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水利水電工程質(zhì)量驗收監(jiān)督與管理

時間:2019年10月23日 分類:推薦論文 次數(shù):

[提要]水利水電工程建設(shè)以社會效益為主,主要使用政府投資,直接關(guān)系公共安全和公共利益,必須加強質(zhì)量驗收監(jiān)督管理。本文結(jié)合工程質(zhì)量驗收實際,分析存在的問題,提出改進途徑及主要措施,以促進水利水電工程質(zhì)量驗收更加科學、嚴格、有序開展。 關(guān)鍵詞:水

  [提要]水利水電工程建設(shè)以社會效益為主,主要使用政府投資,直接關(guān)系公共安全和公共利益,必須加強質(zhì)量驗收監(jiān)督管理。本文結(jié)合工程質(zhì)量驗收實際,分析存在的問題,提出改進途徑及主要措施,以促進水利水電工程質(zhì)量驗收更加科學、嚴格、有序開展。

  關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量驗收;現(xiàn)狀;實際問題;對策

河北水利

  一、概況

  近年來,國家和各省、市先后通過大江大河治理、重點水源工程、重點水利工程改造、機電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護等項目,加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時,積極推行項目法人負責制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,多方提升工程建設(shè)質(zhì)量。

  在工程質(zhì)量驗收中,各級結(jié)合實際建立相應(yīng)組織機構(gòu),健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗收等制度,絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責,加強管理,嚴格把關(guān),有效促進了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。經(jīng)過驗收實踐,目前已建成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率約為40%,合格率約為60%,整體來看,大中型水利工程好于小型水利工程,國家級、省級管理單位優(yōu)于地方單位。同時,由于水利工程建設(shè)涉及范圍廣,投資規(guī)模有大有小,參建人員技能水平高低、工作責任心強弱不同影響,也存在一些實際問題,需要采取措施加以改進或解決。

  二、存在的問題

  (一)管理制度落實不夠嚴格。

  按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(sL223-2008),大中型水利水電工程質(zhì)量驗收,實行政府主管部門與建設(shè)法人分工協(xié)作驗收制度。對于眾多規(guī)模較小、投資較少、施工內(nèi)容構(gòu)造簡單的工程,各地區(qū)各單位在貫徹實施中,根據(jù)情況對驗收程序作了簡化。由于質(zhì)量要求標準不一,內(nèi)容多少不同,導致實際落實效果出現(xiàn)差異。有的施工企業(yè)虛構(gòu)資料,夸大業(yè)績,在招投標中蒙混過關(guān);有的監(jiān)理人員作風不實,監(jiān)管不嚴,都給工程實際質(zhì)量帶來了損害。

  (二)技術(shù)檢測過程把關(guān)不嚴。

  工程技術(shù)檢測是判斷施工質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù),有現(xiàn)場實物儀器檢測方式,也有抽樣試驗室檢測方式,實際工作比較具體、零散,但對工程質(zhì)量判定卻極端重要。在工作實踐中,有的業(yè)主單位或監(jiān)理人員圖省事,怕跑路,沒有全過程嚴格參與質(zhì)量監(jiān)督管理,只是要求施工方提供相關(guān)證明即可,這就為施工企業(yè)偷工減料、以次充好留下了操作空間,進而影響了工程施工實際質(zhì)量,降低了工程投資效能。此外,有的工程項目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足,觀測密度不夠,統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準不全,也會對工程建設(shè)質(zhì)量和運行埋下實際隱患。

  (三)工程竣工驗收拖拉滯后。

  大中型水利水電工程投資規(guī)模較大,工期較長,影響工程進度質(zhì)量的人、財、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多且復雜。有時由于參建單位人力資源技術(shù)力量比較薄弱,或施工企業(yè)同時承攬多處工程任務(wù)顧此失彼,由于工程建設(shè)尾留問題處理,由于設(shè)計變更費用追加逐級審批,由于工程投資總額審定、專項問題處理驗收進展遲緩等,都會造成工程驗收時間與設(shè)計工期之間的差距,從而增加工程建設(shè)時長和費用成本。

  (四)驗收準備時間不足。

  由于水利工程項目建設(shè)驗收成員有些是兼職,平時承擔著繁忙的管理業(yè)務(wù)。他們對于工程參與程度不一,了解情況思考分析深淺程度不同,質(zhì)量把關(guān)用力不夠,對于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量驗收中實際問題產(chǎn)生了重要影響,導致極少數(shù)工程質(zhì)量驗收有可能走了過場,沒有做到一絲不茍嚴格把關(guān)。

  (五)運行管理單位參與不夠。

  運行管理單位是工程設(shè)施實際使用者,對于修繕改造工程以前運行實際問題了解深入具體,其建議、關(guān)注重點時常針對性強。但有的新建水利水電工程沒有及時明確運行管理單位,有的運行管理單位因為參與人員工資費用不落實,對參與工程建設(shè)驗收管理不積極或消極應(yīng)付,也會導致不能及時發(fā)現(xiàn)糾正問題,或有好的建議改進方案未能及時吸納,從而錯失提升工程建設(shè)質(zhì)量之機。

  三、具體實例

  如某泵站改造工程位于陜西省乾縣境內(nèi),灌溉面積2.98萬畝,設(shè)計流量6.38m3/s,揚程22.50m。原安裝6臺24sh-19A型臥式離心泵,配套Y400-43-6型280kW型電機,安裝500S-22型水泵1臺,配套Y355-46-6型220kW電機,泵站總裝機功率1,900kW;因為多年運行設(shè)施設(shè)備老化磨損銹蝕嚴重,安全隱患眾多,于2012年3月開工改建,計劃拆除改造抽水廠房和機組6臺套。

