時間:2012年12月19日 分類:推薦論文 次數(shù):
摘要:本文在分析BT模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中應(yīng)用優(yōu)勢的同時,也從法律法規(guī)、監(jiān)理體制、人才培養(yǎng)等幾個方面對其運用過程中的不足進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)對策,以期對優(yōu)化BT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的運用提供借鑒。
關(guān)鍵詞:BT模式; 城市基礎(chǔ)設(shè)施;政府投資
Abstract: This paper analyzed the superiority in using BT model in infrastructure along with an analysis of defects of it from aspects of laws and regulations, supervision system and talent training, a few solutions were given to help optimizing the application of BT model in infrastructure construction.
Key Words: BT; infrastructure; government fund
中圖分類號:F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供一般條件的公共設(shè)施。隨著我過經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,不斷加速的城市化進(jìn)程讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。為了滿足城市日益發(fā)展的需要,必須加強(qiáng)建設(shè)更為完善、快捷、安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩大類:一是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施,包括公用事業(yè)(電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固定廢棄物的收集和處理系統(tǒng))、公共工程(大壩灌溉和道路)、其它交通設(shè)施(城市交通、海港水運和機(jī)場、航空等設(shè)施);二是社會類基礎(chǔ)設(shè)施,包括文物、教育、醫(yī)療、防疫等用十人力開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施,如學(xué)校、文化館、博物館、醫(yī)院、檢疫站等。如果從行業(yè)來分,經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施和社會類基礎(chǔ)設(shè)施主要包括四個層面的內(nèi)容,一是能源設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施,包括電、水、氣、熱等設(shè)施;二是交通設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施,包括公共交通、地鐵、鐵路、公路、電站、港口、機(jī)場等;二是通訊設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施,包括郵電通信等;四是環(huán)保設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施,包括植樹造林、防沙治沙、城市垃圾處理等。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體,構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)賴以運行的基礎(chǔ)。
1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的優(yōu)勢
1.1擴(kuò)大資金來源,緩解政府的資金壓力。
如果完全采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式,資金來源僅依靠財政資金的話,在短時間需要籌措龐大的資金,對于政府必定心有余而力不足。BT模式以其突出的融資優(yōu)勢,將融資難題與建設(shè)奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)移給了投資方,并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入大量的民間資金,同時占據(jù)有利市場地位的政府既不需要在建設(shè)期內(nèi)動用資金,又不需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,為政府節(jié)約了大量人力、物力、財力支出,有效緩解了政府的資金壓力和基礎(chǔ)設(shè)施不足與財政資金短缺的矛盾,使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項目盡早實施,加速實現(xiàn)政府規(guī)劃。
1.2 提高項目建設(shè)效率和管理水平。
BT項目的投資商為了盡快的收回資金,一般都會在政府的指導(dǎo)下盡快的完成項目的前期工作,以及設(shè)計、施工、項目的試運行等過程,以壓縮建設(shè)工期,達(dá)到盡早回籠資金的目的,因此BT項目的建設(shè)效率比傳統(tǒng)的融資方式要高,而且其建設(shè)管理的市場化、社會化與專業(yè)化水平也較高,提高了管理水平,并幫助政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫離出來,專心于建設(shè)資金的籌措及對項目的宏觀管理中。
1.3提高企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益。
采用BT模式運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目一般都是較大型的項目,而承建BT項目的企業(yè)一般具備較強(qiáng)的資金實力、投融資能力和工程管理實力。對于大型建筑施工企業(yè)來說,一旦中標(biāo),無疑便證明了企業(yè)自身的雄厚實力,無形中增強(qiáng)了企業(yè)的品牌競爭力,有利于提高企業(yè)的社會效益。此外,由政府主導(dǎo)投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,具有良好的信用與完善的政策,是一種投資回收期限短、風(fēng)險小的新興投資渠道,為企業(yè)資本增值提供了保障,有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的不足
2.1BT模式運用相關(guān)法律法規(guī)缺失。
由于BT模式是一種合同式的投融資方式,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中采用BT模式也必將涉及投融資、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、移交付款等環(huán)節(jié)的約定, 以及各參與者權(quán)利與義務(wù)的約定。但是,BT模式運用相關(guān)法律法規(guī)缺失,導(dǎo)致了合同無章可循,易于發(fā)生經(jīng)濟(jì)法律糾紛。 此外,我國的招投法也缺乏對BT項目的約束,各地政府對投資主體的選擇大多較為隨意,繞過了招標(biāo)程序或招標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn),給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利完成帶來了許多不利影響。
2.2缺乏完善的監(jiān)理體制。
BT模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大多專業(yè)技術(shù)要求高,施工難度大,只有建立起健全的監(jiān)理體制, 才能有效處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的不確定因素, 以保證工程能夠如期保質(zhì)地竣工并交付使用。 雖然政府也會對投資方進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,但對建設(shè)項目缺乏專業(yè)了解,使建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證,而投資方雖然也會聘請第三方進(jìn)行監(jiān)理,但監(jiān)理企業(yè)與投資方屬于合同關(guān)系,根本無法保證其公正性。
2.3缺乏與BT模式相適應(yīng)的人才。
施工企業(yè)通過BT模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,其角色便轉(zhuǎn)變成為一個過渡時期的項目管理公司。BT模式操作復(fù)雜,而一般的施工企業(yè)恰恰都缺乏復(fù)合型人才,而僅僅聚集了大量的技術(shù)與人力資源的管理人才,在合同管理、工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險意識等方面的能力不足,使其對駕御大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目根本力不從心,最終就可能導(dǎo)致管理混亂,讓工程項目的高效推進(jìn)受到影響。
3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的對策
3.1健全BT模式運用的相關(guān)法律法規(guī)。
國家相關(guān)立法單位應(yīng)針對BT模式下的融資、建設(shè)、監(jiān)管、參與各方的權(quán)利義務(wù)等方面暴露出來的問題,抓緊研究BT運作的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,健全相關(guān)法律法規(guī),使大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中運用BT模式能夠有章可循,避免經(jīng)濟(jì)法律糾紛的發(fā)生。
3.2完善監(jiān)理體制。
BT模式的重點在于融資,只有成功的融資才能讓BT項目成功運作。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)對整個項目運行中對資金到位和使用情況采取有效的控制與監(jiān)管,以確保BT項目工程的進(jìn)度與質(zhì)量。此外,由于我國應(yīng)盡快改革監(jiān)理體制,賦予監(jiān)理企業(yè)獨立的監(jiān)督權(quán)力,以適應(yīng)BT模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
3.3加強(qiáng)與BT模式下相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與指導(dǎo)。
目前,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用BT模式進(jìn)行市場化運作還有許多問題有待解決,而最重要的就是與BT模式相適應(yīng)的專業(yè)人才的缺乏, 導(dǎo)致具體運作時就存在許多無法意識的風(fēng)險因素。因此,為了讓BT模式得以廣泛應(yīng)用,政府與企業(yè)應(yīng)通過舉辦講座、出國深造等多種方式培養(yǎng)指導(dǎo)與BT模式相適應(yīng)的復(fù)合型人才,以確保項目從立項,到簽約,再到實施都能夠高效完成。
4 結(jié)論
總之,目前日益加速的城市現(xiàn)代化步伐,讓各大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高速發(fā)展期,而BT模式的引入,無疑將有利于緩解政府的資金壓力, 利于提高企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益,利于提高項目建設(shè)效率,是一種多方共贏的投融資建設(shè)方式。不過,只有理性面對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中運用BT模式的不足,并采取健全法律法規(guī)與監(jiān)理體制,加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才等措施,才能真正促進(jìn)BT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。
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