摘 要：當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用現(xiàn)象愈演愈烈，其危害也越來(lái)也大。而要想解決建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題的根本途徑在于從制度上著手。本文在對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，提出若干解決措施。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè)管理評(píng)職論文,核心期刊論文發(fā)表,建筑業(yè)企業(yè),資質(zhì),借用,個(gè)人執(zhí)業(yè),注冊(cè)資格制度

　　1引 言

　　隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，我國(guó)實(shí)施了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度。但是近年來(lái)，建筑市場(chǎng)資質(zhì)借用現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　本文中的“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用”是指：一些無(wú)資質(zhì)或者具備較低資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)或者包工隊(duì)，通過(guò)與具備較高資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)采取某種形式的“合作”。按照“潛規(guī)則”，“被借用”的資質(zhì)等級(jí)較高的企業(yè)允許其他企業(yè)或者組織以本企業(yè)的名義承攬工程，并獲得利益(如收取借用管理費(fèi)、資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有償使用費(fèi)等)，借用企業(yè)或者包工隊(duì)僅通過(guò)支付一定的借用費(fèi)用換取其資質(zhì)使用權(quán)，承攬工程并獲取收益。

　　2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的表現(xiàn)形式及危害

　　2.1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的表現(xiàn)形式

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的實(shí)質(zhì)是：借用人以被借用人的名義承攬工程并組織實(shí)施，賺取收益;被借用人出賣(mài)資質(zhì)，收取資質(zhì)使用費(fèi)。在實(shí)際實(shí)施中大體可歸納為兩種形式。

　　2.1.1先有“潛在”工程，再尋求借用

　　借用人通過(guò)某些特殊渠道和私下操作等，獲得某個(gè)工程的承包權(quán)，然后帶著工程信息與被借用企業(yè)商談條件，以繳納一定管理費(fèi)為代價(jià)達(dá)成“內(nèi)部聯(lián)營(yíng)合同”。然后由借用人以被借用企業(yè)的名義承攬工程，并負(fù)責(zé)組織施工等事務(wù);被借用人按商定的工程總價(jià)比例收取管理費(fèi)用，但不參與任何施工管理工作。

　　2.1.2先借用，再找工程

　　借用人攜管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被借用企業(yè)，并按協(xié)議約定支付給被借用企業(yè)一定的管理費(fèi)用，以被借用企業(yè)的名義承接工程，自行實(shí)施項(xiàng)目的施工[2]。

　　2.2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的危害

　　2.2.1資質(zhì)借用給建設(shè)工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患

　　被借用企業(yè)僅出借資質(zhì)證書(shū)，相關(guān)的技術(shù)和管理人員并不參與實(shí)際的施工管理。而一般來(lái)說(shuō)，借用企業(yè)的技術(shù)和管理力量相對(duì)薄弱，很可能使得施工過(guò)程缺乏可靠技術(shù)和有效管理的支持，從而給所承建工程的質(zhì)量和安全埋下隱患;另一方面，由于向被借用企業(yè)繳納了額外的資質(zhì)使用費(fèi)，借用企業(yè)必然會(huì)設(shè)法通過(guò)偷工減料、以次充好等從施工中找回成本平衡，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。很多建設(shè)工程的質(zhì)量和安全事故都與借用有關(guān)聯(lián)。

　　2.2.2擾亂建筑市場(chǎng)秩序

　　不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)或者組織，通過(guò)借用規(guī)避?chē)?guó)家的資質(zhì)管理制度，以貌似合法的方式獲得承包權(quán)。這種行為一方面損害了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，排擠了真正有實(shí)力的承包商[3]，另一方面則會(huì)造成工程款支付混亂，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　2.2.3阻礙建筑行業(yè)的健康發(fā)展

　　借用企業(yè)通過(guò)跨企業(yè)資質(zhì)承攬工程，逃避行業(yè)監(jiān)管。例如，深圳有個(gè)包工頭，施工力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，墊資額度可達(dá)8億元。但是為了逃避監(jiān)管，不成立企業(yè)，僅通過(guò)借用來(lái)承攬項(xiàng)目[4]。被借用企業(yè)則在未參與實(shí)際工程建設(shè)的情況下不斷積累業(yè)績(jī)，擴(kuò)大影響。這種亂象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)管理水平的提高，進(jìn)而妨礙整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　3建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題分析

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用之所以屢禁不止，必然有其驅(qū)動(dòng)因素。只有找到借用產(chǎn)生的真正原因，對(duì)癥下藥，才能從根本上解決之。

