【摘 要】：本文論述了什么是城建檔案目標管理工作，闡述了目標管理工作的優(yōu)越性，指出了當前目標管理達標晉升級工作中存在的問題，并就如何加強城建檔案目標管理綜合評估工作做了深入細致地探討。

　　【關(guān)鍵詞】：檔案管理論文發(fā)表,期刊投稿,城建檔案,目標管理,十分必要

　　關(guān)于開展城建檔案目標管理工作，國家建設(shè)部1997年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城市建設(shè)檔案館目標管理考評辦法>的通知》(建辦【1997】120號)，全國各地各級城建檔案管理部門和城建檔案館(室)，積極行動起來，開展了目標管理創(chuàng)建和考評活動，有力地加強了檔案館(室)組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化設(shè)備的建設(shè)，促進了城建檔案館(室)科學(xué)管理水平和服務(wù)水平的提升，使城建檔案事業(yè)在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了更大作用。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，城建檔案目標管理達標晉升級工作的開展還是參差不齊的。有的地方開展得比較好，活動有深度，有新意，有連續(xù)性，工作有聲有色。有的地方尚未開展起來，或開展得不普及，不主動，工作催一催動一動，缺乏熱情和自覺性。究其原因，是對這項工作的重要性認識不足。因此，我們有必要對城建檔案目標管理和考評工作重新認識。

　　一、什么是城建檔案目標管理工作

　　城建檔案目標管理工作，是目標管理在城建檔案管理工作中的運用，是指通過目標管理的設(shè)計過程，將城建檔案的總目標任務(wù)逐項分解到館內(nèi)各部門乃至每個職工，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)和群眾的積極性，從上到下圍繞城建檔案總目標，安排工作進度，實施有效的組織措施，并對目標管理成果進行嚴格考核的一種管理方法和制度。這是根據(jù)工作目標來控制任務(wù)完成的一種民主科學(xué)有效的管理方法，是參與管理的一種形式。

　　“目標管理”的概念，最先由美國管理大師彼得·德魯克先生于1954年在其名著《管理實踐》中提出，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。目標管理方法提出來后，美國通用電氣公司率先采用，并取得了明顯成效。其后，在美國、西歐、日本等許多國家和地區(qū)被迅速推廣，實踐證明是一種加強計劃管理的先進科學(xué)管理方法。我國于80年代初開始在國內(nèi)企業(yè)推廣，后來被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，國家建設(shè)部于1997年把它運用到城建檔案管理工作中。

　　二、城建檔案目標管理工作運行的實際效果

　　推行城建檔案目標管理工作，它的最大好處就是目標方向明確，有利于把整個團隊的思想、行動統(tǒng)一到同一個目標任務(wù)、同一個著眼點上來，是提高工作效率、實現(xiàn)快速發(fā)展的有效手段。同時目標管理的實施，還要求各級管理人員和工作人員去承擔完成任務(wù)的責任。擔責者不能只是執(zhí)行指標和等待上級的指導(dǎo)，而是要專心致志、想方設(shè)法完成既定的目標任務(wù)。以徐州市為例，2006年以前全市8個縣級城建檔案館(室)都未開展目標管理達標晉升級活動，當然也沒有一個館(室)達到省級標準要求。

　　開展目標管理達標晉升級工作后，市館于2006年10月晉升為江蘇省特級城建檔案館，銅山區(qū)城建檔案館、沛縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、睢寧縣城建檔案館于2007年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館，賈汪區(qū)城建檔案室、豐縣城建檔案館、邳州市城建檔案館、新沂市城建檔案室于2008年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館(室)。從總體上看，7個縣(市、區(qū))級館(室)館庫面積比達標前增加了3600余平方米，普遍擴大了3至6倍;城建檔案工作隊伍得到了壯大，比過去增加了1至4倍;檔案裝具由過去的鐵皮柜全部換用了密集架，電腦普遍由1臺增至3臺，并且增添了一些聲像設(shè)備和數(shù)字化設(shè)備。

