小編推薦站內最受矚目的高等教育雜志：《高等教育研究》是全國高等教育學研究會會刊，由華中科技大學與全國高等教育學研究會共同主辦，CSSCI核心期刊。1980年創刊，面向國內外公開發行，雜志社設在華中科技大學內。另有西華大學主辦的同名期刊《高等教育研究》以及湘潭大學主辦的同名學術集刊《高等教育研究》。

　　[摘要]建設具有中國特色的開放大學，是擺在全國電大人面前的一項重大而緊迫的課題。開放大學的建設既需要充分借鑒國外開放大學在辦學定位、服務對象、專業與課程建設、學歷教育、非學歷繼續教育等方面取得的成功經驗，也應該對電大30多年辦學實踐過程中的重要地位、質量保障、教學模式進行理性總結。在此基礎上，整合教育資源，落實辦學自主權，做好國家、省級開放大學的協作與分工。

　　[關鍵詞]開放大學,廣播電視大學,中國特色

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010年一2020年)》提出，要“大力發展現代遠程教育”、“辦好開放大學”。這為持續深入推進廣播電視大學的改革發展提供了重大契機，標志著開放大學建設已經跨越電大系統創辦以來的愿景描繪階段，進入了實質性的建設日程。目前，國家開放大學建設試點已經通過周務院教育咨詢委員會審批，上海、北京、廣東、云南、江蘇等省市政府均已向教育部提交了創建本地開放大學的報告及方案。然而，開放大學掛牌容易，如何建好辦優則是一項重大而緊迫的課題。一般而言，事物的發展既有其內在的邏輯，又與所處的環境及其發展階段息息相關。因此開放大學的建設既需要充分借鑒國外開放大學的成功經驗，也應該對電大30多年辦學實踐進行理性總結，在此基礎上努力建設具有中國特色的開放大學。

　　一、國外開放大學的成功經驗值得重視

　　遠程教育比較研究的一系列成果表明，以英國開放大學為代表的同外開放大學的經驗與教訓，其中既包含了帶有普遍意義的共性因索，也包含了帶有民族國家甚至校本特質的個性因素。其間的一些具體舉措可以作為辦學實踐的參照系，那些帶有共性的成分則尤其需要引起我們的重視。

　　1.辦學定位

　　作為人才培養、科學研究和社會服務的組織機構，各個院校因其不同的辦學目標、辦學特色、辦學層次和辦學品味而具有不同的功能定位。國際知名的開放大學從創辦起就打破了傳統的精英教育模式，為社會大眾接受高等教育開辟了另一條途徑，為一切有學習需求的國民提供接受教育的機會，并通過政府頂層的法律制度安排得以確認，為開放大學的辦學實踐奠定了堅實基礎。英國皇家特許狀規定，開放大學要毫無限制地為所有公民接受高等教育提供機會。印度《大學法》明確指出，開放大學擴大了接受高等教育的機會，是教育民主化的一種手段，并使教育成為一種終身學習的過程。泰國的開放大學堅持終身教育的原則，通過提高知識水平、擴大教育機會來提升民眾的生活質量。以色列開放大學則在發展中貫徹“增加平等，擴大開放”的根本原則。相同的定位構成了開放大學的明顯特質，即對教育公平與民主的莊嚴承諾。

　　2.服務對象

　　在構建終身教育體系的過程中。世界各國的開放大學起著越來越重要的作用。社會對教育與培訓的多樣化需求賦予開放大學更多的社會責任，開放大學紛紛拓展服務功能，把廣大社會成員作為其服務對象。其組織形式、課程設計和教學方式也日益趨于完善化和多樣化。各國開放大學在拓展社會服務功能上有許多探索和實踐，如：加拿大阿薩巴斯卡大學積極致力于為社區服務;美國鳳凰城大學和西部州長大學發展網絡教育，服務于在職人員的能力提升;荷蘭開放大學開設各種終身學習課程滿足大眾需求;德國開放大學主要承擔了高水準、多形式的研究任務，并承擔了教師職業培訓和遠距離函授任務;法國的開放大學為不能升入正規大學的青年開設不同程度的大學課程，如外語、教師資格備考課程以及在職培訓課程，以緩解教師短缺的矛盾，等等。

