摘要：基于當下非洲豬瘟防控工作，獸醫人力資源不足問題日益引起了管理部門和業界的關注。美國通過2010年、2015年對獸醫人力資源調查發現，各級政府對獸醫需求缺乏全面認知，獸醫隊伍機制建設不健全，獸醫資源漸少及使用效率不高，錯失解決獸醫人力短缺的良機等問題，并通過加強立法規范，提升獸醫職級與加強教育培訓，設置專項獎助學金等措施積極應對。這提示我國應加快《獸醫法》立法，完善獸醫繼續教育認證標準，建立補足動物防疫領域“人力短板”的機制，合理運用私營機構獸醫資源等，以期為中國獸醫人力資源良好發展做出有益探討。

　　關鍵詞：獸醫人力資源;非洲豬瘟;美國;繼續教育;疫病防控

　　自2018年8月發生非洲豬瘟疫情以來，給我國養殖產業、肉類產品消費市場、公眾生活造成了嚴重經濟損失和消極社會影響[1-2]，經過政府、社會等多方努力，當前非洲豬瘟疫情防控成效顯著[3]。國務院第三督查組在農業農村部督查時指出：我國動物疫病防治仍存短板，包括基層防控隊伍力量薄弱，人力不足等問題。各有關部門采取切實措施積極應對上述問題，取得一定成效，但仍難以滿足社會經濟發展的需求。美國作為世界獸醫教育、獸醫技術發展較好的國家之一，其政府層面先后于2010年、2015年針對獸醫人力資源展開調查。本文簡述了美國兩次調查反映的問題與應對之策，對由此引發對我國人力資源建設的思考，以期為解決我國獸醫人力短缺現狀提供信息支持。

　　1美國獸醫人力資源調查情況

　　1.1美國開展獸醫人力資源調查

　　美國先后于2010年、2015年由其政府責任署(UnitedStatesGovernmentAccountabilityOffice)主持開展了獸醫人力資源調查。2010年的調查將農業部所屬的動植物衛生檢疫局(APHIS)、食品安全檢驗局(FSIS)、農業科學研究院(ARS)，衛生部所屬的食品和藥物管理局(FDA)、疾病控制和預防中心(CDC)和國防部所屬的軍隊列為主要考察對象[4]。

　　此次調查重點關注相關機構在聘用獸醫的過程中所持的態度和面臨的問題，得出美國“全國范圍內獸醫日益短缺”的結論，并提出改革建議。2015年調查的主要對象是農業部、衛生部及其所屬機構，主要審查它們在2010年調查結果的基礎上，有無推行獸醫人力資源改革以及成效如何，得出了改革不到位，有待進一步完善的結論[5]。

　　1.2調查問題分析

　　1.2.1美政府對獸醫需求缺乏充分認識

　　一是聯邦政府未評估當前和未來獸醫工作人員配額充足與否的綜合方法和能夠共享的解決方案。二在部委層面，僅有國防部完成了該評估工作，并明確了當前或未來需重視的焦點(如人員短缺、薪資待遇低等問題)。三是部所屬機構，只有4個部署機構曾經評估過以上類似問題。

　　1.2.2獸醫師隊伍建設機制不健全美國各機構的履職計劃缺乏必需機制，以確保部門在疫病流行期間能運行正常。而且在缺乏對疫情的準確認知和無明確傳染源的情況下，各部門也無法準確地模擬疾病蔓延至家養動物以外時，疫情得以控制所需獸醫的數量和類型。

　　1.2.3錯失解決獸醫人力短缺的良機美國政府的17個相關機構中，有10個機構未評估過其獸醫工作人員對個別疾病暴發的反應能力，因此錯失了評估其在未來對疾病做出快速反應所需人力的機會。所有機構都未考慮過以疫情暴發為契機，來確定共同的人力挑戰和可能的解決辦法。

　　1.2.4美國獸醫資源不斷減少據美權威專業協會預測，全美獸醫數量將減少，特別是從事照管食用性動物、服務于農村社區、進行公共衛生培訓的獸醫。據美國獸醫學院協會分析，該國28所獸醫學院的教育資源有限，每年畢業生約2500人。然美國勞工統計局曾統計2006—2016年獸醫需求增長35%，全職崗位從62000個增加到84000個，須保證每年有2000名獸醫學院畢業生從事獸醫工作才可以滿足需求。