　　2011年起，徐州市又開始了第二輪目標管理晉升級工作，當年市館晉升為江蘇省示范城建檔案館，庫房、設(shè)施、現(xiàn)代化設(shè)備得到了更新和進一步健全完善;睢寧縣城建館當年也晉升為省特級城建檔案館，其變化不用細說，設(shè)備有了很大改善;其它館(室)也將陸陸續(xù)續(xù)晉升更高一級的等次，無疑從整體實力上又將是一個大提升。

　　實施目標管理，所以能帶來推動力，產(chǎn)生巨大的效應(yīng)，這是由目標管理自身完美的設(shè)計所決定。因為城建檔案目標管理，是以目標任務(wù)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，而調(diào)動組織和個人發(fā)揮積極性去取得最佳業(yè)績的。這是一套完整的鎖鏈式的目標體系，是由上而下逐級規(guī)定各層次的分目標和任務(wù)的。由上級制定下達的指標任務(wù)有一定的強制性和約束力，下級會圍繞總目標進行有效分解，再轉(zhuǎn)化為各個部門以及各個人的分目標，并對分目標完成情況進行督促、檢查、考核，想方設(shè)法克服各種困難，確保完成目標任務(wù)。

　　因此，推行城建檔案目標管理工作，對推進城建檔案事業(yè)的發(fā)展著實是一種好方法，全國各地均應(yīng)廣泛深入地開展起來。

　　三、怎樣更加深入地開展城建檔案目標管理工作

　　1、進一步提高思想認識。自建設(shè)部倡導(dǎo)城建檔案目標管理工作十多年來，各省、市、自治區(qū)積極行動，開展了不同層次的適合自身特點的目標管理晉升級活動，對加強檔案館(室)的全面建設(shè)，推進業(yè)務(wù)工作的深入開展，促進城建檔案事業(yè)的大力發(fā)展，起到了積極的推動作用。但是，一些地方開展的仍不盡人意。

　　存在的主要問題：

　　一是尚未普遍開展起來。有的地方強調(diào)人員少，工作多，精力顧不過來，因而不管不問，放任自流;還有的是斷斷續(xù)續(xù)，未能持久的堅持下來。

　　二是開展的不自覺、不主動。形成上面推一推下面動一動，缺乏積極性和自主精神。

　　三是從難以嚴要求不夠，達標標準不高。存在“能過關(guān)就行”的思想，因而標準要求低，把關(guān)不嚴，自加壓力不夠，突擊準備的現(xiàn)象比較常見。產(chǎn)生上述問題的主要原因，盡管存在諸多客觀因素，但主要原因還是對目標管理的優(yōu)越性認識不足，思想上不夠重視。

　　無數(shù)事實已經(jīng)證明，目標管理是一種科學(xué)有效的管理手段，可以調(diào)動各級的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，可以充分凝聚人心，保證團隊組織的整體性和行動的一致性，提高參與人員適應(yīng)環(huán)境變化的能力，保證管理活動獲得滿意的效果。因而這些地區(qū)對目標管理工作應(yīng)該重新認識，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹2011年10月1日開始實施的中華人民共和國行業(yè)標準《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》第16章“綜合評估體系”的各項具體要求，把城建檔案目標管理綜合評估工作抓起來。

　　2、完善評估體系設(shè)計和組織實施。《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》把主要的評估項目和評估標準已經(jīng)規(guī)定，這是全國共性的問題，各地在貫徹執(zhí)行中，還應(yīng)依據(jù)自身的實際，進一步具體化，適合本地特點。如江蘇省就把《規(guī)范》中14個評估項目，細化為41個評估內(nèi)容;把48個評估要點，細化為88個評估要點;在目標管理評估等級的設(shè)置上也有所變動，取消了《規(guī)范》中的省三級，增添了“省特級”城建檔案管理單位。在目標管理評估等級標準設(shè)計上也有一定發(fā)展，《規(guī)范》規(guī)定滿分為100分，而江蘇省又增添了4分，為4個加分項目，各為1分，滿分104分。

