水電工程建設(shè)征地移民安置費(fèi)用控制探究

　　李春生

　　摘要：征地移民是水電工程建設(shè)設(shè)計(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)移民群眾搬遷、發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)，有關(guān)移民安置費(fèi)用的設(shè)計(jì)以及發(fā)放，直接關(guān)系到水電工程建設(shè)的實(shí)際施工。本文基于安置費(fèi)用控制中存在的問(wèn)題,就如何實(shí)現(xiàn)費(fèi)用的有效控制提出幾方面建議.

　　關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè);移民安置費(fèi)用;費(fèi)用控制

　　科學(xué)合理的進(jìn)行征地移民不僅保證水電工程建設(shè)的順利開(kāi)工，也為當(dāng)?shù)氐恼鞯匾泼袢罕姷纳�產(chǎn)生活提供保障、為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的保障和發(fā)展契機(jī)。但是，由于水電建設(shè)征地移民安置費(fèi)用的構(gòu)成成分復(fù)雜，造成移民控制費(fèi)用的難度大，對(duì)于水電工程建設(shè)帶來(lái)了較大的影響。

　　一、水電工程建設(shè)征地移民安置費(fèi)用控制中存在的問(wèn)題分析

　　(一)水電工程建設(shè)征地涉及的范圍廣增加了費(fèi)用控制的難度

　　從淹沒(méi)對(duì)象的處理上看，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水電工程建設(shè)的淹沒(méi)處理對(duì)象就會(huì)產(chǎn)生不一致的分類。比如，從所有制的構(gòu)成來(lái)分，淹沒(méi)處理對(duì)象涉及了個(gè)人、集體、和國(guó)家所有;從淹沒(méi)處理對(duì)象的實(shí)物類別來(lái)分，涉及了植物和動(dòng)物、生物與非生物等。這樣，就給移民工程費(fèi)用的計(jì)列帶來(lái)了一定的難度以及過(guò)重的工作量;從參與編制的編制方看，由于項(xiàng)目業(yè)主、移民安置對(duì)象以及政府都會(huì)參與到水電工程建設(shè)的費(fèi)用編制中來(lái)，參與編制安置費(fèi)用方的增加，造成同一份報(bào)告中不同的專業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生了不同的費(fèi)用編制，就給建設(shè)征地移民安置費(fèi)用控制帶來(lái)了很多的不確定性。

　　(二)征地設(shè)計(jì)方案實(shí)施性不強(qiáng)導(dǎo)致移民規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短

　　項(xiàng)目業(yè)主一旦決定上項(xiàng)目，其關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)椋鹤疃痰臅r(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水電工程建設(shè)的完工。因此經(jīng)常要求設(shè)計(jì)單位在1～2年的時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)工作。為滿足項(xiàng)目業(yè)主的需求，建設(shè)施工方案的設(shè)計(jì)就會(huì)成為最主要、最需要完成的任務(wù)。在較短的時(shí)間內(nèi)完成移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查確認(rèn)階段、大綱審批階段、規(guī)劃審核等一系列程序。與此同時(shí)，地方政府在配合移民安置方案的制定中，多是各相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)出來(lái)的一般工作人員，對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況了解有限，提出的方案多有考慮不周的問(wèn)題。時(shí)間以及設(shè)計(jì)方案考慮的不周全，對(duì)于移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量就會(huì)產(chǎn)生較大影響，移民安置費(fèi)用的編制以及控制就會(huì)成難以落實(shí)，很難再實(shí)際中得到有效的實(shí)施。

