摘要：近幾年來，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)耕地大量減少的問題突出，給糧食安全帶來隱患，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行也產(chǎn)生了不良影響。這些問題，不僅造成資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，而且擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要保證。國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理工作具有辦事人員多、支出項(xiàng)目多、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，財(cái)務(wù)管理難免存在一定的不足和問題。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)土資源,財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)

　　1 引言

　　我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，在這樣的基本國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用的關(guān)系，成為國(guó)土資源管理亟待破解的一道難題。 新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)國(guó)土資源工作取得了巨大成就。土地資源的開發(fā)利用，對(duì)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一批重要礦床和地下水源地的相繼發(fā)現(xiàn)、探明和開發(fā)，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品較強(qiáng)的供應(yīng)系統(tǒng)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作因在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)理、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用而被受到人們的關(guān)注和信任。國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理是保證國(guó)土資源調(diào)查監(jiān)管工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)手段，只有重視財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，才能有效的保證國(guó)土資源部門財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行，也只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理優(yōu)化配置宏觀調(diào)控的目標(biāo)。國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要保證，隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展和科技進(jìn)步，國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理工作越發(fā)顯得重要。

　　違法占地的趨勢(shì)尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各種名目的開發(fā)區(qū)、行政中心、房地產(chǎn)項(xiàng)目還在不規(guī)范地建設(shè);土地利用效率低，土地閑置問題較為嚴(yán)重;土地規(guī)劃的調(diào)控作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡;違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓低地價(jià)。國(guó)土資源財(cái)務(wù)監(jiān)管工作具有辦事人員多、支出項(xiàng)目多、資金來源渠道多、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，特別是國(guó)土資源部門財(cái)政管理制度發(fā)生改革以后，財(cái)務(wù)管理工作各方面的利益矛盾日益突出。

　　2 國(guó)土資源部門管理中存在的問題

　　在2009年的國(guó)土資源財(cái)務(wù)監(jiān)管工作報(bào)告中指出，我廳的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作能在適應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，為國(guó)土資源發(fā)展大局服務(wù)，能夠科學(xué)合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，但工作中仍存在一定的不足和一些問題。

　　2.1財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的力度不夠

　　財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)主管部門對(duì)一定預(yù)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金收支指標(biāo)計(jì)劃的總稱，合理的預(yù)算能夠推動(dòng)國(guó)土資源部門向健康順利的方向發(fā)展。報(bào)告顯示部分國(guó)土資源部門的財(cái)務(wù)預(yù)算雖然能夠以省重點(diǎn)工作為中心，但仍有一些直屬事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不理解，不按要求執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算金額，使預(yù)算工作形同虛設(shè)。還有一些單位的預(yù)算工作缺乏前瞻性，不需要的設(shè)備計(jì)劃一大堆，而需要的新型儀器確沒在考慮之列。

　　如2006年，某國(guó)土資源單位在沒有安排預(yù)算支出的情況下，在雖然經(jīng)過所屬院領(lǐng)導(dǎo)同意但未經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)的情況下，擅自對(duì)240萬元的基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整，從中拿出45萬余元購置辦公家具、空調(diào)、電腦等沒有預(yù)算項(xiàng)目的用品。某地質(zhì)單位財(cái)務(wù)處預(yù)算經(jīng)費(fèi)82萬元，預(yù)備購置面包車3輛，用于交通出行，但在實(shí)際支出64萬元購置了2輛公務(wù)轎車，余款擅自購置計(jì)算機(jī)、辦公室設(shè)備等，還有些單位竟然擅自挪用購買儀器經(jīng)費(fèi)25.2萬元，購買了1輛帕薩特轎車，致使設(shè)備購買延誤。這些沒有按照預(yù)算計(jì)劃動(dòng)用預(yù)算資金的行為，必定會(huì)給單位財(cái)務(wù)管理造成一定的麻煩，甚至危害單位工作的正常進(jìn)行。

　　2.2財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)

　　財(cái)務(wù)管理的重要職能之一就是財(cái)務(wù)監(jiān)管，如果財(cái)務(wù)管理人員不能夠堅(jiān)持約束原則就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制喪失。現(xiàn)行基層國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)管理人員直接有單位領(lǐng)導(dǎo)任免，這就導(dǎo)致缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)會(huì)人員無法有效、客觀進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，缺乏有效的會(huì)計(jì)集中核算制度。