　　3.專業與課程建設

　　英國開放大學在專業與課程建設中，將學校融入英國高等教育的大系統，又形成了自身課程建設、多媒體一體化教學、學生支持服務等諸多方面的特色。在開放大學的課程設計與開發中，所需媒體的形式和性質既取決于教學需要，也取決于資金預算。其課程組結構保證了課程開發的高質量，基于教育技術的課程設計和開發實現了課程多媒體教學包的有機組合，同時將教學過程寓于文字教材中，將教的過程融入學生學的過程，通過教材替代教師授課來優化教學效果，從而在遠距離開放學習材料的設計開發方面成為世界遠程開放教育領域的領跑者。

　　在課程教學方面，英國開放大學從建校之初就以課程為單位組織和實施本科教學。學生有高度的選擇權，根據其所得學分獲得證書或本科學位。開放的課程體系使學生能自主組合相關科目而不受學科界限。從1998年起，其本科教育從以課程為單位轉變為以專業或專業資格為單位組織教學。以紙質教材和音像制品為主的多媒體教學包有DVD、CD—ROM、計算機軟件、網頁等，還有一定的在線課程。所有課程都包含電子學習活動、網上輔導、合作學習、小組自評、電子圖書館資源查詢、計算機視頻會議等內容。

　　4.學歷教育

　　國外開放大學大都以高等學歷教育為主，具有學士、碩士、博士學位授予權，全面實現大學功能。其中，英國開放大學與其高等學歷教育體系完全對接，分為本科、研究生、基礎學位、學歷文憑教育、證書教育等類型，頒發學士、碩士、博士和專科(協士)學位，其中攻讀學士學位的學生占絕大多數。開放大學研究生教育的人學資格要求和其他大學基本相同。課程型研究生學位包括人文碩士、理科碩士和工商管理碩士，學術型研究生學位包括哲學博士、教育學博士及研究碩士和哲學碩士。職業教育性質的基礎學位教育層次低于本科，其學分值是英國學分積累和轉換機構所要求的240學分。參加基礎學位學習的學生沒有入學資格要求，完成基礎學位學習后的學生再修120學分的三級課程即可獲得學士學位。證書教育是單科教育，可以作為一種學業資格證明，也可以作為通向大專學習和本科學習的成績基礎。學歷文憑教育比證書教育層次要高，其文憑可用于證明已獲得一種專業范圍的學歷。

　　5.非學歷繼續教育

　　國外的開放大學一般都是學歷教育與非學歷繼續教育并舉。英國開放大學素有提供非學歷教育的傳統，以修讀單科課程的形式為希望拓寬或獲取專業知識而不想讀學位的成人提供社會教育課程。社會教育課程擴展到了父母教育、衛生與生活方式教育、消費者教育、一般從業者教育、社區成員教育，以及以個人的職業發展為中心的繼續專業發展教育、雇員技能教育、全國職業資格教育等。

　　二、對電大30多年辦學實踐的理性總結

　　從上個世紀70年代末至今，廣播電視大學作為這個時期遠程教育的骨干力量，一直都在面向在職成人開展遠程開放教育。前一階段主要利用遠程教育手段為社會提供高等學歷補償教育。實施人才培養模式改革和開放教育試點以來，逐步轉向為終身教育和學習型社會建設服務，傳統的廣播電視大學教育開始向更具現代意義的開放教育轉變。這期間，1000多萬學員參加了電大學習，已畢業學員達700多萬，從真正意義上實現了“有教無類”的教育夢想。創造了中國高等教育發展史上的輝煌，也積累了彌足珍貴的開放教育經驗。

