摘要：基礎設施廊道用地在土地開發時往往被忽略，特別是需要穿越不同行政區域的大型基礎設施管線，由于各區域之間缺乏協調和統一部署造成選線時“無路可走”，這是基礎設施建設過程中經常遇到的問題，要避免出現這種現象的發生，應通過編制基礎設施廊道專項規劃統籌協調好區域之間的關系，明確基礎設施廊道的適用范圍，解決基礎設施廊道的預留與控制問題。

　　關鍵詞：基礎設施,廊道,規劃

　　1基礎設施廊道的定義

　　基礎設施廊道的概念是從城市總體規劃中“五線”控制的概念延伸出來的。總規中提出應明確大型基礎設施的用地界線，但對于管線的控制沒有嚴格說明，本文中所提出的“廊道”即對總規要求的具體化，即基礎設施廊道是指規劃階段中預留控制的、專門用來布置市政基礎設施的管廊帶，用于對城市市政基礎設施工程的統一管理及線位安排，一般布置在城市道路或河道兩側，可與綠化帶合用，也可以獨立存在。

　　2規劃內容的界定

　　基礎設施廊道大致劃分為大型基礎設施廊道和普通型基礎設施管廊兩個層次內容，其中，大型基礎設施廊道是指為城市或城市區域服務的大型基礎設施管廊帶，其寬度應在滿足各種管線基本布置要求的基礎上，控制保護范圍，以確保城市安全。這一類基礎設施廊道是專項規劃要控制的主要內容;而普通型基礎設施廊道是指為各種開發地塊配套的基礎設施管廊帶。這類廊道往往無需占用專門的廊道用地，故在專項規劃中對這類基礎設施管廊只提出通則性的控制原則即可，具體空間布局在各地塊的控制性詳細規劃中再予以落實。

　　3嘉興濱海新區概況

　　濱海新區位于嘉興市東部、杭州灣北岸，與上海金山區接壤，與余慈地區隔灣相對，隨著杭州灣嘉甬通道的通車，濱海新區交通更加便捷，促成其港口區域基礎建設和招商引資速度的加快，濱海新區基礎設施建設投入也逐年加大，但由于濱海新區包括乍浦鎮全部行政區劃地區、全塘鎮、黃姑鎮、林埭鎮、當湖、曹橋街道、新倉鎮、西塘橋鎮部分行政區劃地區以及嘉興港所轄陸域地區等多個行政區域，在大規模建設時城鄉統籌考慮各類基礎設施建設用地空間安排，協調好新區內各區域之間的關系，成為了擺在濱海新區各級開發行政主體面前的迫切問題。

　　4當前基礎設施現狀存在問題

　　4.1各行政區之間的基礎設施缺乏有效的銜接和協調，各自為政。

　　濱海新區基礎設施廊道的主要問題是由于受到行政界限制約，各行政區交接部分往往成為規劃“盲點”，各片區的基礎設施缺乏必要的銜接與協調，缺乏統籌考慮和具體規劃。

　　4.2現狀基礎設施管線線形隨意性較大，對用地產生嚴重浪費。

　　現狀的大量基礎設施管線由于當時很多位于農村，用地條件限制較寬，走線存在諸多不合理性，造成很多完整的用地被割裂，給今后城市建設帶來了很大的困難，特別是一些輸油、輸氣、化工等易燃易爆的管線的不合理布局造成周邊城市用地開發存在很大的安全隱患。

　　4.3缺少法定專項規劃的控制，未來基礎設施選線日趨困難。

　　現狀管道設施

　　目前對高速公路及省道沿線基礎設施廊道的控制有城市總體規劃及工程技術管理規定等，但尚無專項規劃及控制性規劃，不能具體指導建設，導致未來基礎設施廊道用地更加局促，使得規劃的大型基礎設施線路出線以及布局選線難度較大。

　　5研究重點

　　作為《嘉興市濱海新區總體規劃》編制完成后一系列專項規劃的其中一部分，基礎設施廊道規劃著眼點是“廊道”而并非“基礎設施”，在規劃道路紅線內能設置的各類基礎設施管線不在其規劃的設計范疇內。重點是通過分析濱海新區內大型基礎設施用地的位置以及出線要求規劃控制綜合性公共廊道，在空間上統籌安排濱海新區內大型基礎設施廊道在各行政區內的走向以及寬度，并對各類普通型基礎設施廊道提出相應的控制要求，從而構建干支相連、結構合理、設施配套、方便管理的基礎設施廊道網絡。

　　6空間布局構思

　　6.1方法思考

　　“反規劃”是應對我國快速的城市進程，和在市場經濟下城市無序擴張的一種物質空間的規劃途徑。本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法。基礎設施廊道專項規劃是在當前新形式下衍生出的新的專項規劃內容，在初期思考過程中把“反規劃”的理論結合到廊道總體控制構思中，通過優先排除不可設置為廊道用地的區域，控制出主次分明的一系列廊道專用地，一方面對現狀存在的基礎設施控制出合理的安全距離作為廊道，另一方面為近遠期基礎設施管線建設預留出廊道。

