我國已進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代，城市管理的重要性日益凸顯。但是仍有很多問題迫切需要我們對(duì)城市管理體制機(jī)制和運(yùn)行模式進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索、改革。論文提出深化城市管理體制改革，積極探索適合本地的城市管理模式，構(gòu)建了管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的大城管格局，實(shí)現(xiàn)城市管理的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文,城市管理,大城管格局

　　一、“大城管”概念的提出及構(gòu)建大城管格局重要性

　　1.“大城管”概念的提出

　　“大城管”概念是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年立項(xiàng)的《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組提出的，是指成立綜合、高位的城市管理機(jī)構(gòu)，即城市管理委員會(huì)，由市長任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門，形成管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理新格局。課題組希望以全國市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城市管理系統(tǒng)各職能部門，推行“大城管”模式。2014年山東省出臺(tái)的《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》也明確提出要“健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體大城管體制”，這就為山東省的城市管理體制改革指明了具體方向。

　　2.當(dāng)前構(gòu)建大城管格局的重要性

　　2.1國家頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求。理順城市管理體制是中央依據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出的一項(xiàng)重大決策。黨的十八屆三中全會(huì)，第一次將城市管理工作上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，要求“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。黨十八屆四中、五中全會(huì)也都對(duì)城市管理工作提出了明確的要求。濟(jì)寧市城市管理體制改革符合中央和省委省政府關(guān)于理順城市管理體制、構(gòu)建大城管格局的要求，是我市推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的必然選擇。

　　2.2是外地先進(jìn)地區(qū)城市管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)。城市管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮著十分重要而且不可替代的作用。廣州、上海、深圳、杭州、北京等先進(jìn)地區(qū)城市均實(shí)行大城管格局，城市管理工作取得了顯著成效。大城管格局有三個(gè)顯著特點(diǎn)：首先強(qiáng)化了城市管理的權(quán)威性。其次強(qiáng)化了城市管理的專業(yè)性。第三強(qiáng)化了城市管理的協(xié)調(diào)性。外地先進(jìn)的城市管理工作經(jīng)驗(yàn)為我市城市管理工作提供了很好的參考，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

　　2.3實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市城市管理科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在原有體制下，一方面，市、區(qū)之間，城市管理職能部門之間存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題，造成城市管理資源整合不夠、基層管理力量薄弱、形不成工作合力;另一方面，嚴(yán)重存在“重建輕管”的問題，市政、園林、環(huán)衛(wèi)以及水、氣、電、熱等成為建設(shè)的附屬，造成城市管理和服務(wù)嚴(yán)重滯后。大城管格局后理順了規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系，理清了市級(jí)和區(qū)級(jí)的城市管理責(zé)任，有效地解決“重建輕管”、職責(zé)不清、“管理、執(zhí)法、服務(wù)”脫節(jié)的問題。

　　二、濟(jì)寧城管體制改革的探索及大城管格局運(yùn)行現(xiàn)狀

　　1.濟(jì)寧市城市管理體制改革的探索歷程

　　第一次：2002年濟(jì)寧市被國務(wù)院法制辦和省政府批準(zhǔn)為開展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)單位，2003年被中編辦和省政府批準(zhǔn)為綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位。2003年7月，濟(jì)寧市成立濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局，按照“一支隊(duì)伍、雙重管理、條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的要求，建立起以市為主的一級(jí)執(zhí)法主體模式。

　　第二次：2009年12月政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)城市管理實(shí)行重心下移、屬地管理，組建濟(jì)寧市城市管理綜合執(zhí)法局，各執(zhí)法分局實(shí)行雙重管理，同時(shí)濟(jì)寧市成立城市管理委員會(huì)，城管委辦公室設(shè)在市執(zhí)法局。這次改革改變了過去主要依靠市級(jí)管理城市的局面，初步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，但由于多方面的原因，這次改革政策最終沒有執(zhí)行到位。

　　第三次：2012年12月市政府下發(fā)了關(guān)于城市建設(shè)管理體制調(diào)整的意見，確定市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“一級(jí)主體、雙重管理”的模式，下設(shè)市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)四個(gè)執(zhí)法分局和城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)、執(zhí)法督察隊(duì)。這種模式行政管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，只有城市管理行政執(zhí)法權(quán)，沒有或基本沒有城市管理權(quán)，工作協(xié)調(diào)成本較大。

　　第四次：根據(jù)2014年11月28日市政府下發(fā)的《關(guān)于濟(jì)寧市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，2015年9月城管執(zhí)法局更名為城市管理局，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)三個(gè)單位從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整建制劃轉(zhuǎn)至城市管理局，從而啟動(dòng)了大城管模式。

　　2.大城管格局的運(yùn)行現(xiàn)狀

　　2.1實(shí)行“建管分離”。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等涉及城市管理的職責(zé)有效整合后，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理部門之間的職責(zé)劃分，有效解決了“重建輕管”、職責(zé)不清的問題。改革后的市城市管理局設(shè)6個(gè)副縣級(jí)單位，在工作職能上主要承擔(dān)市政、園林、市政管理、工商行政管理、規(guī)劃監(jiān)察等方面的城管執(zhí)法職責(zé);負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的城市管理格局。具體承擔(dān)13項(xiàng)工作職責(zé)和16項(xiàng)行政許可職能，確定行政權(quán)力清單事項(xiàng)89項(xiàng)。在區(qū)域劃分上，主要承擔(dān)10條道路、7個(gè)大型綠地廣場、5座大型橋梁和6個(gè)防汛強(qiáng)排泵站等區(qū)域的城市管理和城管執(zhí)法工作，市直管區(qū)域外的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)移交各區(qū)承擔(dān)，市直管區(qū)域外未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)移交各區(qū)承擔(dān)。

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