摘要：西周時(shí)期，齊國遵循周制，以國、野二元體制作為基本統(tǒng)治制度，“參其國而伍其鄙”，即將“國人”區(qū)分為三部，而將其所統(tǒng)治的土著人群按地域分劃為五個(gè)區(qū)。齊桓、管仲改革，重整國、鄙二元體制：在國中實(shí)行兵農(nóng)合一制;在鄙中實(shí)行軍、民分治之制。無論國、鄙，其鄉(xiāng)里控制體系，皆由伍或軌(五家)、里或邑(三十家、五十家或百家)、鄉(xiāng)(二百五十家或五百家)三級(jí)組成。金文所見春秋晚期齊國的鄉(xiāng)里控制制度，當(dāng)是邑(鄉(xiāng))—里二級(jí)制。陶文所見戰(zhàn)國時(shí)期齊國的城鄉(xiāng)控制體系，在臨淄城中實(shí)行“閭—里”制，在鄉(xiāng)村地區(qū)則實(shí)行“卒—鄉(xiāng)—里”制，其控制結(jié)構(gòu)與春秋時(shí)期大致相同，只是在“鄉(xiāng)”(邑)之上增加了“卒”(又分置左右敀)。委派“立事”分治臨淄城內(nèi)外各區(qū)(“閭”)，以及在“鄉(xiāng)”之上設(shè)立“卒”，說明齊君強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的直接控制，而貴族在城鄉(xiāng)社會(huì)中的控制力與影響力則受到削弱。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)里;齊國;控制體系;今本《管子》;陶文

　　齊在立國之初，大抵遵循周制，以國、野二元體制作為基本統(tǒng)治制度①。《史記·齊太公世家》說太公封于營丘，營丘邊萊，萊人夷種，其強(qiáng)族有薄姑氏。周初銅器方鼎銘文曰：隹周公于征伐東/夷、豐白、尃古，咸َ2。“尃古”，即薄姑，或作蒲姑。《左傳》昭公二十年(前520年)晏嬰說：“昔爽鳩氏始居此地，季荝因之，有逢伯陵因之，蒲姑氏因之，而后大公因之。”杜預(yù)注：“爽鳩氏，少皞氏之司寇也。”“季荝，虞、夏諸侯，代爽鳩氏者。”“逢伯凌，殷諸侯，姜姓。”“蒲姑氏，殷周之間代逢公者。”③則知齊國所統(tǒng)治的當(dāng)?shù)赝林�人群，乃是包括薄姑在�?nèi)的諸種人群。小臣(或釋作“”)(簋)銘文曰：

　　東夷大反，白懋父/以殷八師征東夷。唯/十又一月，遣自師述/東，伐海眉。戉復(fù)/歸才牧師，白懋父承/王令易自率征師五/貝。小臣蔑歷貝，/用乍寶奠彝。④銘文記伯懋父率殷八師，征伐反叛的東方海眉地區(qū)。“海眉”，當(dāng)即海湄，亦即濱海地域。“五”之“”從“鹵”，顯指濱海鹽鹵之地。五，蓋伯懋父將征服之地分為五個(gè)區(qū)域。此五，很可能就是西周時(shí)期齊國統(tǒng)治“野人”(夷人，包括薄姑等)的五個(gè)區(qū)域，或即后來《管子》所說圣王之治其民“叁其國而伍其鄙”中的“五鄙”。

　　歷史方向論文范例：本雅明歷史哲學(xué)維度中的“靈韻”概念*

　　《史記·齊太公世家》說太公治國，“因其俗，簡其禮，通商工之業(yè)，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國”⑤，則齊對(duì)于統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的土著人群，以寬簡治之，遂得人民多歸之。“伍其鄙”既有其歷史淵源，“叁其國”亦有可能。換言之，齊國在建國之初，很可能即將國人區(qū)分為三部，而將其所統(tǒng)治的土著人群按地域分劃為五個(gè)區(qū)。