　　6.2介質選擇

　　根據國內外其它城市基礎設施廊道的控制經驗，我們發現基礎設施廊道的主要載體是道路、綠帶和水系，特別是高速公路、城市交通型主干路和高等級航道以及城市綠楔等都是形成基礎設施廊道的優良介質。

　　6.3用地適宜性評價

　　首先以濱海新區總體規劃中的土地利用規劃為基本分析依據，從安全性以及景觀形象等方面因素考慮，把整個濱海新區的用地分為不宜設置廊道區、控制設置廊道區和推薦設置廊道區三大類，其中把涉及到商業中心區、主要居住區以及風景度假區等地塊作為不宜設置基礎設施廊道的區域劃出，而總規中明確預留的一系列綠楔則是現階段設置基礎設施廊道的最佳用地，除此之外的用地則要根據周邊用地的情況區別對待。

　　6.4廊道結構

　　通過把相關規劃的基礎設施、水系以及道路網疊加，并與濱海新區總體規劃的用地布局相協調，在充分考慮大型基礎設施用地所在位置以及出線要求的情況下，通過歸并、整合后分解提煉出濱海新區內基礎設施廊道的空間結構--“三橫六縱”網絡化結構。這九條廊道構成了濱海新區基礎設施廊道網絡的骨架，它們將作為主要公共廊道承擔起濱海新區境內各類大型基礎設施管線的布線和出線任務。

　　7基礎設施廊道分級控制

　　基于廊道的功能定位和控制原則的不同把大型基礎設施廊道分為區域性公共廊道、地區性公共廊道、專項廊道三個等級，具體包括：

　　7.1區域性公共廊道

　　濱海新區承擔著大量的過境基礎設施以及自身發展所必需的基礎設施。在規劃中我們本著區域協調、城鄉統籌的原則，從區域整體發展的方向考慮，確定杭浦高速公路、杭州灣大橋北岸連接線等沿線控制一定距離的公共廊道，主要集中安排區域性大型基礎設施，為未來的發展留有余地。

　　7.2地方性公共廊道

　　借助平湖獨山深水港優勢和杭浦高速公路，濱海新區集中了石化工業、現代制造業、現代物流業等，是獨山海河聯運互通樞紐港和嘉興市內河港國際集裝箱港區，城市的發展必須配備相應的疏港交通和基礎設施。規劃中確定東西大道南側、老01省道部分段、前燒涇航道東側、海港路兩側等區域控制出一定用地作為濱海新區地區性基礎設施的廊道用地。

　　7.3專項廊道

　　這里指的專項廊道特指對現狀已經存在或者規劃已經明確線形的，但又沒有和其它管線產生共用廊道的各種重要基礎設施所控制的專門的防護用地，它們的特點是穿越規劃建設用地內部并且兩側拓展形成共用廊道余地不大，與規劃主干道和主干河流兩側預留廊道不能整合。這類廊道往往控制寬度較窄，線形不規律，對周邊用地的影響較大。規劃中在現狀資料整理的基礎上，結合相關規劃和相關規范，對規劃范圍內的各項基礎設施廊道進行了明確。

　　8基礎設施廊道分期控制

　　規劃在對國外其他相關城市廊道開發案例進行分析的基礎上發現，經過合理預測、有效控制，基礎設施廊道分期實施是經濟的,比一次性實施的近期經濟效益要高，而遠期經濟效益又不受影響。規劃將濱海新區內廊道的分期實施分為兩種情形：

　　8.1廊道拆遷分期實施

　　主要指基礎設施廊道在建設過程當中，涉及現狀城市建設用地或村莊用地，面臨拆遷量大、用地置換困難等情況。規劃提出明確廊道控制黃線，黃線范圍內建筑以保留為主，禁止一切新建或改建活動，并配套相關政策規定，引導建設活動向外遷移，遠期逐步置換為廊道用地。

　　8.2廊道預留分期實施

　　就一般情況而言，規劃基礎設施廊道多數位于大型交通設施、城市道路等城市骨架沿線，而在以上交通設施建成初期，隨著交通流的增加，越來越吸引工廠、商業店面、市場、居住小區等在其兩側落戶。雖然有相關規劃控制，但仍會有一些建筑臨近道路建設，侵占遠期基礎設施廊道用地。因此，本規劃在對濱海新區發展規模科學預測的基礎上，結合嘉興市區、周邊地區、以及長三角區域等大環境的發展需求，提出對濱海新區基礎設施廊道科學預留，并劃定黃線控制范圍，如規劃在杭浦高速公路南側預留150米廊道、在杭州灣大橋北岸連接線兩側各控制140米和236米的預留廊道，該范圍內嚴格禁止其他建設活動侵占，方便遠期基礎設施進入，避免二次拆遷。

　　9結語

　　基礎設施是城鄉建設的主體部分，也是城市經濟、社會發展的支撐體系。基礎設施的建設水平直接關系到城鄉生產、生活的各個方面。當前中國的城市化進入一個全新的加速發展時期，城鄉發展對基礎設施的需求量也同步快速增長，只有通過廊道專項規劃進行城鄉統籌和區域協調，合理地布置基礎設施廊道用地，才能保障城鄉正常運行發展，有利于基礎設施布局與城鄉建設相協調，減少建設的重復投入以及為將來留有余地。

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