　　2008年，某國(guó)土資源所人力資源中心將經(jīng)費(fèi)35萬余元借給當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)，用于該企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金，至該年年底審計(jì)時(shí)這部分資金仍未得到收回;2003至2005年三年中，國(guó)土資源部向某中心撥款0.3億元，在實(shí)際操作中，未對(duì)其用途進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，造成資金運(yùn)用情況只成了賬簿上跳動(dòng)的有關(guān)數(shù)字，造成了管理上的重大漏洞。

　　2.3資金有效使用效率低下

　　國(guó)土資源管理單位財(cái)務(wù)管理人員到基層調(diào)查研究少，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的資金敏感度不夠，很少對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，這就很容易造成資金有效使用效率低下。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施過程遇到問題時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員往往從客觀方面找原因，很少從自身找差距。

　　另外，財(cái)務(wù)部門對(duì)基層單位的經(jīng)費(fèi)核算通常是在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行的，幾乎不重視資金使用前的預(yù)測(cè)情況，在經(jīng)費(fèi)核算時(shí)也只注重表面數(shù)據(jù)的考核，很少對(duì)資金使用用途、效能等進(jìn)行必要的考查，這就往往導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至經(jīng)費(fèi)到賬不及時(shí)的情況發(fā)生。

　　3 解決財(cái)務(wù)管理問題的措施

　　在科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源單位財(cái)務(wù)工作人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效、積極的措施有針對(duì)性地提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

　　3.1進(jìn)一步提高國(guó)土資源系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)政策的理解，如增加財(cái)務(wù)人員外出深造和學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)機(jī)會(huì)和時(shí)間進(jìn)行，同時(shí)購置電腦和財(cái)務(wù)管理軟件等，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)室的安全防范。

　　3.2進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度

　　進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算制度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算切實(shí)以促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展為中心，務(wù)必做到預(yù)算管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，為財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性服務(wù)。進(jìn)一步加大預(yù)算資金監(jiān)管制度對(duì)國(guó)土資源資金使用管理中出現(xiàn)的問題整改的力度和督促，確保預(yù)算資金使用的有效性和合理性，做到有漏必堵、有錯(cuò)必糾。對(duì)于重大專項(xiàng)資金，加強(qiáng)其績(jī)效評(píng)價(jià)管理措施，確保預(yù)算資金合理、安全、有效的使用。

　　3.3進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，把“增強(qiáng)能力、立足本職”作為新時(shí)期提升財(cái)務(wù)管理工作的中心任務(wù)，把“強(qiáng)化保障、完善制度”作為服務(wù)國(guó)土資源管理大局的取向目標(biāo)，探索和建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理制度，使國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理制度體系逐步完善。

　　如2009年，某國(guó)土資源局，通過及時(shí)修訂原有的財(cái)務(wù)管理制度、制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)和責(zé)任追究制度、給每個(gè)職工印發(fā)了新的財(cái)務(wù)管理細(xì)則和購買拒腐防變警示教育光盤等措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新制度實(shí)施以來，大大提高了該局的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出總額比去年同期下降了32.53%。

　　3.4進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高資金有效使用效率

　　切實(shí)用科學(xué)發(fā)展的理論武裝思想，破除安于現(xiàn)狀的局面，善于摒棄影響科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，深入基層開展調(diào)查研究、剖析問題、了解實(shí)情，總結(jié)基層基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高協(xié)調(diào)各方的能力、解決實(shí)際問題的能力和推動(dòng)改革發(fā)展的能力。

　　4 結(jié)束語

　　加強(qiáng)國(guó)土資源部門的財(cái)務(wù)管理是保證各項(xiàng)工作順利開展的根本，隨著國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，必將推動(dòng)財(cái)務(wù)政策到位，共同構(gòu)建出不斷完善的國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的制度體系。國(guó)土資源專項(xiàng)資金在政府財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)下，切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮示范作用，定能充分發(fā)揮好國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的職能。相信隨著科學(xué)技術(shù)和新發(fā)明的不斷利用，國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理制度會(huì)越來越完善，效率越來越高。