部預算批復方法。

　　(4)對內部預算追加調整進行嚴格控制。

　　3.預算的執行

　　(1)規范預算執行申請

　　執行申請應當按規定的審批權限進行審批，審批通過以后，財務部門才能辦理資金支付業務。

　　(2)規范資金支付

　　業務部門借款申請或報銷申請按規定的審批權限和程序審批完成后，才給予辦理具體的資金支付業務。

　　(3)規范并加強預算執行分析

　　高職院校應建立預算執行分析機制，定期通報各部門預算執行情況。通過定期召開預算執行分析會議的形式，開展預算執行分析，研究解決預算執行中存在的問題，提出改進措施。

　　(4)建立有效的激勵機制，強化預算的監督

　　各部門應加強溝通與協商，以此增加預算工作的透明度和可操作性。紀檢、審計部門要積極介入，對公辦高職院校的預算管理工作形成有效的監督。預算管理工作要建立有效激勵約束機制，建立科學的獎懲制度，充分發揮并調動廣大教職工的主觀能動性和工作的積極性，確保預算目標的實現。

　　4.決算與評價

　　(1)加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時

　　(2)加強預算績效管理，高校應建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

　　在不斷擴大辦學規模和提高辦學層次的過程中，雖然財政性資金的投入大幅增長，但高職院校仍然面臨經費不足和經費使用效率低下的問題，因此經費短缺仍然是制約高校發展的瓶頸。要有效得解決這一問題，高校必須強化預算管理，建立起一套行之有效的預算管理體系，使預算從收入到最后的支出以及中間的執行都得到進一步的加強，提高預算資金的使用效率。這樣才能使高校實現資源優化配置及資源效用最大化，確保高校的各項工作的順利進行及可持續發展。

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