摘　要：基層社會治理歷來就備受關注，當前我國脫貧攻堅已取得偉大勝利，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，成為學界高度關注的話題。基層社會是社會大環境的重要組成部分，對維護整個社會大環境的和諧穩定起著重要作用。做好基層社會治理工作是實現鄉村振興的關鍵，筆者通過分析當前基層社會治理面臨的困境，按照鄉村振興對基層社會治理的總體要求，探索了基層社會治理的創新路徑。

　　關鍵詞：鄉村振興;基層社會治理;路徑

　　黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌城鄉發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路[1]。要實現農村地區生態美、文明風、生活富、治理好，就要探索新時代下基層社會治理新模式，實現鄉村治理有效。人民群眾生活要實現質的提升，就要做好基層社會治理的頂層設計，制度保障、人力物力財力投入，加強監督與監管，幫助基層社會治理取得實效。

　　1……　基層社會治理面臨的困境基層社會治理中，社會成員流動性較強，社會控制的能力與社會結構的深刻變化等方面的原因，都會給社會治理帶來困難。我國伴隨改革開放的深入推進，社會流動性和開放性將日益增強，基層社會也不再是封閉式管理區間，管理難度進一步加大。

　　1.1　基層社會治理能力薄弱隨著社會的變革與發展，基層社會各方面的新問題不斷涌現并日漸突出，對基層社會治理創新的要求日益高漲，但從我國的現狀來看，各級政府的治理能力仍然較為薄弱，治理手段單一，治理方式簡單，常常陷入被動的局面。而社會治理是一項系統工程，適應社會發展進行的治理方式的調整，也必然會牽涉到諸多領域，需要多方協調，提升基層社會治理能力。

　　1.2　基層社會治理結構不合理隨著全球化、信息化、市場化進程不斷推進，群眾的思想日趨多元化，而對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導、輿論引導等工作跟不上，致使一些人心態失穩、道德失范，引發不少非直接利益性的社會矛盾和問題，形成了共同價值觀的喪失、社會心理的失衡和政治認同的危機，給基層社會治理帶來新挑戰。改革開放以來我國社會階層結構發生了重大變化，而基層社會治理的模式沒有跟上速度，傳統階層和新出現的階層在利益上的分歧，導致基層社會治理結構的不合理[2]。

　　1.3　基層社會治理體系不完善

　　改革開放發展到現在，我國在體制和機制方面也進行了一些改革，但就機制體制實踐的情況來看，存在體制不順、機制不暢的現象，農村改革相對起步較晚，基層社會治理體系相對落后，沒有形成完整的治理體系。近年來，我國農村地區在社會治理方面也在嘗試創新，取得了一定的效果，但創新社會治理方式實施的效果不明顯，很大的阻礙在于政策落地困難，職責不清、權限不明、銜接不緊，多頭抓、多頭管，誰也管不了、管不好的現象存在，沒有形成基層社會治理的合力。分析其根本原因，在于基層社會治理體系不完善。

　　2……　鄉村振興視域下基層社會治理的時代意義

　　2.1　基層社會治理是實現鄉村振興的重要基礎

　　實現鄉村振興，要求鄉村治理有效，基層社會治理歷來都是社會治理的難題，鄉村治理是農村工作的短板和弱項，農村的許多矛盾和問題都源于匱乏的鄉村治理。可以說，鄉村治理這個根基不能打牢和夯實，實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化就沒有基礎保障。提升鄉村基層社會治理水平要加強村民自治組織建設，重點還是要從加強村民自治組織建設入手，要切實規范民主選舉，最大可能選出被群眾廣泛認可的村級干部，能注重群眾感知，及時解決群眾生活中的急難愁事，增強群眾幸福感。

　　2.2　基層社會治理是實現鄉村振興的重要保障

　　實現鄉村振興，要求實現鄉風文明。按照鄉村振興中鄉風文明的要求，要堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度，加強農村思想道德建設，加強農村思想文化陣地建設，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，加強農村科普工作，提高農民科學文化素養[3]。現在人民生活質量提高了，有些地方的文明卻沒跟上。

　　社會進步要求做到鄉風文明，社會大發展需要鄉風文明，人們精神生活需要鄉風文明。鄉風文明需要提升基層整體精神風貌，從自身要求做起，從身邊做起，把物質文明和精神文明很好地聯系在一起，實現鄉風文明是實現鄉村振興的重要保障。

