摘要：本文詳細(xì)介紹了不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的目的與意義;描述了不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的整體思路與技術(shù)路線;重點(diǎn)論述了資料收集、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)入庫(kù)等數(shù)據(jù)建庫(kù)的各個(gè)過(guò)程;闡述了不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)后的數(shù)據(jù)檢查整體流程;最后，作者對(duì)不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，相信能給從事二調(diào)的相關(guān)單位與各地方國(guó)土資源局提供一定的理論與實(shí)踐意義。

　　關(guān)鍵詞：二調(diào)，不穩(wěn)定耕地，數(shù)據(jù)庫(kù)，后備資源

　　Abstract: this paper introduces the unstable database building of cultivated land database purpose and meaning; Describes the unstable database of cultivated land database building whole idea and technical line; Discusses the data collection, data processing and data inventory data such as database building of each process; Expounds the unstable database building of cultivated land database after data check overall process; Finally, the author the unstable cultivated land database construction of the database problems encountered in the process of the summary and analysis, believe to be able to give the relevant units engaged in two of the local bureau of land and resources and provide certain theoretical and practical significance.

　　Keywords: two adjusted, unstable cultivated land, database, the back-up resources

　　中圖分類號(hào)：G250.74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　耕地資源作為土地資源的精華,是一種不可逆轉(zhuǎn)的稀缺資源。它不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),還是當(dāng)今全球環(huán)境變化研究的八大核心領(lǐng)域之一。在一定意義上講,耕地資源的安全問(wèn)題是資源與環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題,也是解決人類面臨的人口、糧食、能源、資源和環(huán)境五大問(wèn)題的核心內(nèi)容。耕地資源安全涵義已經(jīng)從最初期單純的耕地資源數(shù)量安全演變到數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、糧食安全等方方面面。在人口增加和社會(huì)不斷發(fā)展的今天,耕地資源所承受的壓力越來(lái)越大[1-2]。

　　為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地不斷增長(zhǎng)的需求，落實(shí)國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕70號(hào))精神，確保2010年土地變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，完善耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,在第一、二次土地調(diào)查的工作基礎(chǔ)上，采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及遙感圖像處理技術(shù)，按照國(guó)土資源部的要求，全面開展不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

　　1 目的與意義

　　1.1 目的

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)非常艱巨。查清土地開發(fā)整理復(fù)墾后備資源狀況，深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑。土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地是國(guó)家每年下達(dá)地方考核目標(biāo)的重要指標(biāo)之一，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

　　耕地備資源調(diào)查的目標(biāo)是全面查清我市范圍內(nèi)的耕地后備資源利用狀況，掌握真實(shí)的耕地后備資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析出我市耕地后備資源利用潛力和發(fā)展方向，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)[3-4]。

　　1.2 意義

　　以全國(guó)第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱為“一調(diào)”)成果和全國(guó)第二次土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱為“二調(diào)”)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)<土地利用現(xiàn)狀分類>》(GB/T21010-2007)地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)業(yè)比對(duì)圖斑、外業(yè)踏查核實(shí)、相關(guān)部門確認(rèn)、政府書面報(bào)告等方法，全面查清不穩(wěn)定耕地資源地塊的位置、地類、面積、權(quán)屬，為實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、科學(xué)制定地方轄區(qū)今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理計(jì)劃以及有序安排“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目提供依據(jù)，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供保障, 同時(shí)也為制定土地開發(fā)、復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目評(píng)估提供依據(jù)。

　　摸清地方轄區(qū)內(nèi)的耕地后備資源意義非常重大，不僅為編制土地開發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度任務(wù)計(jì)劃提供了詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且為提前謀劃完成年度土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　2 技術(shù)路線

　　圖1 不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)總流程圖

　　根據(jù)第一、二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，布置相應(yīng)的軟硬件環(huán)境，進(jìn)行一系列的處理后獲得不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)，技術(shù)路線總流程圖如圖1所示。

　　3 數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　3.1 資料收集

　　結(jié)合本地的實(shí)際情況，介紹所收集到的全國(guó)土地詳查成果、第二次土地調(diào)查成果、土地利用規(guī)劃資料等，包括資料的總體情況、資料的名稱、時(shí)間，資料的合法性、齊全性、現(xiàn)勢(shì)性等,主要包括以下幾個(gè)方面：