　　1.2.5獸醫人力資源利用率低下美國于2008年增加了預算，但食品安全檢驗局的獸醫人員編制數卻有所下降，且偏遠地區的檢疫人員空缺率很高。因制度不完善，美國在動物防疫領域內存在監督不一致、協調不力和資源使用效率低的問題。

　　1.3美國政府責任署的改革建議

　　1.3.1進行完善的人力資源評估

　　各部所屬機構需定期自審，評估其所屬獸醫在履職時，所具備的工作能力和技能，以確定員工數量和類型。還要進行疫情暴發后員工管理方面的評估，在既保證開展日常職能又有效應對疫情的前提下，確保獸醫的履職能力。匯總自審結果，并提交人事管理部門，以協調相關部門解決今后獸醫人力短缺問題。

　　1.3.2完成流行病應急計劃各部須制定包含定期檢測、技能培訓和實施過程等內容的流行病應急計劃。該計劃還應確定缺勤率在40%的情況下，保障職能和服務正常運行的工作流程;確定至少3名能夠執行各項職責的人員，并明確如沒有領導和必要的工作人員，該機構將如何運作;測試減少人員配置對設施和基本功能及相關服務的影響等。聯邦、州和地方機構需要相互協調，定期審查應急反應計劃，以明確應對戰略。

　　1.3.3準確估算災難性事件中所需的獸醫人力應對災難性事件的應急響應計劃，應包含如何使用疫苗等控制疫情的相關措施的解讀。還需確定模擬野生動物傳播疾病所需的數據以及收集這些數據的恰當方法。以上述兩點為依據，科學、準確地估算災難性事件中需要的獸醫人力。

　　1.4美國為改善獸醫人力短缺所做的努力美國雇傭獸醫的相關機構，如APHIS、FSIS、ARS，FDA、CDC等，以及與雇傭獸醫相關的國會、人事管理局等，都曾為改善獸醫人力短缺境況做出過努力：

　　1.4.1立法美國國會于2003年頒布的《國家獸醫醫療服務法案》要求農業部實施旨在幫助意在有獸醫需求地區工作的學生償還助學貸款。2008年8月，國會通過的《高等教育機會法案》規定要增加在職獸醫的數量。

　　1.4.2舉行人事論壇授予直接雇傭權美國人事管理局牽頭舉辦的跨部門論壇將獸醫短缺問題可納入該論壇討論，并采取措施以改善獸醫的招募和保留率，如授予直接雇傭權。

　　1.4.3提升獸醫職級美國人事管理局提升新雇獸醫的職級，由GS-9升到GS-11級;同時將聯邦獸醫職業范圍擴大到毒理學和病理學等專業領域，這將有助于吸引更多的有相關專業背景的人員。

　　1.4.4與外部力量合作，強化教育培訓APHIS在所有獸醫學院設有招聘指標，并與大學合作，在其課程中增設相關業務培訓。美國衛生部獸醫醫學中心設立的職工學院，主要承擔對該中心員工的繼續教育職責。其與來自工業和學術界的外部專家合作，使其所屬工作人員了解最新科學技術、監管法律等信息。該職工學院還與其擁有類似職能的聯邦機構合作，以獲得馬里蘭州獸醫委員會頒發的所有科學和新興技術研討會的繼續教育學分認證。

　　1.4.5設立獎金和學費支持美國農業部和衛生部出資設立專項經費，如留職費和安家費等，以此吸引人才和保持獸醫隊伍的完整。美軍隊成功維持現役獸醫工作隊伍滿員的主要原因是其獎學金計劃。該計劃針對獸醫專業在校生，以支付學費為條件，吸引其畢業后到軍中任獸醫或服役3年或5年。該計劃的資金來自國會，與軍隊用于招聘獸醫的資金是分開的。ARS在2003年制定了學費補貼計劃，可為獲得博士學位的雇員報銷學費和其它教育花費，但實施結果不理想。

　　1.4.63D(消滅、處置和凈化)承包商農業部引入3D承包商計劃，即是承包商與APHIS訂立協議并提前接受培訓;該承包商在疫情發生后的24小時內到現場，從事事故管理、疫情監控或流行病學研究的工作。

