摘要：水利工程建設和其它工程建設一樣，重要的是質量。因為建設工程具有一次性的特征，而且還具有不可逆性。因此監督管理工作顯得更加重要，以便保證工程投資的效益最大化。使水利工程真正成為造福人民的工程。本文結合我國水利建設項目質量監督管理實際，在分析我國水利工程質量監督管理總體情況的基礎上，歸納了現行水利工程質量監督的程序和內容，并提出了關于水利工程質量監督管理體制改革的建議，提出了相應的建設與管理措施。

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　　水利作為國家基礎產業，是國家經濟發展的命脈，切實提高廣大水利工程質量監督，對促進水利建設項目質量水平的提高，加強工程質量政府方面的監督管理，具有非常重要的現實意義。

　　一、建設工程質量監督制度的提出

　　質量監督是國民經濟管理范圍的概念，質量監督是指根據國家法律、法規規定，對產品、工程、服務質量和企業保證質量所具備的條件進行監督檢查的活動。質量監督是政府實施國民經濟管理的職能之一，質量監督的依據是國家有關質量的法律、法規和政府有關質量的規章，質量監督要從生產的全過程抓起，質量監督是政府行為，質量監督是手段，它促進質量法規強制性標準的貫徹執行。

　　我國質量監督管理體系目前是多系統組成的，包括技術監督系統和各專業監督系統組成。其中專業監督系統包括工程建設系統、衛生系統、船檢系統。另外還有勞動系統、商檢系統、農林牧系統等。

　　新中國成立后，我國實行的是高度集權的計劃經濟體制。我國進入改革開放的新時期，是保證基本建設新高潮的質量控制需要，初步構成了我國現行的政府工程質量監督制度。我國建設工程質量監督從無到有，從小到大，在建筑行業越來越顯示重要地位。

　　《建設工程質量管理條例》是質量監督的法律依據，《條例》是我國第一部有關工程質量的行政法規，《條例》明確質量監督是政府行為，《條例》明確我國實行建設工程質量監督管理制度，《條例》明確了質量監督的具體實施細則，《條例》明確了政府質量監督與建設各方的關系，其中建設法律責任是必須有法律明文規定的，建設法律責任具有強制性。為水利建設項目質量監督和管理指明了發展方向。

　　二、水利工程質量監督管理制度

　　我國水利工程質量監督工作起步于 1986 年，目前水利工程質量監督機構是分三級設置的各級質量監督機構隸屬于同級水行政主管部門，業務上接受上一級質量監督機構的指導。水利工程質量監督機構的職責與權限對質量監督的工作內容、程序做了規定。

　　其中機構職責包括水利工程質量監督總站的主要職責、各流域水利工程質量監督分站的主要職責、各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團水利工程質量監督中心站的職責;質量監督權限包括對監理、設計、施工等單位資質等級、經營范圍進行核查，對工程有關部進行檢查，通知建設、監理單位采取糾正措施，提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。

　　監督工作程序和內容包括監督工作程序，監督工作內容。提交勘察設計資料等有關文件，對工程質量進行等級核定等等。

　　三、我國水利工程質量監督管理存在問題

　　水利工程質量監督機構存在的主要差異可歸納為組織形式不同、人員結構不同、經費來源不同、質量監督工作開展的程度不同。

　　水利工程質量監督管理體制存在的問題表現為管理機構組織形式不順，無法保證政府質量監督的權威性和強制性。存在人員不足、工作交叉、職能不突出的弊端，還在考慮爭取政府財政撥款，不利于質量監督事業的可持續發展，所以機構組織形式不順是水利工程質量監督管理體制存在的根本問題;監督管理職責劃分不清，給質量監督工作造成諸多矛盾，體現不出其權威性和強制性的作用。質量監督機構經費不足，尤其自收自支單位連起碼的人員開支都難以保證，質量監督執法工作力度不夠，有些人將質量監督與質量檢測混為一淡。

　　存在問題的原因暴露出我國現行水利建設項目質量管理還存在著不完善。即法規不健全、執法不力和對法規執行缺乏有效監督，工程建設管理體制中仍存在著政企不分、政出多門的狀況，各地政府建設主管部門包括水利行業設立的工程質量監督站，我國現行的由各級政府主管部門負責管理的市場準入制度。

　　我國政府對建設工程質量監督工作的誤區表現為社會過于依賴工程質量監督核驗，三部到徹的監督運作方法與政府管理機制改革走向的不和諧，客觀上把政府視作工程質量的責任者。政府對工程質量監督機構定位不明確，單一的實物質量監督弱化了政府對建筑市場參與各方質量責任行為的全面監控，監督執法經費和運轉條件無保障。

　　因此，必須進行水利工程質量監督管理體制改革，政府對水利工程質量監督工作必不可少，政府必須對水利工程實行全面的強制性監督，政府是依法監督行政的責任主體，應實現從單一實物質量監督向建設參與各方質量行為監督的延伸，改革的過程必須保證質量監督不斷完善，促進工程質量穩步提高。

　　四 加強水利工程質量監管理的措施

　　1 調動人的積極因素，激發人的不斷進取欲望，加快人才建設，提升監督層次，水利工程質量監督員應具有較高的理論水平，必須具有豐富的工作實踐經驗。要熱愛本職工作，有較強的事業心和對國家認真負責的態度，擁有識別工程質量通病的敏銳性，不斷豐富專業基礎知識，提高政策理論水平。