　　資質(zhì)借用的實(shí)質(zhì)是各種形式的資質(zhì)“買(mǎi)賣(mài)”。需求是任何市場(chǎng)產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，“資質(zhì)市場(chǎng)”也不例外。政府的規(guī)制導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的稀缺，從而催生了資質(zhì)的“買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)”。從一定意義上來(lái)講，正是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的不合理導(dǎo)致借用產(chǎn)生。建筑行業(yè)是資金密集型和勞動(dòng)力密集型行業(yè)，對(duì)資金和勞動(dòng)力需求量大，但產(chǎn)品生產(chǎn)的難度不高，技術(shù)含量較低。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)。

　　一方面，這些被“資質(zhì)”排擠出市場(chǎng)的企業(yè)，處于對(duì)境遇的不甘心，想法設(shè)法爭(zhēng)取自己“應(yīng)有”的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，便成為“資質(zhì)市場(chǎng)”的需求方;另一方面，擁有資質(zhì)的企業(yè)無(wú)需付出任何勞動(dòng)，僅通過(guò)出賣(mài)其資質(zhì)，就可以獲得巨額收益。資質(zhì)的供求關(guān)系催生了“資質(zhì)市場(chǎng)”。

　　4關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用解決途徑的思考

　　4.1幾種解決資質(zhì)借用問(wèn)題的觀點(diǎn)

　　目前，許多專(zhuān)家學(xué)者從不同角度提出了解決建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的措施。如有人主張對(duì)通過(guò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的被借用企業(yè)采取適當(dāng)降低資質(zhì)的處罰[6]。筆者以為這樣的措施可能會(huì)在一定程度上減少借用現(xiàn)象，但不能根除。還有一些人主張將資質(zhì)借用合法化的同時(shí)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻[7，8]。但這樣一來(lái)可能又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題：若是合法化，借用方的資質(zhì)使用費(fèi)如何在建設(shè)工程總價(jià)中體現(xiàn)，若無(wú)規(guī)定出處，借用方可能會(huì)以降低建筑工程質(zhì)量找回平衡。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這種非生產(chǎn)性的借用行為不能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，是有損于社會(huì)福利的活動(dòng)[9]。

　　4.2美國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理做法及啟示

　　美國(guó)政府采用工程承包商許可證制度對(duì)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員和企業(yè)整體能力進(jìn)行綜合評(píng)定。建筑業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)人員必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)資格。另外，美國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)也對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。保險(xiǎn)公司根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)以往的工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同企業(yè)提供不同數(shù)額的擔(dān)保金。擔(dān)保金額未達(dá)到相應(yīng)數(shù)額的企業(yè)將無(wú)法參加特定項(xiàng)目的投標(biāo)。可借鑒美國(guó)的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為解決建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用的關(guān)鍵是宜“疏”不宜“堵”。資質(zhì)管理的目標(biāo)是維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰是最直接有效的資源配置方式。因此，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，解決建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題，應(yīng)該完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，并將重心放在人這一要素上，逐漸強(qiáng)化以執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員為中心的執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度。這樣做，有以下四個(gè)方面好處表現(xiàn)：

　　4.2.1對(duì)建筑市場(chǎng)的好處

　　通過(guò)引入誠(chéng)信管理，運(yùn)用市場(chǎng)手段，強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度。對(duì)存在借用問(wèn)題的企業(yè)，納入不誠(chéng)信企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目“一票否決”制。使得誠(chéng)信且具備實(shí)施業(yè)主項(xiàng)目實(shí)力的所有企業(yè)都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)標(biāo)，從根源上消滅了借用市場(chǎng)。這將有利于推動(dòng)整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　4.2.2對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的好處

　　當(dāng)前，由于擁有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人往往又是“企業(yè)人”，一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，到底是個(gè)人責(zé)任還是企業(yè)責(zé)任往往難以識(shí)辨。實(shí)際上，企業(yè)很有可能因此被勒令解散，但個(gè)人的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格不受影響。但如果強(qiáng)化個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，就形成了對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)進(jìn)行巨大約束和壓力。建設(shè)行政主管部門(mén)只要抓好執(zhí)業(yè)人員，也就抓住了工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

　　4.2.3對(duì)建設(shè)單位的好處

　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)普遍存在招投標(biāo)時(shí)全是“精兵強(qiáng)將”，而中標(biāo)后另?yè)Q人馬的現(xiàn)象。強(qiáng)化個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格后，建設(shè)單位可以直面具體負(fù)責(zé)人，從組織上有力保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)建設(shè)單位的利益。

　　4.2.4對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的好處

　　強(qiáng)化以個(gè)人為中心的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，促使各建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)以人才為核心的發(fā)展策略提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，有利于投資效益的發(fā)揮有，利于提高建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而從根本上減少借用行為。

　　5結(jié) 論

　　解決建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)借用問(wèn)題，應(yīng)該完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，并將重心放在人這一要素上，逐漸強(qiáng)化以執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員為中心的執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度。只有這樣，才能真正杜絕借用現(xiàn)象，推進(jìn)建筑市場(chǎng)和建筑行業(yè)有序、健康、公平發(fā)展。

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