　　受到資料限制，我們對(duì)西周時(shí)期齊國的鄉(xiāng)里制度方式所知甚少，然今本《管子》各篇以及齊地所出春秋晚期至戰(zhàn)國時(shí)期的陶文，卻給我們認(rèn)識(shí)春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制體系及其變化提供了豐富的材料。本文即試圖細(xì)致分析今本《管子》各篇有關(guān)齊國治理的言論，以盡可能窺知春秋時(shí)期齊國鄉(xiāng)里制的某些真相;綜合使用今見齊地所出春秋晚期至戰(zhàn)國的陶文，考證其中所見與鄉(xiāng)里控制相關(guān)的一些職名、地名，以闡明其義，并將之聯(lián)系起來，以形成對(duì)戰(zhàn)國時(shí)期齊地鄉(xiāng)里制的總括性認(rèn)識(shí);最后則將今本《管子》等傳世文獻(xiàn)有關(guān)齊國鄉(xiāng)里制的記載，與陶文所反映的齊國鄉(xiāng)里制的某些實(shí)際情況，加以綜合、比較，以究明春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里制度的基本結(jié)構(gòu)與實(shí)質(zhì)。

　　一、今本《管子》所述齊國鄉(xiāng)里制及其變化

　　《管子·小匡》詳記齊桓公與管仲之問答，錄管仲所對(duì)之改革方略，云：管子對(duì)曰：“昔者圣王之治其民也，參其國而伍其鄙，定民之居，成民之事，以為民紀(jì)，謹(jǐn)用其六秉，如是而民情可得，而百姓可御。”……桓公曰：“參國奈何?”管子對(duì)曰：“制國以為二十一鄉(xiāng)，商工之鄉(xiāng)六，士農(nóng)之鄉(xiāng)十五。公帥十一鄉(xiāng)，高子帥五鄉(xiāng)，國子帥五鄉(xiāng)，參國故為三軍。公立三官之臣，市立三鄉(xiāng)，工立三族，澤立三虞，山立三衡。制五家為軌，軌有長。十軌為里，里有司。

　　四里為連，連有長。十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)一帥。”桓公曰：“五鄙奈何?”管子對(duì)曰：“制五家為軌，軌有長。六軌為邑，邑有司。十邑為[卒](率)，[卒](率)有長。十[卒](率)為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為屬，屬有帥。五屬一大夫，武政聽屬，文政聽鄉(xiāng)，各保而聽，毋有淫佚者。”①“參其國而伍其鄙”，《國語·齊語》韋昭注：“國，郊以內(nèi)也”;“鄙，郊以外也”②。則“鄙”即《周禮》所說之“野”。因此，管子的設(shè)計(jì)，乃是遵循“昔者圣王之治”，將齊國的“國人”分為三部分：桓公親領(lǐng)一部，十一鄉(xiāng);高子、國子兩個(gè)上卿各領(lǐng)一部，分別為五鄉(xiāng)，即所謂“參國”，即三分其國(當(dāng)理解為把國人分為三部分，不能理解為在空間上把“國”分為三部分)。齊公與高子、國子各為一軍，是為三軍。

　　國人的編組，實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)四級(jí)制，軌五家，里五十家，連二百家，鄉(xiāng)二千家。鄙人則分為五，故稱為五鄙，每鄙各置有屬，每屬三鄉(xiāng)，是為十五鄉(xiāng)。鄙人的編組，實(shí)行軌—邑—卒—鄉(xiāng)四級(jí)制。屬帥(或作師)掌管“武政”，鄉(xiāng)良人統(tǒng)管“文政”。五鄙之中文、武分途，似乎說明其屬帥非常設(shè)之職，僅在有武事時(shí)置帥以領(lǐng)軍。而其所領(lǐng)之軍，大抵亦與《周禮》“遂人”所領(lǐng)之輔助兵相似�！豆茏�·小匡》說齊桓公接受了管子的計(jì)劃：

　　于是乎管子乃制五家以為軌，軌為之長。十軌為里，里有司。四里為連，連為之長。十連為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有良人。以為軍令。是故五家為軌。五人為伍，軌長率之。十軌為里。故五十人為小戎，里有司率之。四里為連，故二百人為卒，連長率之。十連為鄉(xiāng)，故二千人為旅，鄉(xiāng)良人率之。五鄉(xiāng)一師，故萬人為一軍，五鄉(xiāng)之師率之。三軍：故有中軍之鼓，有高子之鼓，有國子之鼓。春以田曰搜，振旅。秋以田曰狝，治兵。是故卒伍政定于里，軍旅政定于郊。

