摘要：本文介紹了油氣管道破裂的原因，接連發生的油氣管道破裂事件標志著我國能源大動脈危機四伏，并強調指出，我國油氣管道安全風險巨大，守護油氣管道運營安全亟待法律保障。

　　關鍵詞：油氣管道 破壞 運營安全

　　Abstract: this paper introduces the reasons of oil and gas pipeline rupture, and continued the oil and gas pipeline rupture occurred incident marked the our country's energy crisis artery, and emphasizes, China's oil and gas pipeline safety risk great and keep oil and gas pipelines safe operations to be legal protection.

　　Key Words: oil and gas pipeline failure operation safety

　　中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1 油氣管線破裂事件時有發生

　　2010年5月2日18時12分，山東東營至黃島原油管道復線膠州市九龍鎮223號樁處的管線發生破裂，隨即噴出50余米高的油柱，1個小時后才停止下來，現場附近的水溝、馬路和農田被覆蓋了濃濃的原油，東黃復線緊急停輸。在隨后的調查中發現此系地方違章施工所致，而此事故共造成了240噸原油的外泄。

　　而在之前，2009年的最后一天，中石油位于陜西省渭南市華縣境內的一處成品油輸送管道剛投產不到1天，同樣因為第三方施工“意外”損壞而引發的重大柴油泄漏事故，再加上當前社會上頻發的油氣管道安全事故，讓我們不得不為蔓延中國大地的油氣管道的安全憂心忡忡。

　　據了解，上述發生在中國石油天然氣股份公司蘭(州)—鄭(州)—長(沙)成品油輸送管道渭南支線柴油泄漏水污染處置工作，經過一個多星期的努力取得了決定性勝利。從1月5 日17時開始，渭河石油類污染物濃度恢復到事故前的正常水平;從1月6日12時起，三門峽水庫水質石油類濃度達到了地表水Ⅳ類標準，水庫下排水質連續保持在地表水Ⅲ類標準，黃河水質恢復正常。目前，有關各方正在妥善處理油品吸附物和被污染的土壤，確保不造成二次污染。

　　油氣管道破裂的原因

　　近幾年，第三方破壞對我國油氣管道事故的“貢獻率”達40%，隨后依次是腐蝕、管材質量、施工質量和突發性自然災害。經過10年的快速發展，目前我國油氣管道總里程已經超過5萬千米，2015年將達10萬千米，形成連接東西、橫穿南北、遍布全國的地下能源大動脈。管道輸送雖然具有占地少、損耗少、成本低、輸量大、快捷方便等優點，但也有管線長、跨區域多、沿途地質狀況和自然環境復雜多變，對管材質量、施工質量、監控水平、安全保障性要求高等特點。

　　據統計，全球油氣管道破裂的原因主要是第三方損害，約占事故原因的50%～60%。比如在我國渤海，海底網管密布，水面則是進出各港灣的航道、魚汛期集中作業的水域，存在其他用海者誤操作的客觀條件。隨著國際油價的持續走高，也存在極少數人鋌而走險鉆孔盜油引發溢油事故。

　　2 我國油氣管道安全風險巨大

　　目前中國油氣骨干管道里程已突破7萬公里，已經形成了連接東西、橫穿南北、遍布全國的地下能源大動脈——油氣干線管網。2010年，中國還將計劃新建原油管道約4000公里，新建成品油管道約1萬公里，新建天然氣長輸管道超過1萬公里。7萬公里，可以繞地球接近兩周，而這張“地下長城”的規劃圖還在不停地擴張。隨著中國油氣管線建設的不斷加快，到2020年全國油氣管網里程將達到20萬公里，基本實現全國骨干線聯網。

　　雖然管道輸送油氣優勢突出，但其存在的安全風險也特別大。據山西天然氣股份有限公司的一位負責人透露：“當前長輸管道受損的主要原因有：第三方損壞、違章占壓、自然災害、以及由管道的腐蝕、設計、施工及制造缺陷等造成的事故等。”

