隨著民營企業家隊伍的壯大，他們不僅對地方經濟的發展起到了至關重要的作用，而且有能力有欲求參加到地方治理的公共行為中，為地方治理發揮重要作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但是，由于民營企業在公共行為的參與上存在著一些局限和問題，因此，如何提升它們參與地方治理的能力，營造參與的良好環境就變得至關重要。

　　民營企業在社會上的突出作用一直體現在促進經濟增長，增加社會創新，擴大就業，吸納社會勞動力，以及提供稅收，增加政府收入‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 這可以看做是民營企業廣義上的公共行為‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 隨著民營企業家隊伍的壯大，他們不僅對地方經濟的發展起到了至關重要的作用，而且有能力有欲求參加到地方治理的公共行為中，為地方治理發揮重要作用。

　　經濟論文范例：地方財政部門公平競爭審查實務問題探討

　　民企公共行為的積極作用

　　地方治理是指在國家在一定空間范圍內的治理活動，在新時代體現在地方通過對公共權力進行有效的使用，滿足人民群眾的多元化的需求，構建有效的服務型政府，為民眾提供公共服務，解決民眾的公共事務，并且在公共問題上給予有效而且及時的解決方案。 由于地方治理事務的復雜性，光靠政府是難以做到面面俱到，民營企業的加入有助于更多問題的順利解決。

　　民營企業公共行為具體體現在民營企業在公共產品的供給上給予支持，提供較高質量公共產品和公共服務，比如在民間開辦私立學校、參與民營醫院的投資，參與城市或者農村公共基礎設施的建設，甚至是文化產業方面的建設。

　　此外，民營企業的公共行為還體現在對社會經濟和精神文化環境的提升上，比如在參與公共行為的過程中自覺遵守商業道德，承擔商業責任，維護商業環境; 主動善待員工，維護員工的合法權利; 參與慈善事業，在公益組織中提供服務等等。

　　大量民間商會和行業協會的涌現體現了民營企業在抱團取暖，并在行業規范上起到重要作用。 民營企業通過民間商會和行業協會的形式，形成行業自律性機制，建立一套完整的行業道德和行業規范體系，能非常有效地促進社會公平，維護行業穩定，形成透明合理的行業競爭機制。

　　民企參與公共行為的局限和問題

　　民營企業在公共行為的參與上存在著一些局限。 首先，民營企業管理者受限于自身的經濟條件和思想認識水平，在公共行為的參與上存在著局限，具體表現在：參與的過程中非常明顯的利益導向性，對自己有利的就參與，對自己沒有利益的就不參與。 其次，民營企業參與公共行為的領域范圍不均衡，比如一些地方扎堆開辦私立學校或者醫院，對公共設施的建設較少，忽視了在文化領域的建設。 而且，民營企業在地方治理的公共行為的參與上缺乏持續性，隨意和短期行為較多，導致地方治理出現較多的問題。

　　民營企業自身仍然存在一些問題。 比如，部分民營企業的社會責任感仍然嚴重不足，導致民營企業之間在公共行為的參與上存在巨大的差異，給地方治理造成了不便。 有的民營企業參與意愿非常低。 有的民營企業自身的經營發展存在諸多問題，且不糾正，給社會造成了極大的不利影響，突出體現在部分民營企業知法犯法，在經營中生產和兜售假冒偽劣產品，在財務活動中偷稅漏稅，有的企業在生產過程中排放對環境有害的氣體或者液固體。 完全無視其在公共社會中的責任。 有些企業還剝削員工，產生諸多用工糾紛，比如拖欠工資、拖欠員工社保和公積金等，讓員工肆意加班不支付員工的加班費。

　　民企公共行為給地方治理帶來助益

　　民營企業和政府部門在公共行為上可以產生共贏的局面。

　　民營企業和政府部門在地方治理的公共行為上是相互補充、相互支持、相互監督的關系。 一方面有效地緩解了政府在地方治理上的壓力，補充了地方政府難以觸及的地方，另一方面對于民營企業來說也是一個參與公共行為、提升其影響力的重要手段。 地方治理涉及到經濟、政治、基礎建設、文化等領域，民營企業以其龐大的群體基數，充分調動人民群眾的力量，更有利于社會的穩定。 同時在民營企業的參與下，也能充分監督政府部門的治理方式，政府部門也能對民營企業的參與進行有效的監督。

　　公共行為的受益者主要是人民群眾。 在民營企業對公共行為的參與中，人民群眾和民營企業的關系發生了微妙的變化，一方面人民群眾從作為民營企業的員工和產品消費者的身份，轉向民營企業公共行為的受益者。 在這個過程中，民營企業在公共行為中提高了社會的影響力，有利于民營企業提高產品銷量、增加利潤，同時又能有條件給員工提供更好的工作環境; 而人民群眾作為多重受益者將得到更多的福利效應，這對于建設社會主義和諧社會將產生積極作用。