　　③據(jù)《國語·齊語》，此段敘述乃是指“國”中之制。軌—里—連—鄉(xiāng)的居民編組，與伍—小戎—卒—旅的軍事編組相對(duì)應(yīng)。軌長、里有司、連長、鄉(xiāng)良人既為平時(shí)居民編制各級(jí)組織的首長，也是戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)編制的各級(jí)指揮官。“春以搜振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，軍旅整于郊”④，就是兵農(nóng)合一制。每旅二千人，國君直接領(lǐng)十一鄉(xiāng)十一旅，為一軍，共有二萬二千人;國子、高子各領(lǐng)五鄉(xiāng)(五旅)，各有萬人，各為一軍，合為四萬二千人。今本《管子·小匡》未述及管子規(guī)劃的制度在“鄙”中實(shí)行的情況�！秶�語·齊語》記管子回答桓公“定民之居若何”時(shí)說：

　　制鄙：三十家為邑，邑有司;十邑為卒，卒有卒帥;十卒為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)帥;三鄉(xiāng)為縣，縣有縣帥;十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，使各治一屬焉;立五正，使各聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉(xiāng)。五家為軌，邑有六軌、三十家，卒三百家，鄉(xiāng)三千家，縣九千家，屬九萬家，齊有五屬，各置大夫領(lǐng)之，當(dāng)有四十五萬家。《國語·齊語》又說：“正月之朝，五屬大夫復(fù)事，桓公擇其寡功者而謫之。”“五屬大夫于是退而修屬，屬退而修縣，縣退而修鄉(xiāng)，鄉(xiāng)退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。”①那么，在鄙中的邑—卒—鄉(xiāng)—縣—屬體系似確曾建立起來。

　　管仲、齊桓在鄉(xiāng)里制度方面的改革，在分別國、鄙，國鄙異制方面，是遵循“周制”原則的②。較之于“周制”，最大的變化，是在編組國人的“里”之上增加了“連”(二百家)和“鄉(xiāng)”(二千家)，在編組鄙人的“邑”之上增加了“卒”(三百家)和“鄉(xiāng)”(三千家)。《禮記·王制》“十國以為連”、“三十國以為卒”句下鄭玄注：屬、連、卒、州，“猶聚也”③。連、卒都有集合、聚集之義，與“族”相同�！豆茏�·小匡》于記在國中實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)之制后，接著記載說：“正月之朝，鄉(xiāng)長復(fù)事，公親問焉。”國中二十一鄉(xiāng)之長皆向齊桓公報(bào)告，說明鄉(xiāng)是齊之“國”最重要的行政層級(jí)。

　　鄉(xiāng)長舉其鄉(xiāng)之賢者，“公宣問其鄉(xiāng)里，而有考驗(yàn)”，又“退而察問其鄉(xiāng)里，以觀其所能”。又說“士與其為善于鄉(xiāng)，不如為善于里。與其為善于里，不如為善于家”④。其辭皆徑稱“鄉(xiāng)里”，而未及二百家之連，說明在軌、里、連、鄉(xiāng)四級(jí)中，里與鄉(xiāng)比較重要。同樣，在齊桓公對(duì)五屬大夫的考察中，鄉(xiāng)和邑也比較重要�！豆茏�·小匡》《國語·齊語》所述春秋初期齊國的鄉(xiāng)里制，雖然略有差異，然大致相同。然而《管子·立政》篇所述，卻與《管子·小匡》《國語·齊語》所述有很大不同：

　　分國以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師。分鄉(xiāng)以為五州，州為之長。分州以為十里，里為之尉。分里以為十游，游為之宗。十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。筑障塞匿，一道路，博出入，審閭闬，慎筦鍵，筦藏于里尉。置閭有司，以時(shí)開閉。閭有司觀出入者，以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí)，衣服不中，圈屬群徒，不順于常者，閭有司見之，復(fù)無時(shí)。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則里尉以譙于游宗，游宗以譙于什伍，什伍以譙于長家，譙敬而勿復(fù)。