　　近年來，由第三方損壞市政施工、偷盜油氣等導致的管道受損事件呈上升趨勢。據調查，近幾年，僅因第三方損壞在我國油氣管道事故中就占40%左右的比例。

　　管道違章占壓問題也不容樂觀。雖然經過多次聯合執法的治理，但占壓問題仍很突出。從2006年到現在，全國油氣管網被占壓、擠占的就達到1.5萬余處，由此發生的事件也比比皆是。2010年3月15日2時許，地處山東省廣饒縣大王鎮的一座約70萬立方米的“垃圾山”突然失火，導致“垃圾山”下長期被違章占壓的東營至黃島原油管道受損，發生管道滲油現象，輸油被迫停止，造成齊魯石化原油供應中斷。業內管道專家提醒，違章占壓油氣管道一旦發生不測，可能產生的災害比打孔盜油造成的后果還要嚴重。

　　3 誰來守護能源動脈安全

　　事實上，管道業主每年也要投入大量的人力物力來對其所轄油氣管線進行維護、防守。山西天然氣股份有限公司對其轄下20多條天然氣管道采取了多項日常維護措施，如采取GPS巡檢器、管道變形檢測系統進行檢測;加強巡線力量，增加巡線密度以及安排人員24小時看護;建立巡線管理及各項管理制度、規定、操作規程;加大員工的培訓力度，大力開展對管道沿線居民的管道保護宣傳活動，積極主動與地方政府有關部門溝通，及時維護、增加管道地面標識及保護設施，不斷加大清理違章占壓的力度，并長期檢查監督;及時對管道進行安全評價等。

　　然而，僅靠管道企業自身的力量，要保護油氣管道的安全，無疑于杯水車薪。更需要各級地方政府的全力支持。要結合地下管線的布局與規劃考慮城市的未來規劃，盡可能避免管道與城鎮設施建設相沖突，防止事故發生。專家還建議，建立和完善保護油氣管道安全的機制和體系，加大對民眾的法制宣傳，提高公眾參與保護油氣管道的意識，與此同時，加大執法力度，從法律法規上堅決有效制止對油氣管道的破壞行為。《管道保護法》明確管道企業不僅有建設管道的責任，在對管道的保護、維修等方面同樣負有重要責任，是石油天然氣管道保護的第一人。管道運輸已經成為現代五大運輸方式之一，我國超過70%的原油、成品油和99%的天然氣都是通過管道運輸，但是鉆孔盜取油氣、施工挖掘等行為常常破壞我國的管道安全，影響了油氣管道的正常運輸。在全國人大審議通過的《管道保護法》中，明確了管道企業的管道保護責任，將促使管道企業采取積極措施維護管道安全。在明確管道企業的管道保護責任后，管道企業還將承擔因各種原因造成的油氣泄漏給當地環境帶來污染的治理、善后事宜。這一規定對管道企業來說無疑是加上了一道緊箍咒。

　　守護油氣管道運營安全亟待法律保障

　　專家認為，油氣管道安全不僅僅是技術問題，更需要法律的保障。管道企業負有管道維護、檢修的明確責任后，在管道保護方面必將加大投入，而國家則鼓勵管道保護新技術的開發和推廣應用，這也在法律條文中有所表述。無論是管道企業，還是其他企業，開發管道保護的新技術都受到支持和鼓勵。

　　對于管道企業來說，今后鋪設管道在建設用地方面將會減少很多麻煩。《管道保護法》中強調，要處理好管道建設規劃和城鄉規劃的銜接，不得擅自改變管道建設用地的用途，充分保障管道建設用地。當然，管道企業也應當本著節約用地、保護環境的原則，合理規劃管網，科學施工，以實現土地高效利用。

　　據了解，我國的石油天然氣管道總量很大，原油的70%和天然氣的99%都靠管道運輸，目前已形成7萬公里的干線管道，隨著我國國民經濟的快速發展，石油天然氣管道總長度將增加到9萬公里，而且跨區域、跨國境。石油和天然氣是國家重要的能源戰略物資。石油天然氣管道是重要的能源基礎設施，事關公共安全、事關民生安全、事關經濟安全，將石油天然氣管道保護從國務院條例上升為國家法律十分必要。