在十八大召開以后，我國開始從海洋大國向海洋強(qiáng)國方向轉(zhuǎn)變，也要重視起維護(hù)我國的海洋權(quán)益，關(guān)于海洋權(quán)益的《聯(lián)合國海洋法公約》(文中稱為公約)逐漸受到人們的重視，近些年，號(hào)召我國推出此《公約》的聲音越來越大，為此下面文章就詳細(xì)介紹該《公約》的制定過程及相關(guān)內(nèi)容，論述我國退出該公約后有何影響，對于退出提議作出辯駁。

　　關(guān)鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約,發(fā)展中國家,海洋權(quán)益

　　中國自古以來就是海洋大國，擁有優(yōu)越的海洋自然環(huán)境，海洋資源豐富。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和資源開發(fā)的需要，海洋成了未來人類資源的主要來源之一。因此臨海國家對國家的海洋權(quán)益也是日益重視。而我國在中共十八大明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，將海洋發(fā)展提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家的海洋權(quán)益。在此背景下，各國的海洋權(quán)益爭端隨之加劇。

　　一、從制定過程和內(nèi)容看，《公約》符合中國乃至發(fā)展中國家的利益

　　從《公約》的制定過程和具體內(nèi)容來看，《公約》是符合中國甚至是發(fā)展中國家的利益的。這是從多個(gè)方面考慮的。第一，現(xiàn)行《公約》制定時(shí)，中國積極參與。1971年，中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位之后，在國際社會(huì)上重要的外交場合的首次登臺(tái)亮相，除了參加第26屆聯(lián)大，就是參與《公約》的制定。《公約》是中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后第一次參加的國際立法機(jī)制。

　　在接著的將近10年的談判里，中國代表團(tuán)積極參與第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，維護(hù)中國海洋權(quán)益，支持第三世界國家的合理要求，反對海洋霸權(quán)主義。中國國家利益的訴求在當(dāng)時(shí)參與制定《公約》時(shí)，可以說是得到了充分的表達(dá)。第二，《公約》中許多原則是由發(fā)展中國家提出的。1982年《公約》是針對1958年在第一次海洋法會(huì)議上達(dá)成的公約的不合理性而提出的。

　　《公約》一個(gè)重要的內(nèi)容就是擴(kuò)大沿海國國家管轄的海域。1958年的第一次海洋法會(huì)議實(shí)際上是確立了內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)大陸架的制度和公海制度。而1982年《公約》確立了“九大海”，包括國家管轄范圍內(nèi)的七大海域，國家管轄范圍以外的公海和國際海底區(qū)域。其中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和國際海底制度是發(fā)展中國家肯尼亞提出的，這代表著發(fā)展中國家爭取海洋權(quán)益斗爭的勝利。同時(shí)國際海底區(qū)域是各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以外的深海海底及其底土，其資源由各國共享，適用人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，此原則是由發(fā)展中國家馬耳他提出的。

　　另外依據(jù)當(dāng)初中國參與公約制定談判時(shí)的專家發(fā)言，如《公約》的爭端要在雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商的方式來解決，這同中國現(xiàn)在的主張完全一致，具有高見性。因此，從當(dāng)時(shí)的制定過程來說，《公約》是中國帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國家反抗西方海洋霸權(quán)的法律成果，符合廣大發(fā)展中國家利益。

　　二、從具體內(nèi)容看，《公約》也符合中國的海洋權(quán)益

　　整個(gè)《公約》實(shí)際上包括四大方面的制度，一是前文所說的九大海域的制度，國家管轄范圍內(nèi)海域又分為兩大類，一類是國家有主權(quán)的內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域等，還有一類是沒有主權(quán)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架。二是規(guī)定了海洋活動(dòng)的制度。它規(guī)定了海洋科研、海洋環(huán)保、海洋航行、海洋和平利用等。三是規(guī)定了海洋法的實(shí)施機(jī)制，確立了三大機(jī)構(gòu)，包括國際海洋法法庭、大陸架界限委員會(huì)、國際海底管理局。四是規(guī)定了海洋爭端的解決機(jī)制。從四大制度來看，《公約》整體來說是對我們有利的。根據(jù)《公約》新建立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，中國的管轄海域面積有可達(dá)到300萬平方千米，為中國作為海洋大國奠定了法律基礎(chǔ)。

　　因?yàn)榧尤耄�在國際海洋法庭里面才會(huì)出現(xiàn)中國的法官、大陸架界限委員會(huì)才有中國的委員、中國才能全面參與國際海底管理局的制度建設(shè);因?yàn)榧尤耄�中國才能在三大洋具有三種礦產(chǎn)的四個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，位列世界第一。同時(shí)依照《公約》，中國成為世界上的海洋捕魚大國、海洋科研大國。這些都是中國依照海洋法所獲得的制度性的權(quán)利，使得中國在海洋事務(wù)上具有話語權(quán)。

　　三、解釋適用不當(dāng)不能代表《公約》不是“好法”