  在工程質(zhì)量管理驗收中出現(xiàn)的問題有:(1)由于施工隊技術(shù)力量弱,在抽水管道改造中未加蓋防雨布,突遇連續(xù)陰雨天氣,造成回填管坡被雨水沖刷嚴重損毀等問題。(2)現(xiàn)場監(jiān)理人員不盡心,質(zhì)量監(jiān)督、單元工程驗收把關(guān)不嚴,新建廠房在大雨中出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象,水泵軸溫度計無法正常顯示溫度。

  (3)在監(jiān)理部安排進行整改加固后,施工隊因為費用問題態(tài)度不積極,加之春節(jié)前后工價大施工勞力難找,沒有及時落實整改加固任務(wù)。(4)在業(yè)主會議嚴厲批評、強力督促下,施工隊采取措施加班加點趕工完成了任務(wù),但仍然延誤灌區(qū)群眾春灌用水近20天,延遲分部工程驗收3個月,最后受到業(yè)主嚴厲通報和處罰。

  四、改進措施

  (一)積極完善工程管理制度。

  水利水電工程一般單體工程規(guī)模不大,但工程整體投資大,工期較長,對工程施工驗收應(yīng)切實加強標準化、規(guī)范化管理。水行政主管部門要加強工程管理制度、規(guī)則、規(guī)范的宣傳和落實督導工作;工程業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè),應(yīng)加強工程管理制度、規(guī)范的具體培訓、經(jīng)驗交流;參與施工、監(jiān)理人員要嚴明崗位職責,結(jié)合工程建設(shè)實際,積極主動學習充電,嚴格落實制度要求,增強各方執(zhí)行力和管理制度規(guī)范化系統(tǒng)化落實合力。

  (二)嚴格工程質(zhì)量驗收技術(shù)檢測。

  工程檢測儀器設(shè)備設(shè)施使用具有客觀、真實、公正屬性,對于防止弄虛作假、減少工程質(zhì)量偏差具有重要保障作用。水利部印發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》,對抽樣檢測內(nèi)容、頻次提出了明確要求。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位都要根據(jù)實際情況,突出施工重點和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié),兼顧面上日常管理,科學、合理、詳實、負責地制定落實工程檢測方案,加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督和資料及時收集,對于監(jiān)測設(shè)施不完善,數(shù)據(jù)不完整和不真實的情況堅決責令整改,否則不予驗收評級付款。

  (三)及時審定工程項目建設(shè)資金。

  影響工程施工的因素較多,且有明有暗,施工中有時會發(fā)現(xiàn)與設(shè)計不同的情況,經(jīng)過調(diào)查研究后發(fā)生方案設(shè)計變更,從而增加工程建設(shè)費用。對此,工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方要及時溝通,組織現(xiàn)場勘查,共同議定方案變更及投資數(shù)額,及時落實變更方案和資金款項。對存在爭議的方案變更應(yīng)積極協(xié)商解決,實在不行可通過申請由主管部門裁決,以便減少其不利影響,盡力不要延誤工程質(zhì)量驗收時間。

  (四)及時詳實做好工程驗收資料準備。

  水利水電工程資料是評價驗收工程實際質(zhì)量的基本依據(jù),因施工實際場景、參與人員限定,許多都有唯一性、不可逆特性,工程施工、監(jiān)理、建設(shè)單位都要高度重視施工過程中的日常資料收集,明確目錄和重點,明確崗位職責,及時收集簽字,分類存交,由專人負責保管。資料整編要按照綱目要求分類規(guī)范,真實全面系統(tǒng)反映工程建設(shè)實情,為竣工后運行管理提供可靠的基礎(chǔ),同時防止因為資料問題延緩工程驗收時效。

  (五)強化運行單位管理職責。

  運行管理單位是工程建設(shè)重要一方,其對工程運行管理情況熟知度非其他方面可比。工程建設(shè)中應(yīng)積極參與工程施工質(zhì)量監(jiān)管,及時提出合理、科學、具體的建議,以優(yōu)化工程實施方案,提升工程建設(shè)總體質(zhì)量和效能。同時,對于其參與監(jiān)管費用應(yīng)予以落實;對于在工程建設(shè)中事前不說,當事后“諸葛亮”的要嚴肅批評處理,以增強各方共建優(yōu)質(zhì)工程合力。

  主要參考文獻:

  [1]SL-2008水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程[S].2007.

  [2]SL176-2007水利水電工程質(zhì)量評定驗收規(guī)范[S].2008.

  [3]水利部建設(shè)與管理司中國水利工程協(xié)會編著.水利工程建設(shè)監(jiān)理人員知識讀本[M].2013.

  水利論文可投稿刊物:《河北水利》Hebei Water Resources(月刊)1989年創(chuàng)刊,是河北省唯一的綜合性、指導性科技期刊。主要體現(xiàn)河北省治水思路和水利建設(shè)成就。辦刊宗旨是以科學發(fā)展觀為指導,宣傳黨和國家有關(guān)水利的方針、政策,介紹水利建設(shè)成就,傳播先進經(jīng)驗,交流水利信息,推動水利改革,提高管理水平,讀者為各級行政、技術(shù)、管理和科技研究人員。