　　I.全國(guó)土地詳查資料;

　　II.第二次土地調(diào)查資料;

　　III.土地利用總體規(guī)劃資料。

　　土地利用總體規(guī)劃資料的收集主要包括以下7個(gè)方面：

　　(1)縣(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖(XX年—XX年)1幅，比例尺為1:XX萬(wàn)，紙質(zhì)，有完整的坐標(biāo)系統(tǒng)(如是電子數(shù)據(jù)的，說(shuō)明數(shù)據(jù)格式)。

　　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖(XX年—XX年)X幅，比例尺為1:XX萬(wàn)，紙質(zhì)，有完整的坐標(biāo)系統(tǒng)(如是電子數(shù)據(jù)的，說(shuō)明數(shù)據(jù)格式)。

　　(3)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)文本1本。

　　(4)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)編制說(shuō)明1本。

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)文本X本。

　　(6)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃大綱(XX年—XX年)文本1本。

　　(7)其他相關(guān)資料(根據(jù)實(shí)際，具體說(shuō)明所收集到的其他相關(guān)資料的名稱、時(shí)間、數(shù)量、介質(zhì)以及圖件是否有完整的坐標(biāo)系統(tǒng)。)

　　3.2 數(shù)據(jù)處理

　　對(duì)XX市各個(gè)縣(區(qū))的“一次調(diào)查”的柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，用“二次調(diào)查”的高斯-克呂格投影和西安80坐標(biāo)系進(jìn)行統(tǒng)一坐標(biāo)變換;利用“二次調(diào)查”的耕地類型矢量數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)土地詳查柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行裁切;完成“一調(diào)”裁切柵格數(shù)據(jù)的矢量化。提取地類代碼分別為“111”、“112”、“113”、“114”、“115”、“117”的灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地以外的圖斑數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

　　3.3 數(shù)據(jù)成果核查

　　在二調(diào)數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上，剔除以下類型圖斑：

　　(1) 新一輪規(guī)劃布局?jǐn)U展邊界范圍內(nèi)的，單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)家重大項(xiàng)目?jī)?nèi)的圖斑;

　　(2) 耕地坡度25度以上的，除了個(gè)別地區(qū)是集中連片的圖斑;

　　(3) 遠(yuǎn)離村莊難以到達(dá)的圖斑;

　　(4) 石山地區(qū)難耕作的(破碎耕地部分)圖斑;

　　(5) 單獨(dú)地塊小于600平方米的圖斑;

　　(6) 二調(diào)已經(jīng)是基本農(nóng)田的圖斑;

　　(8) 村莊、居民點(diǎn)中間的圖斑;

　　(9) 2006至2010年已納入后備耕地資源的圖斑。

　　并通過(guò)內(nèi)外業(yè)預(yù)判確定本地區(qū)可用于耕地后備資源的目標(biāo)地塊圖斑的位置、范圍和地類，逐塊檢查落實(shí)統(tǒng)計(jì)匯總地塊的前后圖幅號(hào)、圖斑號(hào)、地類、面積、權(quán)屬等狀況和位置坐標(biāo)。

　　3.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)

　　對(duì)完成數(shù)據(jù)檢查的不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)分類，分批導(dǎo)入MapGIS或SuperMap數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立XX市不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)：

　　(1) 完成矢量數(shù)據(jù)入庫(kù);

　　(2) 完成元數(shù)據(jù)入庫(kù);

　　(3) 入庫(kù)后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，對(duì)圖層拓?fù)潢P(guān)系、屬性和空間關(guān)系進(jìn)行檢查，確保不存在錯(cuò)誤;

　　(4) 建立數(shù)據(jù)字典和制作索引。

　　4 數(shù)據(jù)檢查

　　為保證建庫(kù)的質(zhì)量，需對(duì)入庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，記錄檢查結(jié)果，并對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行改正。檢查的項(xiàng)目包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)的完整性和正確性檢查、圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、圖幅接邊完整性檢查等。各檢查項(xiàng)目的檢查的內(nèi)容如下：

