摘要：耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料,在農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是由我國人多地少的基本國情決定的,是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的,更是由耕地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視耕地保護(hù),要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。然而，亂占耕地、浪費土地的問題一直沒有從根本上解決，耕地數(shù)量持續(xù)減少，質(zhì)量不斷下降,直接影響了耕地的可持續(xù)利用。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)科技職稱論文發(fā)表,職稱論文發(fā)表,保護(hù),癥結(jié)

　　1 我國耕地保護(hù)的癥結(jié)

　　耕地數(shù)量的多少、質(zhì)量的好壞,直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計，1997-2006年，全國耕地總量從19.51億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1240萬畝，相當(dāng)于每年減少一個較大地級市耕地的規(guī)模。從耕地減少的流向看，主要有建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、災(zāi)毀等。造成耕地減少的原因主要有以下幾個方面。

　　(1)各方面都缺乏耕地保護(hù)內(nèi)動力

　　一是政府及相關(guān)部門方面。當(dāng)前干部政績考核過分注重GDP和財政收入的數(shù)量增長，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,普遍存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕耕地保護(hù)”的現(xiàn)象,甚至形成“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”的觀念，盲目追求經(jīng)濟(jì)的高速增長,忽視了對耕地資源的保護(hù)。更有甚者，有些地方政府將耕地作為創(chuàng)收的重要資本，低買高賣，從中牟利。集體土地產(chǎn)權(quán)主體缺位，也導(dǎo)致了耕地容易被占用。國土資源部門因機(jī)制體制所限，只能服從和服務(wù)于地方政府，耕地保護(hù)制度難以落實。

　　二是用地單位方面。當(dāng)前好地、劣地的耕地開墾費等土地取得費用基本相同，而平原耕地平整場地、生產(chǎn)運營等費用明顯要低。因此用地單位一味追求利用土地平整、交通方便的城市周邊平原耕地，造成大量的良田被城市新區(qū)吞占。不少工業(yè)用地布局分散、寬打窄用、優(yōu)地劣用，低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。村兩委隨意答復(fù)占地的情況也很多。

　　三是農(nóng)民方面。隨著農(nóng)民收入來源的多元化和收入水平的提高，耕地對農(nóng)戶提供生活保障的作用逐步弱化。由于種植糧食作物的比較效益十分低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，加上征地補(bǔ)償?shù)拇涡��?yīng)，農(nóng)民更傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物或耕地被征用。

　　(2)相關(guān)法律法規(guī)制度不夠完善

　　一是規(guī)劃落實不到位。目前全國還未形成保障土地利用總體規(guī)劃實施的法律措施、經(jīng)濟(jì)措施和輿論措施,單靠國土資源部門依據(jù)行政管理措施確保規(guī)劃有效實施難度很大，加上土地利用總體規(guī)劃每15年一輪修編，難以準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展情況，用地布局不合理，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整較隨意，甚至形成規(guī)劃跟著項目轉(zhuǎn)的本末倒置的現(xiàn)象。

　　二是違法占地處理程序復(fù)雜且違法成本低。違法占地處理需經(jīng)過取證、立案、復(fù)議、訴訟等環(huán)節(jié)，國土資源部門權(quán)力有限，違法占地不能及時處理，誘發(fā)了新的違法占地。大部分違法占地通過一次次的清理整頓都完善了手續(xù)，既先占了地，還享受優(yōu)惠政策，導(dǎo)致違法占地屢禁不止。

　　三是缺乏節(jié)約集約用地激勵機(jī)制。節(jié)約集約用地需大量的資金投入作保障，而閑置、低效用地沒有強(qiáng)制措施和經(jīng)濟(jì)懲罰措施，用地單位沒有節(jié)約集約用地積極性。用地審批難以對所有環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，批多用少情況時有發(fā)生，竣工驗收不合格的也缺乏相應(yīng)懲罰機(jī)制。耕作層剝離沒有硬性規(guī)定，且成本較高，落實不好。

　　(3)耕地質(zhì)量下降

　　當(dāng)前土地開發(fā)整理新增耕地級差折抵落實不到位，重數(shù)量平衡，輕質(zhì)量平衡，補(bǔ)充耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不如被占用耕地質(zhì)量，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查,土地開發(fā)新增加的耕地,生產(chǎn)能力僅為一般耕地的30%左右,其土壤要經(jīng)過5年左右的培肥才能熟化。土地復(fù)墾、整理建成的耕地,生產(chǎn)能力為一般耕地的70%左右,要經(jīng)過2-3年的土壤培肥，一些山區(qū)、丘陵開發(fā)整理的土地永遠(yuǎn)不可能達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地標(biāo)準(zhǔn)。另外，土地整理的后期管護(hù)也不夠，管護(hù)主體不確定,管護(hù)內(nèi)容不明確,管護(hù)經(jīng)費不充足，水土流失、林網(wǎng)破壞、道路失修等問題明顯，有些項目甚至因為交通不便,出現(xiàn)開發(fā)整理后拋荒現(xiàn)象。部分農(nóng)民對耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，培肥地力的積極性不高。由于工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥等污染，耕地質(zhì)量下降也很嚴(yán)重。

