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　　論文摘要：高校機關分工會教代會是高校二級教代會的一個組成部分，機關分工會召開教代會，要從機關的工作實際出發，結合高校機關部門多的特點，開展符合機關特色的教代會。從高校機關分工會工作的主要特點、高校機關分工會召開教代會面臨的主要難點、新時期高校機關分工會召開教代會的工作思路及高校機關分工會教代會議程等方面進行了嘗試和探索，對高校機關分工會召開教代會具有借鑒意義。

　　論文關鍵詞：高校;分工會;教代會

　　高校機關分工會是高校工會的一個組成部分，也是完善高校“二級民主”管理的一個組成部分。從高校機關分工會組織的性質和分工會的職能來說，與高校院系分工會是基本相同的。既然院系分工會每年都要結合“校院兩級管理模式”召開教代會，那么高校機關分工會是否也能遵循高校院系分工會教代會的特點，從高校機關分工會多部門的工作實際出發，開展符合高校機關特色的教代會。我們知道高校機關分工會的工作環境、工作地點、工作內容、工作方法與高校院系分工會不同，院系教代會是一個整體學院的工作，而高校機關分工會教代會不可能把多部門的工作統一起來，如何結合高校機關分工會多部門的特點，召開高校機關分工會教代會，就要結合各高校機關分工會的實際，做到分工會工作立足學校全局，發揚高校機關工作特色，積極探索新形勢下高校機關分工會的工作。

　　一、高校機關分工會工作的主要特點

　　高校機關分工會與高校院系分工會相比，有其顯著的特殊性。一是組成部門多，發展歷程短。高校機關分工會基本上都是由多個部門組合而成，都是隨著高校機構改革、調整的發展歷程組建的，相對于高校院系分工會來說，高校機關分工會的成立都晚于高校院系分工會。二是工作難度大。高校機關分工會的工作對象是職能處室、領導決策機關，機構多、領導多、職工隊伍素質高、民主意識強，因此，組織協調的難度比較大，開展活動落實較慢。三是工作范圍廣。機關職能處室工作場所不集中，分散度高，分布領域廣，沒有相對集中的工會活動場所。四是單位類型多。黨務、行政、教科研、研究機構等部門，囊括了高校各種性質、不同類型的處室單位。正因如此，高校機關分工會各項工作活動的開展，都不同程度地反映出機關分工會的工作特點。

　　二、高校機關分工會召開教代會的主要難點

　　從高校機關分工會工作的主要特點就可以看出，高校機關分工會召開教代會工作面臨著許多難點問題：

　　第一，由于高校機關分工會不是一個統一的整體部門，會員只把高校機關分工會看作是一個可有可無的虛設機構，且分工會會員在工作、學習、生活等諸多方面遇到問題時也只能向部門主管領導匯報，所以分工會會員對分工會維權意識依賴性不強，使得高校機關分工會開展工作就顯得非常被動。

　　第二，由于高校機關分工會干部都是兼職從事工會工作的，且他們都以做好本部門工作為第一要務，所以對兼職的高校機關分工會工作干勁不足，另外，由于對分工會干部承擔的分工會工作也很難進行考核，必然影響其對分工會工作的積極性。

　　第三，高校機關分工會有多部門組成，造成高校機關分工會職能定位難以把握。多部門、多單位組成的高校機關分工會，由于部門的工作性質不同，高校機關分工會召開的教代會、會員大會，很難統一闡述各部門、各單位的工作。

　　第四，多部門組成的高校機關分工會工會活動經費普遍缺乏，校工會下撥的活動經費很少，院系分工會有行政工作的支持，高校機關分工會由于組成的特點，多部門的行政機關沒有資金對高校機關分工會活動經費的支持，活動經費少也是召開機關分工會教代會的難點之一。

　　第五，多部門組成的高校機關分工會，不僅工會活動難以開展、工會活動較少，而且工會工作缺乏活力和生機。體現出高校機關分工會創新意識不強，開展活動更多的還是工會小組長會議，這也是高校機關分工會開展工作的主要難點。

　　三、新時期高校機關分工會召開教代會的工作思路

　　1.加強干部隊伍建設

　　高校機關分工會創新工作最重要的思路之一就是選好分工會主席、副主席及工會干部。在新形勢下，選好高校機關分工會主席和副主席非常重要，高校機關分工會的主席應該由部門的一位正職兼任，最好是部門的黨總支書記，副主席則由職能部門的副職擔任。分工會委員、各分工會小組的組長要選擇各部門有特長的同志擔任。通過這樣的兼職的工會干部體制，可以使高校機關分工會的干部隊伍及時貫徹校黨委、行政和校工會的工作精神。正職兼任的分工會主席在分工會開展的各項活動工作中，還可以協調其他部門領導的關系，取得各黨總支和各職能部門領導對高校機關分工會工作的支持。