　　2.3　基層社會治理是實現鄉村振興的根本要求

　　我國實現全面小康后，農村地區群眾的生活越來越好，按照鄉村振興的根本要求，群眾的美好生活不僅僅是物質上的富足，更應該是精神上的富足。鄉村振興要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園[4-5]。

　　基層社會治理是社會治理的重要部分，基層社會由于其獨有的特點，給治理帶來了難題。比如，在落實黨相關基層社會治理的過程中，基層社會群眾文化水平普遍較低，對政策宣傳及政策解讀要求較高，受文化程度的限制，很多政策在宣傳中解讀不到位，基層群眾無法理解到位，導致好政策落地困難，基層社會治理工作難以有效推進。實現基層社會治理目標，是鄉村振興目標的根本要求，基層社會穩定，社會大環境才能穩定。基層社會治理是基礎，更是實現鄉村振興的保障。

　　3……　鄉村振興視域下基層社會治理的創新模式構建

　　3.1　創新基層社會治理理念

　　1)建立以黨建為依托強化黨建統領的基層社會治理理念。加強基層社會治理，要突出基層黨組織的核心地位。歷史事實證明，我國在中國共產黨的領導下，帶領全國各族人民歷經滄桑，進入到中國特色社會主義新時代，實現脫貧攻堅偉大勝利。實現鄉村振興，是當前黨帶領全國各族人民將要實現的又一宏偉 目標。

　　基層工作在黨和國家事業全局中具有重要戰略地位，是全黨工作的重中之重，不僅關系到黨在農村的執政基礎以及整個社會的有序發展，而且關系到新時代鄉村振興的成效。改革開放以來，農村改革發展能夠取得如此大的成就，也正是因為有中國共產黨的領導這一根本政治保證。因此，新時代農村治理的現代化以及鄉村振興的實現，必須以堅持黨的領導為前提[6]。

　　2)更新以新時代文明實踐中心為載體、強化德治先導的基層社會治理理念。建設文明實踐中心，以德治為主的基層治理模式是基層社會治理最終要達成的一種狀態，只有實現德治，全社會以文明治理為主，整個社會才能真正實現和平穩定。基層社會治理應該在實踐中注重系統謀劃、有效推進新時代文明實踐中心建設，不斷釋放鼓舞斗志、積極向上的正能量。

　　以成立專項小組在全縣內加強宣傳教育，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推進學習教育制度化常態化，不斷堅定廣大干部群眾同心共筑中國夢的理想信念[7-8]。運用人民群眾聽得懂、聽得進的話語，積極宣傳講解，行為示范。將道德示范人物、時代楷模等人物的先進事跡講給人民群眾聽，聚焦為國家立心、為民族鑄魂、為社會明德，持續深化教育引導，充分發揮先進典型示范引領作用，大力營造學習、宣傳、爭做“好人”的良好社會風尚，實現基層社會治理的德治形式。

　　3)培育以基層協商民主為抓手、強化自治基礎的基層社會治理理念。基層社會治理，協商民主是重要手段，而自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。要著力健全基層自治機制，推進民事民議、民事民辦、民事民管，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體，積極打造共建共治共享的基層社會治理格局。4)強化以法治建設為屏障保駕護航解決“最后一公里”問題的基層社會治理理念。基層社會治理，法治建設不容忽視，將鄉村基層社會治理納入法治化軌道既要尊重鄉村的人情社會，更要樹立法治化理念，以法治理念化解矛盾糾紛。

　　3.2　創新網格化管理模式

　　1)加大基層社會治理投入。保障人力、物力、財力，聯合網絡管理主體如電信、移動、聯通等，做好基層社會網絡全覆蓋工作。保證基層社會網絡覆蓋無死角，并做好網絡覆蓋的維修、管理等工作，有效保障基層社會網格化管理的基礎性工作。2)建立完善的信息平臺。在網格化管理過程之中，建立完善的信息平臺是基礎工作，也是關鍵工作。要建立完善的信息平臺，保障網格化的工作順利進行，同時，培養一批網格化信息管理人員是保證網格化管理的關鍵。