　　有利于社會經濟秩序的發展。 越來越多的民營企業加入行業協會，參與行業規范的建設。 在參與的過程中逐漸形成行業相關的社會團體。 社會團體的形成是公民進行自治的重要渠道和方式，民營企業的加入有助于行業朝著健康、可持續的方向發展。 民營企業通過行業協會來提高其影響力和市場占有率，對企業本身的發展也有幫助，企業與企業之間的競爭也變得有據可循。 這對行業的健康發展起到了重要的作用。

　　如何提升在地方治理上的民營企業公共行為

　　一要規范民營企業公共行為。 首先要注意由于民營企業有自身的盈利為目的的需求，不能任由民營企業在公共行為中獲得超過正常標準的利益。 也就是說，民營企業參與公共行為必須有一個限度，不能無限制地參與，更不能妨礙社會公眾的利益。 參與的限度標準就是，民營企業的利益追求與公眾的利益追求是一致的。

　　民營企業大多規模較小，管理上也有難度。 政府部門應該對民營企業的參與給予足夠的監督。 首先，政府部門需要監督民營企業在公共行為的參與中是否越界。 其次，地方政府部門要促進民營企業參與到適合其參與的方面中來。 再次，也需要制定符合規范的準則，讓民營企業在參與公共治理的過程當中有據可循，有方向、有標準。

　　目前民營企業公共行為尚且沒有形成統一的制度和法律法規。 相關的程序指引也存在缺陷，需要地方上在這一塊進一步優化和引導，規范民營企業的公共行為。

　　二要提升民營企業自身的參與能力。 民營企業參與地方治理的問題上往往受限于諸多條件，比如自身的財力，自身的視野眼界。 只有解決了這些問題，民營企業在公共行為的參與上才能順暢進行。 只有民營企業在經濟上有了長足發展，才能為公共行為提供經濟上助力，這就要求盡快加快民營企業的發展，為民營企業的發展壯大給予足夠的空間。 其次要提高民營企業家的思想道德素質水平，引導全民教育和終身教育的良好社會氛圍，為民營企業家的公共行為提供精神上的支持‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　在民營企業的扶植和培養上要加大力度，對民營企業一些違法的行為給予嚴懲，促進民營企業朝著健康的方向發展，只有民營企業發展壯大，成為對國家和社會環境有益的公司之后，才鼓勵民營企業參與到公共行為當中來。 一個優秀的企業本身就是地方治理的重大成果，企業摒棄了各種偷稅漏稅、污染環境、惡劣競爭、假冒偽劣等負面問題，專注公司的正常發展和通過努力獲得成果。 優秀的企業往往形成健康有益的生態圈，促進社會、人民群眾、社會團體乃至地方政府的多方受益。

　　三要營造有益于民營企業參與公共行為的氛圍。 要在社會上形成崇尚民營企業參與公共行為的氛圍，對參與公共行為的民營企業給與實際的鼓勵和適當的補貼，提高民營企業參與公共行為的積極性。 通過政府的引導，讓民營企業參與到公共行為的建設當中，讓民營企業將在經濟領域當中的精益求精的意識、競爭意識和服務意識導入到公共行為上來，有利于鍛煉民營企業參與的積極性，同時也能提高公共行為的質量，為社會產生有益的價值。

　　有益的社會氛圍往往給民營企業產生積極參與公共行為的動力，同時能給與民營企業家對公共行為參與的認同感，讓他們在參與過程中獲得榮譽感和歸屬感，自然而然有利于民營企業家提升其社會責任感意識，規范自己的行為舉止，反過來又推動在社會范圍內形成積極向上的公共行為參與的氛圍。 社會鼓勵氛圍的形成與參與行為本身是一個相互促進的過程，良好的社會文化氛圍鼓勵參與公共行為的發生，同時越來越多的企業參加到公共行為的建設當中之后，又在社會上深化了良好社會文化氛圍。

　　四要優化民營企業在參與過程中與政府部門、社會的互動。 在地方治理上，公共行為的發生往往涉及到諸多社會角色。 只有做好民營企業在參與過程中與政府部門、與人民群眾的順暢互動，才能讓公共行為更為準確、符合大眾需求。 首先，政府需要朝著服務型政府不斷轉型，在經濟上推動民營企業的發展，在公共行為中，推進社會的自治，讓民營企業的公共行為有一個社會自動可以產生的評價機制。 如何判斷民營企業的公共行為是好還是壞，這個權利不應該由政府全權把控，而是讓整個社會去評價，人民群眾給予反饋。 同時，對于民營企業而言，當它們參與公共行為的過程與其實際的經營活動有重疊和助力的時候，民營企業可以利用在提供公共服務過程中的專業性，推動自身經營活動的發展。

　　作者：康景彬