　　1.4.7其他方面相關機構還采取了提供實習崗位、返聘退休員工、提高薪酬等措施。

　　2有關啟示我國獸醫專業技術人才儲備和技術服務力量較為薄弱，難以滿足現實需要，嚴重阻礙我國畜牧業安全生產和快速發展。以烏魯木齊在2017年開展的調查為例，發現該市存在人員“在編空崗”、配置不均衡、老齡化、實操能力不足、因薪酬和獸醫社會知名度不高而導致人才引進渠道受限等問題[6]。針對實際問題，結合美國有關獸醫人力資源調查情況，有如下思考：

　　2.1積極推動《獸醫法》立法工作全球已有100多個國家和地區頒布了《獸醫法》，而我國仍未制定，獸醫的權益和行業地位難以保障。應通過人大代表、政協委員和專家呼吁，讓社會和有關部門盡快了解實際情況，以促使我國加快《獸醫法》立法�！东F醫法》應涵蓋官方獸醫準入、職能與管理、執業獸醫認證管理與執業管理、鄉村獸醫與獸醫輔助人員、獸醫協會功能、獸醫從業人員教育制度、違規處罰等[7-8]。

　　2.2制定完善的獸醫繼續教育認證標準我國獸醫基本包括官方獸醫、執業獸醫和鄉村獸醫。截至2018年，據《中國動物衛生狀況報告》，我國動物衛生監督機構中執法人員13.53萬人，其依法行政水平不一;且全國已有11萬人獲得執業獸醫資格[9]，另有數十萬的鄉村獸醫活躍在基層�；�于此，應著手開展制定完善的各類獸醫繼續教育認證標準。第一、由全國性行業協會主導并聯合國家教育部門，成立統一權威的認證機構，為獸醫繼續教育制定切實可行的認證標準;第二，標準要涵蓋有從專科到博士的應用型與研究型相結合的學歷要求，為不同層次的崗位培養相適應的人才;第三，標準要關注完善教育與職業相結合，培養方案要做到學分和學時相結合，理論和實操相結合，以及案例教學;第四，要推出客觀公證的認證考試，合理的認證有效期和再認證方案;職業操守和職業道德在認證時實行一票否決制[10]。

　　2.3建立補足動物防疫領域“人力短板”的合理機制一是“留住”人才。提高薪資待遇，解決在職獸醫的實際困難;設立專項資金，吸引相關畢業生積極投身獸醫事業[11]。二是“養育”人才。制定實習計劃和實習生留職方案，吸引畢業生將獸醫作為職業選項。并與設立獸醫專業的院校合作，開設針對性的課程，培養在校生實操能力。三是“募集”人才。采取靈活多變的方式增加獸醫人力，如返聘退休職工，申請政府購買崗位等。

　　2.4合理運用私營機構獸醫資源我國執業獸醫大多供職于私營機構，應該將這股力量積極調動起來，服務獸醫公共衛生。根據國情，可鼓勵規模養殖場向含私營機構在內的獸醫社會化服務組織購買動物疫病強制免疫服務;而散養戶的動物疫病強制免疫工作，可先由政府引導，并逐步轉向由養殖者自行購買，這既可為獸醫私營機構拓展參與獸醫公共衛生事業的空間，也可最終實現動物防疫主體責任系統化[12]。同時，獸醫主管部門可聘用兼職執業獸醫，來從事動物疫情監控、處置和凈化工作，以便其將工作重心移至“剛性監督”上來，既降低財政負擔，又充分利用了獸醫資源。

　　參考文獻：

　　[1]王清華，任煒杰，包靜月，等.我國首例非洲豬瘟的確診[J].中國動物檢疫，2018，35(9)：1-4.

　　[2]劉梅芬，劉影，王翠，等.非洲豬瘟的擴散風險點及防控對策[J].中國動物檢疫，2019，36(2)：47-49.

　　[3]農業農村部：非洲豬瘟對生豬產業沖擊嚴重豬價已提前進入上漲周期[J].現代畜牧獸醫，2019(6)：59-60.

　　[4]BENNETTJC.Veterinarianworkforceroleindefenseagainstanimaldisease[M].NewYork：NovaSciencePublishers，2010.

　　畜牧師評職論文投稿刊物：《畜牧獸醫科學》是中國農業機械化科學研究院主管的國家級學術雜志，國內外公開發行。主要報道我國畜牧獸醫行業的新動態、畜牧獸醫科研成果，以及畜牧養殖、生產實踐、臨床案例、遺傳育種和疫病防制等內容。