摘要：城鄉規劃建設事關地區未來長久發展，是城鄉統籌建設體系的重要保障。有關部門通過開展批后管理工作規范各類建設項目行為，保證城鄉規劃有序落實。本文首先說明項目建設中的問題以及導致問題的原因，隨后就加強批后管理提出多條措施。

　　關鍵詞：城鄉規劃;批后管理;問題

　　引言：批后管理是保證城鄉規劃統籌落實、有效避免違規建設現象的重要手段;有關部門應當認識到批后管理的重要性，通過落實批后管理任務規范項目建設秩序并保證城鄉規劃建設有序開展。

　　作者：邵學健

　　一、城鄉規劃建設現存問題

　　1.項目建設證件不全。任何建設項目的開展都需要辦妥法律法規要求的各項手續或證件，但是部分建設企業出于盡快開工的目的，在證件手續辦理環節中存在得過且過、投機取巧的心理，意圖繞開相對繁瑣的審批流程;因此在項目建設中經常出現邊批邊建、甚至尚未批復就已經開工建設的現象。工業建設項目相比于其他類型項目具有審批環節復雜、審批周期長的特征，容易導致有關部門與建設企業互相放松要求的現象。當前我國已經頒布《城鄉規劃法》并明確項目建設前需要經過的手續，如果企業未能按照城鄉規劃法律法規要求走完全部手續，則意味著在批后管理環節遭受處罰的概率大大增加。

　　2.項目建設不符合規劃。首先強調建設單位進行項目建設的根本目的是獲取更多市場效益，以逐利為根本目的本無可厚非，但是以逐利為目的隨意更改項目建設方案則通常導致與城鄉規劃相違背的后果。例如企業在項目建設中根據市場需求的變化，對原先規劃中的而部分技術指標私自更改;根本原因在于建設單位沒有認識到批后管理的重要性，出于僥幸心理對項目建設規劃私自更改。這是一種嚴重的錯誤認知，企業在錯誤認識的指引下則會出現各種違背建設規劃的行為，當前城市環境中隨處可見的違章建筑則是建設單位違背城鄉規劃開展建設行為的后果，違章建筑在批后管理環節中的命運也就可想而知。

　　二、導致批后管理問題的原因

　　1.日常監管工作不足。批后管理的關鍵在于項目批復后的日常管理，需要有關部門投入較多精力。但是在市場經濟利益驅使下，企業建設項目根本上是推動當地經濟發展的，因此有關部門在批后管理環節并沒有嚴格按照國家頒布的相關規定落實各項審查任務，一定程度上任由建設企業在現場“隨意發揮”。由此可見監管工作缺位雖然短時不會影響到地區的經濟發展，但是長此以往會導致城市規劃名存實亡，大量違章建筑最終會成為沉重的負擔并拖累地區的后續發展。

　　2.建筑企業不熟悉手續流程。城鄉建設項目的起步環節通常是建設單位上報項目建設申請，在驗線、竣工等環節中同樣要提交相關申請。建設單位的從業資質和經營水平是完全不同的，相當數量單位對批后管理的相關手續掌握嚴重不足;同時部分從業資質一般的單位在沒有申報任何材料的情況下即開工建設。建設單位在申報環節中的種種亂象也為有關部門開展批后管理工作帶來諸多難題，最終導致諸多歷史遺留問題。

　　3.執法聯動效應不足。當前主管部門內部存在一種錯誤認識：批后管理中的執法工作由執法部門全權負責，與其他管理部門毫無關系。因此在批后管理體系中經常見到執法部門單打獨斗處理各類違反建設規劃的場景，批后管理效果自然是可想而知。雖然近年來部門聯動機制逐步形成，但是執行效果仍遠未達到預期。

