摘要：林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵，將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中，已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。本文通過對(duì)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析，探討我國(guó)林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)管理;可持續(xù)性發(fā)展;自然環(huán)境;生態(tài)環(huán)境

　　Abstract: the forestry bear the construction forest ecological system, protect wetland ecological system, improve desert ecosystem and maintain the biodiversity of the important duty, is to promote the harmonious development of man and nature of the key, the concept of sustainable development of forestry management to implant, already is the current what we desperately need to do task. This article through to the forestry sustainable development of the existing problems of all kinds of analysis, discussion of China's forestry management and to achieve sustainable forestry development measures and the way.

　　Keywords: forestry management; Sustainable development; The natural environment; Ecological environment

　　中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　作者簡(jiǎn)介：區(qū)漢明，1977年出生，男，廣東新會(huì)人，工程師，主要從事森林資源管理工作。

　　一、引言

　　現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是森林生態(tài)環(huán)境意義的加強(qiáng)。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理方面,日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家發(fā)展了水土流失控制的工程措施和快速的工程綠化技術(shù)，致力于形成以森林為主的流域治理的森林工程體系。而我國(guó)雖然森林資源總量還位于世界前列,人工林面積更是居于世界首位;但我國(guó)的林業(yè)工作還是面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，其發(fā)展的現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)發(fā)展是一種新的科學(xué)發(fā)展觀,人類已經(jīng)逐步重視它在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域所起的重要作用。目前,國(guó)家對(duì)林業(yè)需求主要是以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境。本文通過對(duì)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析，探討我國(guó)林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

　　二、當(dāng)前我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

　　(1)林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一。在我國(guó)，森林資源基本屬于國(guó)有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)采育失衡，利用不全面。近年來，我國(guó)雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長(zhǎng)量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材料作為原木運(yùn)出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%～80%。

　　(3)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對(duì)資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價(jià)者，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆�律制度，但這一機(jī)制尚未法律健全化。

　　(4)林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度。雖然目前國(guó)家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績(jī)，逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對(duì)地方政府的林地用途管理制度，占用征收林地審核審批制度以及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。

　　三、加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理的對(duì)策

　　(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育。要做好林業(yè)管理,首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。同時(shí)，還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對(duì)職工開展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，消除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上消除傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次，對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。

　　(2)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、林木資源、林地資源、采伐及木材經(jīng)營(yíng)等管理[1]。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。尤其是對(duì)森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林開發(fā)等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書;伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察部門需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查;伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收[2]。完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接執(zhí)行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過它來明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對(duì)那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量[3]。

　　(3)強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育。要抓好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為;其次，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵;再次，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測(cè)、防火道、林火阻隔等措施，并對(duì)周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失;然后，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過對(duì)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí);最后，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)的批復(fù)》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，認(rèn)真組織做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，建設(shè)全國(guó)林地“一張圖”，為管好用好珍貴的林地資源，打下堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障基礎(chǔ)。

　　四、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　(1)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同其它產(chǎn)業(yè)一樣,林業(yè)產(chǎn)業(yè)也分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在第一產(chǎn)業(yè)方面，我們應(yīng)該加大短輪伐期工業(yè)原料林的培育,加大速生豐產(chǎn)用材林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林的建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,我們應(yīng)該加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“以二促一帶三”的策略,調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,真正提高林業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造最高的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(2)發(fā)展生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn),是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),我們必須明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,它體現(xiàn)在林業(yè)的“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。

　　生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng),即生態(tài)林業(yè)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

　　1)林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果,采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法,以林業(yè)為主,林農(nóng)結(jié)合多種經(jīng)營(yíng),逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社效效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使植樹造林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加收入的有力良機(jī),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　2)規(guī)模造林。大面積造林即提高了生態(tài)效應(yīng),增加了景觀效果,又有了較高的經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在發(fā)展苗木基地,經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等商品林宜林地上。

　　(3)依法促進(jìn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展。我國(guó)的《森林法》及其實(shí)施條例中關(guān)于森林管護(hù)、植樹造林、森林經(jīng)營(yíng)管理等章節(jié),為我們實(shí)現(xiàn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù),體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度。同時(shí)要規(guī)范市場(chǎng)行為,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)造公正、公平、公開和誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。主要是建立健全林地、林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、私有林經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、森林旅游服務(wù)市場(chǎng)管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等,要按照有利于林業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求,從行政管理的法定依據(jù)、法律實(shí)施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù),規(guī)范林業(yè)主管部門的公共管理行為。進(jìn)一步明確現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路,適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,加快生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

　　五、總結(jié)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，林地占用問題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動(dòng)物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化、加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

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