　　……凡孝悌、忠信、賢良、俊材，若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以復(fù)于游宗，游宗以復(fù)于里尉，里尉以復(fù)于州長，州長以計(jì)于鄉(xiāng)師，鄉(xiāng)師以著于士師。凡過黨，其在家屬，及于長家;其在長家，及于什伍之長;其在什伍之長，及于游宗;其在游宗，及于里尉;其在里尉，及于州長;其在州長，及于鄉(xiāng)師;其在鄉(xiāng)師，及于士師。⑤這里的敘述，起首謂“分國以為五鄉(xiāng)”，然其下文又說：“五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官，致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。

　　……五屬大夫，皆以行車朝，出朝不敢就舍，遂行。至都之日，遂于廟，致屬吏，皆受憲。”⑥則其所述“分國”之“國”，仍然是《管子·小匡》《國語·齊語》所說的“參其國而五其鄙”之“國”。按照這里的說法，齊將“國”分置五鄉(xiāng)，而將“鄙”分置五屬。五鄉(xiāng)之制與齊桓、管仲所定的二十一鄉(xiāng)之制大異，若其屬實(shí)，則此處所述，必當(dāng)是齊國后來調(diào)整之后的制度。且五鄉(xiāng)與五屬均直接受憲于君，不再有“高子之鄉(xiāng)”“國子之鄉(xiāng)”，顯然君權(quán)得到了強(qiáng)化。根據(jù)這里的說法，是把“國”分為五個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)各有五個(gè)州;每州有十個(gè)里，每里有十個(gè)游。據(jù)鄉(xiāng)、州、里之間的關(guān)系推論，每游當(dāng)有五個(gè)什、十個(gè)伍，亦即五十家。若然，則里有五百家，州有五千家，而鄉(xiāng)有二萬五千家，那么，齊的“國”共分為五鄉(xiāng)，當(dāng)有十二萬五千家。

　　這個(gè)制度，與齊桓、管仲改革時(shí)所定的國、鄙分治之制不合，與齊國軍制亦不相合。在這個(gè)制度設(shè)計(jì)中，里成為鄉(xiāng)村控制的基本單元與居民居住的基本單元，每個(gè)里都筑有“障”(土垣)，堵塞旁出的小路(匿)，出入道路受到管制(“一道路、專出入”)。里有司稱為“里尉”，應(yīng)當(dāng)是武職。里中居民出入、衣服、日常生活均受到伺察管制，其軍事化程度顯然得到了強(qiáng)化�！豆茏�·立政》雖述及五屬大夫，然未及鄙中鄉(xiāng)里之具體建制�！豆茏�·乘馬》篇云：

　　命之曰地均，以實(shí)數(shù)。方六里，命之曰[里](暴)，五[里](暴)命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，無市則民[乏](之)。五聚命之曰某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)命之曰方。官制也。官成而立邑：五家而伍，十家而連，五連而[里](暴)，五[里](暴)而長，命之曰某鄉(xiāng)，四鄉(xiāng)命之曰都。邑制也。邑成而制事：四聚為一離，五離為一制，五制為一田，二田為一夫，三夫?yàn)橐患�。事制也。事成而制器：方六里，為一乘之地也�?/p>

　　一乘者，四馬也。一馬其甲七，其蔽五。四乘，其甲二十有八，其蔽二十，白徒三十人奉車兩。器制也。①里—部—聚—鄉(xiāng)—方，是田地分劃制度;伍—連—里—鄉(xiāng)—都，是居民編組制度;聚—離—制—田—夫—家，則是役制。事者，侍也。所謂器制，則當(dāng)是出軍資制度，每乘有甲士、白徒若干。這里所述的制度，不能完全通解。其上文述及山林澤藪，而上引文字中述及事制(役事)與器制，卻不及軍制，并沒有軍隊(duì)編制與其相配套，說明它應(yīng)當(dāng)是適用于“鄙”中的制度。若這一認(rèn)識(shí)不誤，那么，此處所述，可能就是與《立政》篇所述國中之制相配套的“鄙”中之制。這里的記述，每“里”有五十家，“鄉(xiāng)”有二百五十家，“都”有千家，那么，“都”再上一級(jí)的編制，應(yīng)當(dāng)就是“屬”。今本《管子·度地》篇的成文年代明顯較晚，其述管子之言曰：