　　2 保護(hù)耕地的對策探析

　　為切實保護(hù)好有限的耕地資源,我們必須從實際出發(fā),對癥下藥,采取切實有效的措施,通過正確引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法、完善政策等措施,建立耕地所有者、使用者自覺保護(hù)與合理利用耕地的機(jī)制,徹底扭轉(zhuǎn)我國耕地保護(hù)不力的局面。

　　(1)全面提高各方面保護(hù)耕地的積極性

　　對政府及相關(guān)部門：要改進(jìn)考核辦法，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價激勵機(jī)制,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核的壓力。結(jié)合衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，逐級簽訂責(zé)任書，對保護(hù)耕地不力的實行一票否決，不予升遷或?qū)嵭袉栘?zé)。進(jìn)一步明確公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化集體土地產(chǎn)權(quán)管理，明確界定征地范圍，遏制地方政府隨意征地行為。

　　對用地單位：嚴(yán)格用地審批管理，控制供地總量，提高土地利用水平。區(qū)別不同土地質(zhì)量，根據(jù)土地分等定級成果，采取不同的價格和政策約束，實行優(yōu)地高價、劣地低價，并拉大價差，限制對耕地的占用。進(jìn)一步提高用地取得、使用和保有成本，加大招拍掛力度，明確閑置低效用地收費標(biāo)準(zhǔn)，并明確閑置低效用地可以強(qiáng)制收回或收購，增強(qiáng)可操作性。鼓勵挖潛盤活存量土地特別是村莊用地，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

　　對農(nóng)民：主要是讓農(nóng)民保護(hù)耕地和種植農(nóng)作物有利可圖，使農(nóng)民享受到保護(hù)耕地帶來的經(jīng)濟(jì)效益，增加保護(hù)耕地的積極性。當(dāng)前最有效的措施是建立耕地保護(hù)專項資金，將耕地全部分解到農(nóng)戶，并建立耕地數(shù)量、質(zhì)量檔案，明確保護(hù)責(zé)任，對耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的，每年給予一定的獎勵，否則予以罰款。征地補(bǔ)償可嘗試不直接給農(nóng)民現(xiàn)金，而是以高價收購糧食作物、土地開發(fā)整理或發(fā)放良種、化肥、農(nóng)機(jī)等實物的方式實現(xiàn)。要將三十年不變的承包政策落實到位，提高農(nóng)民向土地投入的積極性，培肥地力，提高產(chǎn)出效益。

　　(2)完善相關(guān)法律法規(guī)

　　一要嚴(yán)格落實規(guī)劃。要更加科學(xué)地組織規(guī)劃修編，合理布局用地，嘗試2-3年滾動修編，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，更加利于執(zhí)行。對于修編后的規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

　　二要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步探索完善違法占地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處機(jī)制，加強(qiáng)違法占地的預(yù)警預(yù)防等事前監(jiān)督，強(qiáng)化動態(tài)巡查，建立暢通的輿論監(jiān)督和群眾參與監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮國土資源協(xié)管員的作用將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，提高震懾力。新修訂土地管理法時賦予國土資源部門強(qiáng)制拆除權(quán)，簡化辦案程序。要強(qiáng)化宣傳，繼續(xù)深入開展國土資源法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高全民保護(hù)耕地、依法合理用地的意識，降低違法占地發(fā)案率。

　　三要完善節(jié)約集約用地激勵機(jī)制。細(xì)化閑置低效用地收回、收購、征收閑置費等的操作辦法，加大土地挖潛力度，提高土地利用率。完善節(jié)約集約用地管理制度，對項目竣工驗收組織單位、驗收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、驗收結(jié)果使用等進(jìn)行明確，形成合力，保障實施。盡快出臺節(jié)約集約用地考核辦法，將考核結(jié)果作為一項硬指標(biāo)列入地方黨委、政府的責(zé)任目標(biāo)，建立起獎優(yōu)懲劣的長效機(jī)制。

　　(3)加大土地開發(fā)整理力度

　　要通過扎實開展土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),增加有效耕地面積，改良土壤結(jié)構(gòu),提高土地肥力,改善生態(tài)環(huán)境，提高糧食單產(chǎn)水平，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。嚴(yán)格落實補(bǔ)充耕地級差折抵政策，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到占補(bǔ)平衡。要進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理后期管護(hù)力度，將新增耕地、水利配套、道路、林網(wǎng)等工程承包到戶，并建立管護(hù)資金，確保開發(fā)整理的土地發(fā)揮長期效益。