　　4.1 整體性檢查

　　(1)檢查匯交數(shù)據(jù)的目錄組織結(jié)構(gòu)、文件命名、數(shù)據(jù)分層是否正確或是否符合匯交要求。

　　(2)檢查數(shù)據(jù)成果是否通過(guò)了自檢、檢查驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)成果核查，是否具備第二次土地調(diào)查成果預(yù)檢報(bào)告、第二次土地調(diào)查成果驗(yàn)收意見(jiàn)、第二次土地調(diào)查成果核查確認(rèn)意見(jiàn)等相關(guān)要求。

　　(3)檢查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性是否符合要求，數(shù)據(jù)源時(shí)點(diǎn)和數(shù)據(jù)完成時(shí)點(diǎn)是否符合要求。

　　4.2 數(shù)據(jù)完整性檢查

　　(1)檢查不同縣級(jí)成果數(shù)據(jù)的地理覆蓋范圍是否完整、無(wú)遺漏。

　　(2)檢查表格數(shù)據(jù)是否無(wú)遺漏和無(wú)多余。

　　(3)檢查元數(shù)據(jù)是否無(wú)遺漏和無(wú)多余。

　　(4)檢查必填數(shù)據(jù)項(xiàng)是否為空值。

　　(5)檢查文本數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)要求，如工作方案、技術(shù)方案、工作報(bào)告及相關(guān)說(shuō)明文件等是否無(wú)遺漏。

　　(6)檢查圖件種類是否齊全、規(guī)范，編繪方法是否正確，能否滿足編制自治區(qū)級(jí)圖件要求。

　　4.3 邏輯一致性檢查

　　(1)檢查空間數(shù)據(jù)要素分層、屬性、元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否與《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致。

　　(2)檢查數(shù)據(jù)分層之間的邏輯關(guān)系是否正確，如所有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)不應(yīng)超出行政區(qū)等。

　　(3)檢查數(shù)據(jù)項(xiàng)的值是否符合值域范圍的要求，值間的關(guān)系符合規(guī)定的邏輯關(guān)系，如按照地類和行政區(qū)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的面積結(jié)果應(yīng)一致，控制面積數(shù)據(jù)是否與上級(jí)下達(dá)的控制面積相等等。

　　(4)檢查是否按要求建立拓?fù)潢P(guān)系，建立的拓?fù)潢P(guān)系是否正確，如多邊形封閉、不存在多余標(biāo)識(shí)點(diǎn)、懸掛節(jié)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)重疊、線和弧段自相交等現(xiàn)象。

　　4.4 空間定位準(zhǔn)確度檢查

　　(1)檢查不同比例尺空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)系是否符合相關(guān)要求;

　　(2)檢查投影方式的選擇及參數(shù)的設(shè)置是否正確。

　　4.5 屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查

　　(1)檢查數(shù)據(jù)值及其單位的正確性，如地類圖斑面積扣除的正確性。

　　(2)檢查各縣不穩(wěn)定耕地分類面積匯總表等統(tǒng)計(jì)匯總表數(shù)據(jù)是否正確。

　　5 小結(jié)

　　從以上所述可知，不穩(wěn)定耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)數(shù)據(jù)量大，技術(shù)要求高;數(shù)據(jù)庫(kù)的完整建立對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與土地規(guī)劃利用有著重大意義。針對(duì)建庫(kù)過(guò)程中存在的問(wèn)題,從提高耕地資源安全的資源力、環(huán)境力、經(jīng)濟(jì)力、社會(huì)力四個(gè)方面入手,提出以下幾條建議：

　　(1) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障

　　為全面開展好此次摸底調(diào)查工作，必須成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)摸底調(diào)查工作，各區(qū)(縣)政府根據(jù)要求具體落實(shí)，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量按時(shí)順利完成。

　　(2) 控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì);

　　(3) 樹立科學(xué)保護(hù)觀念,提高耕地保護(hù)意識(shí);

　　(4) 切實(shí)控制非農(nóng)用地規(guī)模,提高土地利用率合理;

　　(5) 開發(fā)耕地后備資源,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;

　　(6) 改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,控制耕地農(nóng)業(yè)污染,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;

　　(7) 預(yù)防和治理工業(yè)“三廢”污染,改善耕地生態(tài)環(huán)境;

　　(8) 針對(duì)不同發(fā)展區(qū)域,制定耕地保護(hù)政策。

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