　　對高校機關分工會干部隊伍進行建設，要處理好以下幾方面關系：一是積極培養兼職的高校機關分工會干部，重點是培養高校機關分工會干部的責任意識、工作激情和創新的工作想法。二是高校機關分工會干部要主動參加分工會活動，利用自身能力和特長起到表率作用，特別是分工會主席、副主席的示范作用非常重要。三是在分工會活動中注重發掘人才，在平常的工作中注重培養積極分子。四是注重和諧分工會建設，因為高校機關分工會會員在行政上沒有領導與被領導的關系，所以和諧的高校機關分工會建設就顯得尤為重要。

　　高校機關分工會領導班子在開展分工會活動和組織會員完成學校各項任務的同時，必須更新觀念，建立開放型的分工會工作機制。要克服墨守成規、因循守舊的工作思路與方法;要適應新形勢，樹立新觀念，在工作中要做到抓重點、創特色、重調查研究、重經驗總結。綜上所述，干部隊伍建設是高校機關分工會召開教代會的重要保障。

　　2.積極開展爭優創先活動

　　國家、省市及學校每年都開展“教書育人、管理育人、服務育人”的宣傳表彰活動。這些活動的起始點都是從基層分工會做起。高校機關分工會的組成部門既涵蓋了“管理育人”的先進，也涵蓋了“服務育人”的先進，有的學校同時也有“教書育人”的先進，這就為高校機關分工會的工作尋找到了突破口。高校機關分工會工作要服務于學校的中心工作，因此不能把分工會作為一個“虛設機構”。高校機關分工會要和所轄行政部門、教學管理部門、科研管理部門一起挖掘和宣傳機關分工會“教書育人、管理育人、服務育人”的先進典型，通過工會系統培養先進人物。可以從“師德標兵及三育人先進集體和先進個人”評比中廣泛的開展高校機關分工會的工作。此項工作可以將多部門、多單位組成的高校機關分工會與多部門、多單位行政部門融為一體。更好的加強會員之間的了解與溝通。爭優創先活動還要處理好兩個方面的表彰：一是上一級的表彰，二是分工會一級的表彰。

　　3.突出多部門、多單位的工作思路

　　高校機關分工會的組成特點是機關職能處室工作場所不集中，分散度高，分布領域廣;單位類型多，黨務、行政、教科研、研究機構等部門，囊括了高校各種性質、不同類型的處室單位。這就要求在工作時抓住這些特點，努力在多部門、多單位上動腦筋想辦法以創新高校機關分工會工作。高校機關分工會召開的教代會、會員大會，要給多部門、多單位行政領導闡述各部門、各單位工作議程的機會。因為職能部門多，職能部門工作性質的不同，不可能讓所有的職能部門都進行宣講，所以高校機關分工會召開的教代會、會員大會在匯報分工會工作的同時，必須安排1～2個職能部門報告。即在總結宣講職能部門工作的同時，又給各職能部門提供了互相學習的機會，也是下一年度宣講職能部門的準備開始。高校機關分工會召開的教代會、會員大會雖然沒有讓全體職能部門匯報，但是突出了多部門、多單位的工作思路，有了職能部門行政報告的內容。

　　4.宣傳工作是高校分工會工作的一個組成部分

　　高校機關分工會宣傳工作是做好高校機關職能部門工作的有機組成部分，高校機關分工會宣傳工作的成效，很大程度上決定著高校機關分工會組織的影響力。那么，怎樣才能提高高校機關分工會宣傳工作的成效，讓高校機關分工會宣傳工作反映出高校機關職能部門工作的特點，進而擴大高校機關分工會組織的影響力，是新時期高校機關分工會工作面臨的新課題。通過高校機關分工會組織的宣傳平臺，展示高校機關職能部門工作，將高校機關分工會宣傳工作與高校機關職能部門行政工作有機的結合起來，發揮高校機關分工會宣傳職能，積極地為高校機關職能部門服務，為建設高水平的大學服務。