　　夷吾之所聞：能為霸王者，蓋天子圣人也。故圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者，鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤，內(nèi)為落渠之寫，因大川而注焉。乃以其天材，地之所生利，養(yǎng)其人，以育六畜。天下之人，皆歸其德而惠其義，乃別制斷之：州者謂之術(shù)，不滿術(shù)者謂之里。故百家為里，里十為術(shù)，術(shù)十為州，州十為都，都十為霸國。不如霸國者，國也，以奉天子。②“別制斷之”，謂分別其地，制之?dāng)嘀��?ldquo;州者謂之術(shù)”，蓋地?cái)?shù)充滿得為州者，為之術(shù)，即滿州者，分為若干術(shù);不滿州者謂之里，當(dāng)解作不滿一州者，分劃為若干里，意為分術(shù)為里。

　　此段言辭淺顯，且霸國之謂，非齊桓管仲時(shí)代之所有，當(dāng)是后世觀念。然值得注意的是，其中雖言及“別制斷之”，即以不同制度治理不同的地域，然其下所述，卻是里—術(shù)—州—都—國的一整套統(tǒng)一制度，并無“別制”，更不再有國、鄙之別。每“里”有百家，每“術(shù)”千家，則“州”有萬家，“都”有十萬家。《管子·度地》篇又借管子之口，引述齊國法令說：

　　請(qǐng)除五害之說，以水為始，請(qǐng)為置水官，令習(xí)水者為吏，大夫、大夫佐各一人，率部校長官佐各財(cái)足，乃取水左右各一人，使為都匠水工。令之行水道，城郭、堤川、溝池、官府、寺舍及洲中當(dāng)繕治者，給卒財(cái)足。令曰：常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人、比地、定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者，輒免之;有錮病不可作者，疾之;可省作者，半事之。并行，以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。都以臨下，視有余、不足之處，輒下水官;水官亦以甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，與三老、里有司、伍長行里，因父母案行，閱具。[閱具]備水之器。以冬無事之時(shí)，籠、、板、筑各什六，士車什一，雨軬什二，食器兩具，人有之。錮藏里中，以給喪器。后常令水官吏與都匠因三老、里有司、伍長案行之。常以朔日始出具閱之，取完堅(jiān)，補(bǔ)弊久，去苦惡。常以冬少事之時(shí)，令甲士以更次益薪，積之水旁，州大夫?qū)⒅�，唯毋后時(shí)。

　�、龠@段文字，頗多問題，其成文當(dāng)甚晚，或晚至漢時(shí)。其第一、三兩段，當(dāng)可相聯(lián)讀，所說皆為水利事務(wù)，很可能是漢代人的手筆。而中間一段所引之令，則當(dāng)是齊令。按照這里的說法，齊國是在每年末、秋收之后，省視境內(nèi)的百姓，檢查、登記每家的人口與田地(“案家人比地”)，編排、確定什家、五家的互保組織，分別登記民戶的男、女與大、小。

　　那些年老不能再勞動(dòng)、服役的，就免除其戶籍編排;有較重疾病也不能從事勞作的，在戶籍簿上特別注明“疾”字，暫時(shí)免除其徭役;雖然有疾病但仍然可以從事較輕勞作的，減免一半的勞役。在這一過程中，也要確定可以征發(fā)服兵役、做甲士的名單、數(shù)額，并將其名籍報(bào)告到“都”這一級(jí)(應(yīng)當(dāng)指各邑的大夫)。“都”要親自檢查相關(guān)資料，如果發(fā)現(xiàn)還有未如實(shí)上報(bào)、或上報(bào)信息不夠全面的(“余、不足之處”)，就立即向“水官”(疑為“本官”之訛誤，當(dāng)即“本管”，意為直接負(fù)責(zé)的官吏)下達(dá)命令。