　　(三)多頭管理的管理體制現(xiàn)象導(dǎo)致費(fèi)用管理力度不夠

　　水電工程建設(shè)的征地移民工作是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的工作，因此就需要與多個(gè)部門參與，多個(gè)部門的參與就會(huì)產(chǎn)生不同部門與機(jī)構(gòu)之間分工與綜合協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一旦協(xié)調(diào)不好，就會(huì)產(chǎn)生工程建設(shè)征地移民安置費(fèi)用的編制、發(fā)放等環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)。當(dāng)前，多頭管理的管理體制現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)生了看似都參與費(fèi)用的管理、但是卻有都管理不善的問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)家移民主營(yíng)機(jī)構(gòu)的缺位導(dǎo)致建設(shè)征地移民安置費(fèi)用編制辦法差別大。有的基層移民部門對(duì)于征地政策把握不準(zhǔn)，對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，就會(huì)產(chǎn)生于國(guó)家規(guī)定不符的現(xiàn)象，對(duì)于移民安置費(fèi)用以及征地資料的匯總與用地批報(bào)等產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。

　　二、強(qiáng)化水電工程建設(shè)征地移民安置費(fèi)用控制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　(一)給移民方案設(shè)計(jì)留足時(shí)間，強(qiáng)化移民現(xiàn)行的管理理念

　　要實(shí)現(xiàn)移民費(fèi)用控制的有效性，就應(yīng)針對(duì)規(guī)劃方案的可實(shí)施性進(jìn)行有效的強(qiáng)化。首先，保證移民方案的設(shè)計(jì)具有充分設(shè)計(jì)周期，從而在尊重移民意愿以及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的設(shè)計(jì);其次，在移民實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查之前引入移民監(jiān)理，以加強(qiáng)實(shí)物調(diào)查的質(zhì)量，促進(jìn)設(shè)計(jì)與實(shí)施之間的前后有效銜接;再次，在工程開(kāi)工之前，盡可能的處理好移民搬遷安置的工作，為工程的建設(shè)提供良好的條件。

　　(二)明確國(guó)家移民主營(yíng)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)限額實(shí)施的管理規(guī)定

　　原移民安置條例中有“投資包干”的指導(dǎo)思想，但新條例中沒(méi)有這樣要求，造成各方尤其是地方政府認(rèn)為這是一項(xiàng)沒(méi)有收口的工作，所以在實(shí)施中到處開(kāi)口子、改方案，審定的移民安置規(guī)劃方案執(zhí)行十分不嚴(yán)肅。為有效的解決水電工程建設(shè)征地移民的安置工作，以實(shí)現(xiàn)移民安置費(fèi)用的控制，最有效地措施就是盡快對(duì)國(guó)家主營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，從而制定出適合全國(guó)的移民安置政策以及恢復(fù)限額實(shí)施的管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家移民費(fèi)用的規(guī)范化管理。

　　(三)審查部門嚴(yán)格把關(guān)，完善與加強(qiáng)征地移民管理工作

　　要實(shí)現(xiàn)移民安置費(fèi)用的控制，對(duì)于審查部門而言，對(duì)于即將送審的設(shè)計(jì)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，并通過(guò)在實(shí)際中的加強(qiáng)與完善征地移民的管理工作，對(duì)于為建設(shè)征地移民安置的所有項(xiàng)目比如居民點(diǎn)的建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和生活安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行有效的審查，以實(shí)現(xiàn)征地移民的綜合化管理。

　　(四)強(qiáng)化移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)在移民安置費(fèi)用控制中效力的發(fā)揮

　　在國(guó)務(wù)院471號(hào)令中，明確了移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用和職責(zé)。但是在實(shí)際的監(jiān)理工作實(shí)施中，移民綜合監(jiān)理的作用卻受到了來(lái)自多方的質(zhì)疑，這主要是由于移民綜合監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用、管理制度不完善，因此在移民安置費(fèi)用的監(jiān)理中更多的是起到“眼睛”和“耳朵”的作用，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)、費(fèi)用控制等方面產(chǎn)生的作用比較低。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　水電工程建設(shè)征地移民安置費(fèi)用的控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的問(wèn)題，是移民利益與項(xiàng)目利益的統(tǒng)一。努力做好征地移民工作, 規(guī)范各方的行為和統(tǒng)一各方的工作思路，不僅為水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃清障礙,還能夠?yàn)橐泼袢罕姷暮椭C發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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