　　5.切實提高教代會代表的提案質量

　　教代會提案工作質量涉及到教代會代表參政議政的能力和職能部門管理服務水平，加強和改進提案工作，有利于凝聚各方面的智慧和力量，共同為構建和諧校園作出貢獻。高校機關分工會要妥善處理提案數量和質量的關系，始終堅持把提高提案質量作為提案工作的出發點和立足點。首先，要進一步增強教代會代表的責任意識。向學校教代會提交高質量的提案是高校機關分工會教代會代表應履行的職責，教代會代表要以高度負責的精神，深入實際調查研究，廣泛征求廣大會員意見，緊緊圍繞學校貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及學校教學、科研、管理、生活福利等廣大教職工普遍關心的問題，提出切實可行的建議提案，不斷提高提案質量。其次，要進一步發揮高校機關分工會在征集提案工作中的作用。分工會要積極動員本會代表認真行使民主權利，廣泛聽取群眾的反映，征求各方面工作的意見和建議，撰寫高質量的提案。分工會對于各位代表采集并整理上報的提案，要進行認真的復議、修改和嚴格審核后，再由代表分頭提交提案。整個過程中分工會要嚴把質量關，把提高提案質量落到實處。

　　6.分工會教代會工作的總結是開好教代會的前提

　　加強機關分工會的自身建設，要以建設二級“職工之家”為龍頭。推進高校機關分工會的規范化建設，重點是建立二級教代會的工作制度和工會會員大會制度。但是，工會工作的生命就在于各種活動，抓實活動是做好新時期機關分工會工作的基礎。不舉行活動，多好的計劃也無法實施、多良好的愿望也實現不了，也就無從談起為職工服務及分憂解難了。因此，一個有生命力的分工會組織，必須用各種各樣的活動作為自己工作的載體，創新分工會特色活動，在分工會活動中抓重點、在經驗總結中抓提高，不斷開拓高校機關分工會工作的新局面。

　　四、高校機關分工會教代會議程設定

　　高校機關分工會教代會與高校院系分工會教代會相比，存在諸多差異。院系教代會以總結院系工作、展望院系發展和院系制度建設為主，關系到院系教職員工每個人的利益，是高校“二級民主”管理的重要組成部分。高校機關分工會的二級教代會也是高校“二級民主”管理的重要組成部分。通過近幾年的探索與實踐，筆者認為多部門、多單位組成的高校機關分工會應充分考慮機關職能部門工作的特殊性，在召開二級教代會時應設有如下幾個議程：

　　參考議程一：年度職能部門領導做主題報告。每年的教代會、會員大會都安排1～2個職能部門報告。職能部門報告以總結部門工作和展望下一年度工作設想為題，形成高校機關分工會職能部門間互相學習的機會，突出了多部門、多單位的工作思路，同時，職能部門的主題報告也增加了高校機關分工會召開教代會行政報告的內容。

　　參考議程二：年度機關分工會工作總結。重點總結高校機關分工會的自身建設、“職工之家”建設、規范化建設的分工會及特色活動等。

　　參考議程三：年度機關分工會會費使用情況匯報。高校機關分工會雖然經費不多，但也要賬目清晰，讓全體分工會會員知道會費的使用情況。

　　參考議程四：年度機關分工會表彰工會積極分子的決定。工會活動因有會員的積極參與才會豐富多彩，每年評出工會積極分子進行表彰會增加機關分工會的活力，創新分工會的活動。

　　參考議程五：年度機關分工會提案工作匯報。教代會提案工作涉及到教代會代表參政議政的能力和職能部門的管理服務水平，作為高校機關分工會教代會，應每年都將機關分工會教代會代表的提案進行匯報，可以提高教代會代表的責任感，激發代表圍繞學校中心工作深入實際開展調查研究，廣泛征求教職工意見，提出切實可行且廣大教職工普遍關心的提案。

　　參考議程六：年度機關分工會宣傳工作匯報。要通過高校機關分工會組織的宣傳平臺，盡可能多的展示高校機關職能部門工作，將高校機關職能部門行政工作與高校機關分工會宣傳工作有機的結合起來，發揮高校機關分工會宣傳職能，積極地為高校機關職能部門服務。

　　參考議程七：年度機關分工會成績的匯報。高校機關分工會工作與所轄各職能部門工作是密不可分的，通過“師德標兵及三育人先進集體和先進個人”獲獎成績的匯報，可以使所轄職能部門更好的支持分工會的工作，起到工會工作和職能部門工作相互促進、和諧發展、共同提高的作用。

　　閱讀期刊：《北京大學教育評論》

　　(季刊)創刊于1986年，是由由教育部主管、北京大學主辦，面向國內外公開發行的教育刊物。旨在貫徹“雙百”方針，繁榮教育科學研究，為教育學學科建設及教育改革和發展服務。刊名由著名教育家、前北京大學校長蔡元培先生遺墨集字而成，前身為《高等教育論壇》。