　　“水官”(本管)再根據(jù)“都”所要求的應(yīng)當(dāng)服兵役的甲士數(shù)量，與三老、里有司、伍長等一起，直接到“里”中去檢查，逐一詢問各家的父母，對(duì)照籍簿，以確保沒有遺漏(“因父母案行，閱具”)。在這里，“里”之上是“都”，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于《管子·小匡》中的“連”(二百家)、“卒”(三百家)或《管子·乘馬》中的“鄉(xiāng)”(二百五十家)。

　　《管子》之書，非成于一人一時(shí)之用，而當(dāng)為一家學(xué)說之總匯，向?yàn)橥ㄗR(shí)。據(jù)上所考，則《管子》所述齊國鄉(xiāng)里制，各篇之中并不相同，大致言之，又可以別為三個(gè)系統(tǒng)：

　　一是《小匡》篇所述，與《國語·齊語》所述大致相合，其所述鄉(xiāng)里制，區(qū)分國、鄙，國中分置二十一鄉(xiāng)，實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)四級(jí)制;鄙中分置五屬，實(shí)行邑—卒—鄉(xiāng)—縣—屬五級(jí)制。

　　二是《立政》篇與《乘馬》篇所述，可以合為一個(gè)系統(tǒng)：國中分為五個(gè)鄉(xiāng)，實(shí)行伍(什)—游—里—州—鄉(xiāng)五級(jí)制;鄙中分設(shè)五個(gè)屬，實(shí)行伍—連—里—鄉(xiāng)—都—屬六級(jí)制。

　　三是《度地》篇引齊令所記，見有三老、里有司、伍長、都之目，可知伍之上有“里”，“里”之上有“都”(“都”之上似又有“州”)，與上述兩種制度均不能完全相合。

　　《管子》各篇有關(guān)鄉(xiāng)里控制體系的敘述相互歧異，然從這些議論中，我們?nèi)匀豢梢砸姵龃呵飼r(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制體系的一些基本方面：第一，春秋初年，齊桓、管仲改革，整頓國、鄙異制的鄉(xiāng)里控制體系，即以軍令“制國”，在“國”中實(shí)行兵農(nóng)合一制;而以政令“制鄙”，在“鄙”中分劃文政、武政之權(quán)，實(shí)行軍、民分治之制。

　　此種二元控制體系，當(dāng)遵循周制國、野分治的基本原則，亦沿用西周以來齊國政治的基本格局。然此種國、鄙二元的控制體制，在春秋初實(shí)已松弛，齊桓、管仲整頓修復(fù)之，然其后不久，或復(fù)趨于松弛乃至崩解，故《管子·度地》中已不復(fù)分言國、鄙之制。第二，《管子》各篇及《國語·齊語》雖然對(duì)于國、鄙控制體系層級(jí)的敘述各不相同，卻大都認(rèn)為軌或伍(五家)、里(五十家)或邑(三十家)乃是最基本的組織。據(jù)《管子·小匡》與《國語·齊語》，里有五十家，邑為三十家;據(jù)《管子·立政》與《管子·乘馬》，國中之制，在什伍組織之上的是游，游有五十家;鄙中之制，在什伍組織之上的是里，里各五十家;《管子·度地》不分國、鄙，什伍組織之上的是里，里有百家。無論如何，三十家、五十家到百家之間的邑、里，乃是春秋時(shí)期齊國的基層管理單位，應(yīng)無疑問。

　　第三，《管子》各篇與《國語·齊語》所說，在里、邑之上的管理層級(jí)，層級(jí)數(shù)及其名稱均相差甚大：據(jù)《管子·小匡》與《國語·齊語》，國中之制，里之上有連(二百家)、鄉(xiāng)(二千家)、師(一萬家)，國人分置二十一鄉(xiāng)，共有四萬二千家;鄙中之制，邑之上有卒(三百家)、鄉(xiāng)(三千家)、縣(九千家)、屬(九萬家)，鄙中分設(shè)五屬，故有四十五萬家。據(jù)《管子·立政》與《管子·乘馬》，國中之制，游(五十家)之上有里(五百家)、州(五千家)、鄉(xiāng)(二萬五千家)，國人分設(shè)五鄉(xiāng)，故有十二萬五千家;鄙中之制，里(五十家)之上有鄉(xiāng)(二百五十家)、都(千家)。