　　3)建立完善的工作機制。從網格化人才選拔、錄用、上崗等環節都要注意把控，選擇一批既熱愛基層工作又具有一定專業技術的人才。在工作崗位的設計上要注重人崗匹配，權責明確，堅持一人一崗、一人一責，將人和崗位有效匹配，建立起完善的工作機制，為助力網格化實施提供條件。4)完善監督評價體系。建立以主客觀相結合的評價體系，以客觀為主，以工作中的各類數據為依據，避免主觀評價帶來的不公平、不準確。而結合主觀評價的原因在于，不定期采用收集民意的形式，實地走訪收集民意數據，一方面改進工作中的不足，另一方面查漏補缺，完善工作評價指標，確保最終的評價是科學有效的。

　　3.3　多元化主體共同參與社會治理

　　所謂多元化社會治理，就是在主體上除政府部門外，還有社會企業、群眾、社會團體等共同參與社會治理[9]。在多元化基層社會治理過程中，要分清主次，各自履行好角色。主要做法是建立以政府為主，社會企業、群眾、社會團體等主體共同參與的工作模式。政府做好頂層設計，從制定政策、設計治理方案到在全縣范圍內推行社會治理創新工作。基層社會治理有效創新在于發揮治理主體的作用，基層社會企業、群眾、社會團體作為基層社會治理的主要參與者，要充分發揮這些群體的創新意識，積極創新基層社會治理模式。

　　3.4　創新基層社會治理體系

　　創新基層治理體系主要從創新社會治理管理組織結構、創新基層社會治理管理力量配置、創新基層社會治理管理手段方式等方面入手。基層社會創新管理的組織結構要明確兩個方向，一方面要形成管理體系，另一方面要創建縣—鄉—村三級服務管理模式。打造縣里有服務中心、鄉里有政務大廳、村里有便民服務室的治理方式[10]。

　　3.5　創新基層社會網絡治理方式

　　1)構建基層社會安全預防網。安全需要，重在預防，要重視源頭預防，在重點領域、重點地區、重點方向建立安全預防機制。

　　2)構建基層社會矛盾化解網。鄉村振興，需要基層社會治理有序進行，實現基層社會有效治理，很重要的工作就是化解基層社會群眾矛盾，要建立人民調解、行政調解、司法調解、協會調解的目標。3)構建基層社會服務網。構建基層社會服務網要從住房、食品安全、身心健康安全等方面著手，要做好基層住房配套設施的建設，保障飲水、能源的配套及安全;要嚴格做好食品安全檢查監督工作，切實把控食品安全入口關，加強對基層商鋪的檢查監督力度，嚴厲打擊違法、仿真、售假的行為。

　　3.6　創新基層社會治理工具

　　發展大數據基層社會治理平臺，各地區應該根據自身地域優勢，打造大數據基層社會治理平臺，幫助基層社會治理實現現代化。此外，發展基層社會治理法治工具也是一種選擇。首先，需要做好基層工作的頂層設計;其次，要組織專人推進，法治的落地需要多方協作、共同參與，在落實法治工具的過程中，要結合地方實際，組織專業團隊，對法治工具進行學習，充分掌握法治工具要義，并將內容轉化為人民群眾能理解的語言和方式，讓其落地生根;再次，要讓法治工具充分代表人民群眾的利益，充分體現群眾的意志，讓群眾感受到自己當家做主，從而利于法治工具的落實，真正出成效。

　　參考文獻：

　　[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].(2018-02-05).

　　[2]論述改革開放前后我國社會階層的形式及其特點[Z/OL].(2017-06-15).

　　[3]范建華.鄉村振興戰略的意義[Z/OL].(2018-02-27).

　　[4]白文科.創新基層社會治理模式加快農村社區建設步伐[N].定西日報，2020.

　　[5]耿劍利.創新基層社會治理模式[N].晉中日報，2020.

　　[6]尹耀卿，盧婷，黃萬猛.社會治理視角下產業扶貧發展路徑分析[J].南方農機，2019，50(18)：90.

　　[7]劉月梅.多中心治理理論下的基層社會治理模式研究[J].中共南寧市委黨校學報，2020，22(5)：26-29.

　　[8]江洪.關于創新基層社會治理模式的實踐探索[J].知識經濟，2018(16)：12.

　　[9]管文行.鄉村振興背景下農村治理主體結構研究[D].長春：東北師范大學,2019.

　　作者：馬柳丹