摘要：本文在分析BT模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中應(yīng)用優(yōu)勢的同時，也從法律法規(guī)、監(jiān)理體制、人才培養(yǎng)等幾個方面對其運用過程中的不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，以期對優(yōu)化BT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的運用提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：BT模式； 城市基礎(chǔ)設(shè)施；政府投資

　　Abstract： This paper analyzed the superiority in using BT model in infrastructure along with an analysis of defects of it from aspects of laws and regulations, supervision system and talent training, a few solutions were given to help optimizing the application of BT model in infrastructure construction.

　　Key Words: BT； infrastructure; government fund

　　中圖分類號：F299.24    文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：

　　基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供一般條件的公共設(shè)施。隨著我過經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不斷加速的城市化進(jìn)程讓城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。為了滿足城市日益發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)建設(shè)更為完善、快捷、安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩大類:一是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施，包括公用事業(yè)(電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固定廢棄物的收集和處理系統(tǒng))、公共工程(大壩灌溉和道路)、其它交通設(shè)施(城市交通、海港水運和機(jī)場、航空等設(shè)施)；二是社會類基礎(chǔ)設(shè)施，包括文物、教育、醫(yī)療、防疫等用十人力開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校、文化館、博物館、醫(yī)院、檢疫站等。如果從行業(yè)來分，經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施和社會類基礎(chǔ)設(shè)施主要包括四個層面的內(nèi)容，一是能源設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施，包括電、水、氣、熱等設(shè)施；二是交通設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共交通、地鐵、鐵路、公路、電站、港口、機(jī)場等;二是通訊設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電通信等;四是環(huán)保設(shè)施類基礎(chǔ)設(shè)施，包括植樹造林、防沙治沙、城市垃圾處理等。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)賴以運行的基礎(chǔ)。

　　1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的優(yōu)勢

　　1.1擴(kuò)大資金來源，緩解政府的資金壓力。

　　如果完全采用傳統(tǒng)的建設(shè)模式，資金來源僅依靠財政資金的話，在短時間需要籌措龐大的資金，對于政府必定心有余而力不足。BT模式以其突出的融資優(yōu)勢，將融資難題與建設(shè)奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)移給了投資方，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入大量的民間資金，同時占據(jù)有利市場地位的政府既不需要在建設(shè)期內(nèi)動用資金，又不需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，為政府節(jié)約了大量人力、物力、財力支出，有效緩解了政府的資金壓力和基礎(chǔ)設(shè)施不足與財政資金短缺的矛盾，使政府規(guī)劃建設(shè)資金不到位的項目盡早實施，加速實現(xiàn)政府規(guī)劃。

　　1.2 提高項目建設(shè)效率和管理水平。

　　BT項目的投資商為了盡快的收回資金，一般都會在政府的指導(dǎo)下盡快的完成項目的前期工作，以及設(shè)計、施工、項目的試運行等過程，以壓縮建設(shè)工期，達(dá)到盡早回籠資金的目的，因此BT項目的建設(shè)效率比傳統(tǒng)的融資方式要高，而且其建設(shè)管理的市場化、社會化與專業(yè)化水平也較高，提高了管理水平，并幫助政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫離出來，專心于建設(shè)資金的籌措及對項目的宏觀管理中。

　　1.3提高企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

　　采用BT模式運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目一般都是較大型的項目，而承建BT項目的企業(yè)一般具備較強(qiáng)的資金實力、投融資能力和工程管理實力。對于大型建筑施工企業(yè)來說，一旦中標(biāo)，無疑便證明了企業(yè)自身的雄厚實力，無形中增強(qiáng)了企業(yè)的品牌競爭力，有利于提高企業(yè)的社會效益。此外，由政府主導(dǎo)投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，具有良好的信用與完善的政策，是一種投資回收期限短、風(fēng)險小的新興投資渠道，為企業(yè)資本增值提供了保障，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的不足

　　2.1BT模式運用相關(guān)法律法規(guī)缺失。

　　由于BT模式是一種合同式的投融資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中采用BT模式也必將涉及投融資、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、移交付款等環(huán)節(jié)的約定， 以及各參與者權(quán)利與義務(wù)的約定。但是，BT模式運用相關(guān)法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致了合同無章可循，易于發(fā)生經(jīng)濟(jì)法律糾紛。 此外，我國的招投法也缺乏對BT項目的約束，各地政府對投資主體的選擇大多較為隨意，繞過了招標(biāo)程序或招標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利完成帶來了許多不利影響。

　　2.2缺乏完善的監(jiān)理體制。

　　BT模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大多專業(yè)技術(shù)要求高，施工難度大，只有建立起健全的監(jiān)理體制， 才能有效處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的不確定因素， 以保證工程能夠如期保質(zhì)地竣工并交付使用。 雖然政府也會對投資方進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，但對建設(shè)項目缺乏專業(yè)了解，使建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，而投資方雖然也會聘請第三方進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理企業(yè)與投資方屬于合同關(guān)系，根本無法保證其公正性。

　　2.3缺乏與BT模式相適應(yīng)的人才。

　　施工企業(yè)通過BT模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其角色便轉(zhuǎn)變成為一個過渡時期的項目管理公司。BT模式操作復(fù)雜，而一般的施工企業(yè)恰恰都缺乏復(fù)合型人才，而僅僅聚集了大量的技術(shù)與人力資源的管理人才，在合同管理、工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險意識等方面的能力不足，使其對駕御大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目根本力不從心，最終就可能導(dǎo)致管理混亂，讓工程項目的高效推進(jìn)受到影響。

　　3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運用BT模式的對策

　　3.1健全BT模式運用的相關(guān)法律法規(guī)。

　　國家相關(guān)立法單位應(yīng)針對BT模式下的融資、建設(shè)、監(jiān)管、參與各方的權(quán)利義務(wù)等方面暴露出來的問題，抓緊研究BT運作的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，健全相關(guān)法律法規(guī)，使大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中運用BT模式能夠有章可循，避免經(jīng)濟(jì)法律糾紛的發(fā)生。

　　3.2完善監(jiān)理體制。

　　BT模式的重點在于融資，只有成功的融資才能讓BT項目成功運作。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對整個項目運行中對資金到位和使用情況采取有效的控制與監(jiān)管，以確保BT項目工程的進(jìn)度與質(zhì)量。此外，由于我國應(yīng)盡快改革監(jiān)理體制，賦予監(jiān)理企業(yè)獨立的監(jiān)督權(quán)力，以適應(yīng)BT模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　3.3加強(qiáng)與BT模式下相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與指導(dǎo)。

　　目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采用BT模式進(jìn)行市場化運作還有許多問題有待解決，而最重要的就是與BT模式相適應(yīng)的專業(yè)人才的缺乏， 導(dǎo)致具體運作時就存在許多無法意識的風(fēng)險因素。因此，為了讓BT模式得以廣泛應(yīng)用，政府與企業(yè)應(yīng)通過舉辦講座、出國深造等多種方式培養(yǎng)指導(dǎo)與BT模式相適應(yīng)的復(fù)合型人才，以確保項目從立項，到簽約，再到實施都能夠高效完成。

　　4 結(jié)論

　　總之，目前日益加速的城市現(xiàn)代化步伐，讓各大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高速發(fā)展期，而BT模式的引入，無疑將有利于緩解政府的資金壓力， 利于提高企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)效益，利于提高項目建設(shè)效率，是一種多方共贏的投融資建設(shè)方式。不過，只有理性面對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中運用BT模式的不足，并采取健全法律法規(guī)與監(jiān)理體制，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才等措施，才能真正促進(jìn)BT模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。

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