　　1.辦學系統

　　成就中國廣播電視大學30多年輝煌業績的一個重要原因，是建立了一個覆蓋全國城鄉、運作有序的辦學系統。這個系統通過分級辦學、分級管理、資源共享、優勢互補、協同運作，有效解決了我國高教資源總量不足、地域分布不均衡等問題。從中央電大、省級電大到基層電大緊密聯系，同時又都是相對獨立的辦學實體。如何有效協調各層級之間的關系，以保證系統的正常運轉，一直是電大系統建設的關鍵問題。由于要擔負服務于終身教育和學習型社會建設的時代使命，開放大學對系統的依賴是不言而喻的。脫離了系統，任何一所開放大學都很難發揮其應有的作用。因此，開放大學建設既要進一步優化系統運行結構，還要進行辦學責權利的重新調整，促進電大系統各層級的和諧發展。

　　2.質量保障

　　質量問題歷來是遠程教育辦學實踐中人們關注的焦點，同樣必定是開放大學建設所面臨的一個核心課題。由于遠程教育中學習者來源的復雜性和師生在空間上的“準永久性”分離，質量問題的解決比傳統校園教育更復雜也更棘手。現實中，普通高等院校被社會視之為正規軍，而廣播電視大學和籌建中的開放大學則主要從事非正規、非正式教育。在30多年的辦學實踐中，全國電大勠力同心，上下配合，采取了多種積極有效的措施實施教學與管理，已形成較為嚴整、科學的教育體系、管理體系和質量保障體系。如統一教學規制，開展全國范圍內的資源建設大協作，進行教學工作年報年審等。中央電大實施多年的“五統一”，對點多面廣、學生人數眾多的這所超巨型大學的教學質量起到了有力的保障作用。但是這種做法也對充分發揮基層電大的積極性、主動性和創造性產生了制約，在某種程度上違背了開放教育的本質特性。對此，我們應該遵循開放教育的規律，進行必要的調整。一方面，要通過對傳統大學的仿效和靠攏以獲得“體制內認同”;另一方面，要在認真總結前段實踐經驗的基礎上，構建多維互控、分層把關的質量保障體系，以提高開放教育的社會聲譽，把辦人民滿意的教育落到實處。

　　3.教學模式

　　全國電大在遠程開放教育教學模式、管理模式及其運行機制方面進行了長期艱苦而深入的探索，取得了一系列重要成果。特別是近些年由于廣泛使用互聯網和多媒體計算機，教學模式更新換代，以學生學習為中心的觀念被逐步接受，個別化學習、自主學習、合作學習、交往學習等新型學習方式在全國范圍內被廣泛嘗試和應用。越來越多的人反對簡單采用技術灌輸知識，主張通過教學設計和教學模式上的不斷創新和完善，通過互聯網、電話等信息手段進行學教溝通，開展實時和非實時交互，有效促進學習者知識、技能和情感的發展。但在現實中，一些辦學單位仍然按照傳統教學的經驗堆砌資料、灌輸知識，網絡教學的特質和學習者的需求得不到體現。同時，統一的考試制度也制約著學生自主學習積極性的發揮。

　　三、努力建設具有中國特色的開放大學

　　經過30多年的發展，電大形成了“一個系統、一座平臺、一個品牌”的辦學格局。脫離這一基本盤，從中央到地方的任何一所電大都不能成其為一個完整、自足的辦學實體，也不具備與同層級的普通高校網絡教育競爭的實力。因此，開放大學建設應當是在電大系統現有基礎上的改革創新，而非推倒重來、各自獨立。為此，我們要適應新的形式與任務要求，在管理體制、運行機制、責權利關系等方面做出必要的調整，重點解決以下問題：一是通過整合優質教育資源增強系統辦學的整體優勢;二是落實辦學自主權;三是做好系統內各層級尤其是國家、省級開放大學的合理分工。