　　將“各評估項目的評估標準”進一步細化有以下好處：一是更有利于基層館(室)具體操作和把握。二是適應(yīng)了本省的特點。因為江蘇省全省不存在“三級檔案館(室)”，他們開展的為“示范級、特級、一級、二級”等級單位，示范級的評估分為《規(guī)范》中規(guī)定的“國家級城建檔案管理單位”。三是鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)工作。增加的4分屬獎勵分，具有突出成績，創(chuàng)新成果，試點，在全省普遍推廣，受到國家、省、市表彰獎勵等可以加分。這樣，鼓勵了先進，有利于創(chuàng)先爭優(yōu)工作的深入開展。

　　3、加大創(chuàng)建工作的力度。開展城建檔案目標管理達標創(chuàng)建評估工作，對基層工作的推動力顯而易見，因而廣大基層城建檔案工作者非常歡迎大力開展這方面的工作，以巧借東風，促進各項基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和業(yè)務(wù)建設(shè)。當前，加大創(chuàng)建工作的力度，應(yīng)著重圍繞這樣幾個方面展開。一是加大宣傳工作的力度。對目標管理創(chuàng)建評估工作，要造成更大更廣泛的聲勢，不僅城建檔案館(室)感到有壓力，更重要的是讓各級主管部門及主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)感到有壓力，從而把這一工作能真正放在重要的議事日程，給予人、財、物的大力支持。二是加大解決疑難問題的力度。比如機構(gòu)建設(shè)問題，這是基層迫切需要上級協(xié)調(diào)解決的問題。80年代初全國普遍建館(室)時期，各地縣以上基本上都建立了城建檔案館(室)，但也有一些工作不落實的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受編制限制一直批不下來。難道真的不能再批了嗎?我認為并非如此。關(guān)鍵是這一級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對城建檔案工作的這一特殊問題不夠清楚，沒有引起重視。從下往上反映解決這一問題難度大一些，那么為什么不可以從上往下解決問題呢!因此，我建議基層城建檔案館(室)、管理處尚未建立的，請省一級協(xié)調(diào)解決，這也算為基層辦一件實事吧!

　　4、提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量。城建檔案目標管理創(chuàng)建綜合評估工作總體上發(fā)展是好的，成績應(yīng)該肯定，但我們也應(yīng)該看到有的地方有的單位存在為過關(guān)而過關(guān)，臺賬不實，弄虛作假，不是日積月累，而是匆忙趕制;驗收評估時，把握標準不嚴，搞一刀切，盲目趕進度等。上述問題的存在，影響了創(chuàng)建工作的質(zhì)量，難以保證把工作落到實處。對此，驗收評估工作的組織者和目標管理工作的創(chuàng)建單位都應(yīng)該引起足夠的重視，確保創(chuàng)建工作扎扎實實。要深刻認識，每一個評估項目都是館(室)具體的業(yè)務(wù)工作，只有打牢基礎(chǔ)，才能提高勝任本職工作的能力，完成所擔負的工作任務(wù)。否則，只會給日常工作帶來麻煩或貽誤工作。進行驗收評估，應(yīng)嚴格把握評估標準，嚴肅指出存在問題，不偏不依，不搞平衡照顧。這樣，才能真正起到促進作用，達到整體提高的目的。

　　5、把創(chuàng)建工作常態(tài)化。城建檔案目標管理達標晉升級工作，是一個長期持續(xù)的工作過程。因而，各館(室)必須消除“臨時”和“應(yīng)付”思想，做長遠規(guī)劃，分步分階段實施。發(fā)展是個永恒的課題，進步也是循序漸進的。城建檔案目標管理達標晉升級工作之所以分了不同的等級，就是考慮了各地各單位的實際和差距，一個單位選擇什么樣目標，是根據(jù)單位的基礎(chǔ)和實際狀況來決定的。目標的選擇，不能太高，也不可太低，努力一下能夠達到，就是切合實際的目標。這一目標完成了，再創(chuàng)造條件爭取更高一級的目標。這樣，循環(huán)往復(fù)，達到不斷發(fā)展，不斷前進。因此，抓城建檔案目標管理工作，要有科學(xué)性、計劃性，應(yīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，常抓不懈，絕不可時緊時松。