　　2 完善工作制度，規范監督行為。必須有健全的技術管理制度和質量管理制度，水利工程質量監督機構還需針對基本制度制定相應的配套制度。科學設計監督流程，有序開展監督工作，建立內部考核制度，提高水利工程監督工作質量。

　　3 加強水利工程監督檔案管理，不斷積累監督資源，立足質量體系建設，強化監督服務功能。保證和提高監督站整體的工作質量，不斷地改進監督站的工作方法及工作手段，必須把全站的工作有機地組織起來，提高工作質量和工作效率，確保質量目標的實現。結合各方的職責和任務的完成情況進行審核和評價，保證質量監督工作方向的正確性，設計出比較合理、切實可行的質量體系。

　　4 水利工程建立健全監督站組織和制度，必須認清形勢，正確地把握水利工程質量監督工作大方向和大原則，有綜合治理的預控措施。滿足現代建筑工程的質量要求，增加硬件和軟件建設，設計出比較合理、切實可行的質量體系，它是保證水利工程質量體系持續有效的不斷優化的過程，使質量體系在高標準的大循環中有效地運行，促進水利工程質量理水平的全面提高。

　　5 提高工程管理的質量意識

　　質量是建筑工程管理的核心，也是保證水利工程公益性和經濟性的重要內容。因此強化建設工程的管理，首先要提高人員的質量意識，把質量印在每一個參與管理的工作人員頭腦中。質量問題是百年大計，水利工程是一種一次性的建筑，一旦建成便不可逆轉。在建設過程中進行的質量控制是相當重要的，工程一旦建成要經受著來自自然和水力的作用，質量不合格，難以發揮工程對水利的管理、調節、計劃等的作用。水利工程建設，是需要大量國家資金投入的，要保證工程的建設質量，就是保證政府資金的使用效益，把國家對水利事業的支持，完美地體現出來，真正發揮水利工程造福人類的功能。

　　6 做好工程監理工作

　　建設工程監理制，是我國建筑市場施行的一種質量監督行為。監理單位和駐地監理，受建設單位的委托，代表甲方實施工程監理職責，所以在水利工程建設中，做好質量管理工作，首先要充分發揮監理的作用。提高工程建設項目管理的科學性與公開性，有效促進水利工程質量的提高和保證。引用監理制，可以增強建筑市場之間的合同關系及監督、制約與協調的功能和作用，是提高工程質量最有效的方法，也是提高工程建設管理水平和投資效益的最有效的途徑和措施。發揮監理作用，可以提高工程質量的監督力度，通過實施有效的監理工作，使政府資金和投資方資金發揮最大的效益。監理工作的有效開展，不僅僅是行駛甲方委托的權力，也是維護施工方合法利益不受損害的途徑，是執行合同法，維護合同嚴肅性的有力保證。

　　7 做好水利工程的造價監督管理

　　建設單位對工程管理的一個重要內容就是造價的控制，造價的控制可以保證資金的使用價值，可以減少不必要的資金浪費。工程造價包括很多內容，歷經項目建設的全過程直到竣工。從籌建到驗收結束，都涉及到造價的問題。因此對水利工程項目的造價控制要貫穿整個項目的建設過程。比如水利工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概算、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等環節發生的費用，都是工程造價內容和管理范圍。建設單位要選派專業人員對工程造價文件的編制和招標進行全面監督和審核，有效控制工程造價內容。對工程的造價控制首先應該嚴格工程造價的計算依據，按照規范進行預算和控制。比如工程項目劃分、工程定額、費用標準、造價文件編制辦法、工程動態價差調整辦法等內容，都應該嚴格依據相關規定和規范進行預算和控制。

　　8 加強預算和財務監督管理

　　對于建設單位來說，對工程的管理，主要有合同管理、資金管理、進度管理和質量管理幾方面。對資金的控制是避免浪費，保證投資預算的額度，使資金效益最大化。當工程的施工預算出來以后，由相關人員進行審查。尤其是在施工之初，要組織施工方、監理方、建設方對施工圖紙進行三方會審，及時對需要變更的內容，交由設計方進行變更，減少施工過程中設計變更帶來的費用增加，也避免不必要的施工時間浪費。資金是工程建設的硬道理，沒有充足的資金做后盾，就無法保證工程的質量和進度。對資金的管理應該是建設單位管理的一項重要內容。首先要爭取建設資金及時到位，按照合同要求，按照進度及時給付施工單位的工程款，保證施工單位有足夠的周轉資金，以保證工程如期完成。健全資金管理的審批制度，一支筆簽字，專款專用。嚴格按照工程預算進行資金控制，加強預算的管理和執行力度。保證施工單位能夠按照施工圖進行施工。

　　總之，水利工程建設的監督管理是一個復雜的和系統的工程，建設單位做好工程的監督管理，一定要保證工程按照合同規定工期、質量、資金等，保質保量地完成。水利工程建設百年大計，必須以百倍的責任感和使命感去對待工程質量管理工作，這是我們每一名水利人的歷史使命。

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