　　1.整合教育資源

　　開放大學的建設必須在終身學習理念的引領下，實現學歷教育和非學歷教育的協同發展，促進開放大學與其他各級各類教育機構溝通、互補與融合的靈活有效的辦學機制建設。比如，建立學分銀行和學分互認機制，實現不同遠程教育系統之間、開放教育與普通高校等其他教育形式之問學習成果的縱向貫通、橫向銜接。促進教育資源的優化整合;通過網絡平臺和優質教育資源的整合機制，實現開放大學與各行業、企業和學習型社區的對接;建立休閑教育和文化教育等個性化學習的服務機制。促進社會成員學習的終生化。此外，還要促進電大與自學考試、函授教育的溝通，逐步實現三者聯合，組建既與國際接軌又有中國特色的開放教育體系。為此，可將專業、課程、文字教材、學分和考試的要求、標準統一起來，考試成績和學分互通互認，增強開放大學考試的信度，確保生源和教育質量，為那些不在開放大學注冊、不需助學輔導的完全自學者提供學歷認證的機會，并有效解決長期以來三者各自為政、資源不足與資源浪費并存、效益不高的難題。所有這些都需要國家開放大學社計出整體框架與規范，并取得國家教育主管部門認可，為開放大學的建設發展提供政策支持與保障。

　　2.落實辦學自主權

　　電大在30多年的發展過程中，主要依賴系統平臺開展學歷教育和非學歷教育。作為系統龍頭的中央電大，其更大意義上是個教學管理機構，沒有獨立授予學位的辦學自主權。高等教育發展歷史告訴我們，辦學自主權是大學發展的關鍵要素。開放大學建設要獲得更為廣闊的發展前景，取得相對獨立而完整的辦學自主權必不可少。為了進一步做強做精遠程開放教育，更好地服務于全民終身學習，開放大學辦學應該構建涵蓋專科、本科、研究生等階段的學歷教育體系，獨立自主地授予學位。同時，在系統內部必須賦予省級開放大學更多的辦學自主權，加強其辦學實體建設，如將開放教育本專科專業設置、畢業證發放與學位授予、教學點和考點設置調整等權力下放給省市開放大學，以增強其辦學活力。

　　3.國家、省級開放大學的協作與分工

　　在電大系統獨特的統籌規劃、分級辦學、分工協作的運作機制中，每一層級對促進電大發展都起到了重要作用。建設開放大學，必須更好地發揮系統內各個組成部分的作用。這就要求對系統各層級之間的分工給出明確界定，以建構更為有效的內部管理方式并提高執行力。其中最為重要的，是做好國家、省級開放大學的協作與分工。我們國家是條塊結合的管理體制，國家開放大學和省市開放大學分別隸屬于中央和省市政府。根據各自的職責與服務領域分工協作，有利于較好地發揮國家與地方兩個積極性。辦好省級開放大學，能有效滿足差異性學習需求，強化地方政府建設開放大學的責任，有利于地方教育資源的整合以及開放型人才培養模式的合作共建，有利于提高服務的便捷性和管理的有效性，增強學習者的文化認同感和精神歸屬感。

　　在整體結構上，國家開放大學與各省開放大學之間只存在業務上的指導關系，而沒有垂直的行政隸屬關系。國家開放大學主要負責系統辦學規范的制定、辦學資格和辦學層次的審定，以及辦學條件的評估等，代表系統向政府和社會爭取更為有利的政策和更多人財物的資源注入，并牽頭與各省級開放大學共建國家級網絡教育教學大平臺，將全國開放大學“連為一體”，協調并統籌系統內教學、科研、社會服務方面大型項目的合作共建。同時，主持開辦本科以上學歷教育，從國家層面組織開發和整合一流的教學資源，開通國際大課堂。省級開放大學作為省屬高校和國家開放大學的分部，遵循國家開放大學所制訂的教學管理規范，并按照協商一致的共享機制使用國家開放大學優質資源，同時獨立自主地開辦本專科學歷教育和各類非學歷繼續教育，承擔國家開放大學本科以上層次學歷教育的教學管理任務。國家開放大學和省市開放大學在處理與系統基層關系時，應進一步增強服務意識，放權讓利，反哺基層，增強基層電大的造血功能，擴大基層電大的發展空間，夯實系統基礎，增強整個電大系統的凝聚力與競爭力。