　　三、加強批后管理的措施

　　1.加強對方案的審查力度。有關部門在城鄉規劃方案時應當嚴格按照城市整體規劃以及技術規定的基本要求，對方案中體現的詳細規劃、設計規范、基礎條件等因素進行全面審查。審查中注意利用各類專業化資源，通過組織評審會、舉辦座談會等方式多方面論證規劃方案的合理性，及時發現城鄉規劃中存在的問題。在審查環節中注意強調批后管理的重要性，通過合理的審批工作保證項目實施按照規劃進行。在批后管理環節尤其注意對房地產項目的審查，房地產項目通常與利益團體等復雜因素有所牽涉，在房地產項目規劃審查中及時發現并消除利益糾纏不當因素，為后續批后管理工作創造良好的氛圍，進而保證城鄉規劃整體方向正確。

　　2.重視驗線管理。驗線管理在批后管理環節中起到關鍵作用，建設單位在獲取許可批準后要及時申報驗線，有關部門在項目現場落實對建設單位權限內工作的檢查任務，例如在項目現場懸掛項目公示牌。對驗線管理中發現的違規違法行為則應當及時告知建設單位整改，確保各項原則問題在項目規劃開工建設之前全部解決。高質量的驗線管理工作則為開展后續批后管理環節掃清基礎性障礙，切實保證后續工作的順利開展。

　　3.加大事中監督巡查力度。事中監督巡查是規范建設單位各種建設行為的重要手段，其目的在于約束建設單位行為，保證項目建設規范有序開展。項目批復與建設通常是建設單位最關心的事情，部分單位出于快速落成項目、獲取效益的目的，未等項目規劃批復就開始建設項目;項目批復與建設行為不統一則嚴重違反城市規劃。有關部門在事中監督巡查階段應當加強對規劃的常態化管理力度，通過不定期、隨機性的檢查要求建設單位按照批準的設計方案開展規劃項目建設。事中檢查中還需要利用規劃項目的施工圖資源，同時靈活結合多種檢查方式，對建設單位的建設行為形成顯著的約束力和震懾力。

　　4.加強核實工作。建設項目核實是批后管理體系中必不可少的環節;通常情況下每個建設項目均對應配套的指標和建設要求，在核實環節中應當嚴格按照上述標準審核項目建設過程。當前我國各級部門相繼頒布《城鄉規劃法》《管理技術規定》等多項法律法規，在核實工作環節對項目規劃、設計方案等內容進行全面核實的過程中要嚴格按照法律法規要求。對建筑項目的核實還需要關注各項強制性指標以及建筑的整體結構，確保建設項目的結構和布局與此前的規劃相吻合。如果項目建設核實中發現與建設規劃相違背的情況則應當堅決停工懲處，建設單位進行相關整改并通過有關部門的再次核實后方可重新開工建設。

　　5.加大執法力度。在批后管理體系中需要加強對城鄉規劃建設的執法力度，對執法過程中發現的違法違規現象要堅決制止。批后管理執法不僅僅是單一執法部門的職責，在執法環節中強調多部門的協作與聯動，城管執法、公安、市場監督等多個部門應當明確自身在執法體系中承擔的職責，在具體執法行為中落實執法任務并發揮其應有作用。執法過程中要秉承違法必究的原則，在各部門通力配合聯動的前提下在執法現場嚴格落實每一項執法任務，進而在轄區內形成對違法建設的堅決打擊氛圍，促進良好項目規劃建設風氣的形成。

　　6.靈活運用信息化手段。遙感、視頻監控、地理信息系統等各類技術的出現為有關部門開展批后管理工作提供更先進的手段;地理信息系統的應用為執法部門查看建設現場實景地圖和影像提供更多便利，通過定位和監控技術則實現對建設現場的定位和實時跟蹤，從而幫助有關部門建立高效聯動的批后管理體系。信息化平臺的建設則為有關部門公布執法結果、促進批后管理信息公開透明提供了快捷的方式，建設單位和有關部門通過平臺能夠掌握項目建設的違法違規情況，在促進雙方溝通的同時增強相互之間的信任感，便于有關部門開展批后管理的其他工作。

　　城鄉規劃論文范例：城鄉規劃設計中生態建筑設計淺談

　　結束語：有關部門在城鄉規劃批后管理工作中可以采用加大執法力度、加強核實工作、重視驗線管理等多種手段落實管理任務，達到規范建設單位項目建設行為、確保城鄉規劃順利落實的目的。

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