　　有人質(zhì)疑，中菲仲裁案是不是因?yàn)橹袊鴧⒓印豆�約》而出現(xiàn)的對中國不利的局面。如筆者前文所列的海洋法的種種利處，《公約》仍然是有益于中國的。就仲裁案來說，借用一句俗語而言，這只是“一部好經(jīng)被一幫歪和尚念歪了”。《公約》本身確立的是當(dāng)事方自愿優(yōu)先，第三方程序處于輔助地位的爭端解決機(jī)制。而中國與菲律賓已經(jīng)有雙邊協(xié)議，明確規(guī)定雙方通過談判協(xié)商的方式來解決爭端，并且中國對海域劃界爭端已經(jīng)做出了排除性聲明，這類爭端不使用強(qiáng)制性仲裁，仲裁庭不具有管轄權(quán)。

　　所以這些行徑明確表明，仲裁庭錯(cuò)誤地運(yùn)用了《公約》，排除了中國的協(xié)議、聲明，對中國行使管轄，這是解釋適用的錯(cuò)誤而不是《公約》的錯(cuò)誤。再好的法律，沒能正確的去適用、執(zhí)行也是枉然。

　　另外，還有人質(zhì)疑說，正因?yàn)閰⒓印豆�約》，中國才喪失了歷史性權(quán)利，甚至菲律賓律師也說，因?yàn)椤豆�約》高于一般國際法，所以參加了《公約》，也就意味著歷史性權(quán)利就不存在了。這些說法也是錯(cuò)誤的。《公約》沒有否認(rèn)歷史性權(quán)利的存在，公約的序言明確說到，公約未規(guī)定的事項(xiàng)，繼續(xù)以一般國際法為依據(jù)、為準(zhǔn)繩。在公約制度過程中，歷史性權(quán)利問題是公約未規(guī)定事項(xiàng)，所以由一般國際法來規(guī)定。因此，歷史性權(quán)利并沒有因參加公約而喪失。當(dāng)然，這些質(zhì)疑也是由于《公約》本身的原則性、模糊性和不完整的表述所以起的。因此，針對《公約》的正式解釋或者修改，可能是解決問題的途徑。

　　四、退出《公約》的不良后果

　　雖然，退出《公約》可能會(huì)回避當(dāng)前仲裁案及仲裁庭作出的實(shí)體裁決對中國的傷害，也可一勞永逸地關(guān)閉在《公約》體系下通過司法或準(zhǔn)司法手段解決爭端的大門，甚至脫離《公約》更加有利于國家各方面的海洋權(quán)益保護(hù)，但是，退出《公約》仍然是弊大于利。首先，《公約》是中國帶領(lǐng)廣大發(fā)展中國家與西方海洋霸權(quán)國家博弈而取得的法律成果，而且目前其大部分規(guī)定都符合中國利益，不可輕言放棄。

　　其次，退出《公約》面臨的就是大量海洋權(quán)利的喪失，隨之而來的是海洋事務(wù)話語權(quán)的喪失。在海洋資源越來越重要的今天，海洋話語權(quán)的喪失，建設(shè)海洋強(qiáng)國就會(huì)成為空談。另外，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架制度、漁業(yè)糾紛等相關(guān)問題在《公約》之前就已存在，屬于歷史遺留問題，誰都不能保證退出《公約》這些問題就能得到妥善解決。其實(shí)，放眼當(dāng)前的海洋問題，表面與《公約》有關(guān)，但實(shí)際上是各種因素交織、各國力量博弈的結(jié)果，是新興大國發(fā)展過程中避不開、繞不過的問題。就目前來看，這些問題單單靠法律手段都得不到根本解決。同時(shí)，退出有損于中國的大國形象、信譽(yù)。

　　中國對外形象一直是負(fù)責(zé)任的大國，退出具有普遍性的《公約》，自外于國際海洋法律秩序，有悖于中國一貫的大國原則。目前還沒有任何國家，特別是大國退出《公約》。

　　綜上，在《公約》的制定過程中，中國一直發(fā)揮著主要作用，而且隨著中國的強(qiáng)大，中國在《公約》框架下的話語權(quán)也會(huì)更加強(qiáng)大，對于維護(hù)中國的海洋權(quán)益有利。而退出《公約》的說法是不切實(shí)際的，不僅不會(huì)改善現(xiàn)狀，還會(huì)使中國喪失大量的海洋權(quán)益以及造成負(fù)面消極的評(píng)價(jià)，得不償失。因此，中國退出《公約》的提議是不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　推薦期刊：各界文論政法社科類期刊投稿征稿信息

　　《各界文論》(月刊)1997年創(chuàng)刊，屬于綜合性學(xué)術(shù)刊物，《各界文論》是由陜西省政協(xié)主辦，期刊榮譽(yù)為：中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊。《各界文論》被喻為“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中文核心媒體”，國內(nèi)外公開發(fā)行。