　　《管子·度地》不分國、鄙，里(百家)之上有術(shù)(千家)、州(萬家)、都(十萬家)。千家(二千家、三千家、五千家)以上的管理單位，實(shí)屬于較高層級(jí)的軍政管理單位，姑且不論，而較五十家(或百家)之里更高一級(jí)的管理單位，則主要有連(二百家)、卒(三百家)、鄉(xiāng)(二百五十家)、里(五百家)四種名目。此四種名目，都應(yīng)當(dāng)是包括若干三五十家之“里”、“邑”的地域性管理單位。簡言之，春秋時(shí)期齊國的鄉(xiāng)里控制體系，大抵由軌、里(邑)、鄉(xiāng)三級(jí)組成：最基層的一級(jí)是由五家組成的軌或伍，第二級(jí)是三十家、五十家乃至百家不等的里(或邑)，第三級(jí)是二百家至五百家不等的連、卒、鄉(xiāng)或里，特別是由二百五十家組成的“鄉(xiāng)”。

　　二、陶文所見戰(zhàn)國時(shí)期齊地的城鄉(xiāng)控制體系

　　陶文是指刻劃、書寫或打印在陶器上文字。其中，臨淄等地出土陶文，年代集中于戰(zhàn)國時(shí)期，頗可見出齊國的城鄉(xiāng)控制狀況。據(jù)陶文資料，戰(zhàn)國時(shí)期齊地的城鄉(xiāng)控制制度主要有兩種類型：一是臨淄城內(nèi)的“閭—里”制;二是鄉(xiāng)村地區(qū)的“卒—[敀]—鄉(xiāng)—里”制。

　　三、春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制的基本結(jié)構(gòu)及其變化

　　據(jù)上引春秋晚期金文“城陽辛成里戈”和“平陽高馬里戈”，可知春秋晚期齊地應(yīng)當(dāng)實(shí)行邑(或鄉(xiāng))—里二級(jí)制。根據(jù)齊地所出陶文資料，可知戰(zhàn)國時(shí)期齊國的基層管理組織，無論城鄉(xiāng)，大抵以二級(jí)制為主：在城中分區(qū)委派王孫公族“立事”(治事)，各領(lǐng)有若干里;在城外的鄉(xiāng)村地區(qū)，則劃分各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)各領(lǐng)里。這里有兩個(gè)問題值得討論：

　　(1)在今見陶文中，臨淄城內(nèi)各區(qū)(內(nèi)郭、華門、平門內(nèi)、昌齊、者)所轄之里，皆稱為“左里”或“南左里”。齊地所出陶文中，另見有“右里敀銘”(《陶文圖錄》2.24.4，2.25.1)。雖然無法確定其“右里”屬臨淄城內(nèi)的何區(qū)，但至少說明“右里”是存在的。那么，臨淄城內(nèi)各區(qū)至少會(huì)劃分為左、右里。上引陶文中，高閭之下見有里、豆里等。這種制度，與《管子·小匡》《國語·齊語》所述“制國”的軌—里—連—鄉(xiāng)之制并不相合，但“里”作為臨淄城內(nèi)的基本居民編排組織與管理單位，卻是一致的。這說明春秋以來以迄于戰(zhàn)國時(shí)期，臨淄城內(nèi)的“里”一直是相對(duì)穩(wěn)定的管理單位。同時(shí)，雖然無法判斷內(nèi)郭、華門、平門內(nèi)、昌齊、者、高閭等臨淄城內(nèi)的各區(qū)分別包含多少“里”，但在“里”之上，存在著更高層級(jí)的地域性管理單位，卻是可以肯定的。

　　(2)在今見陶文中，臨淄城外的南郭鄉(xiāng)領(lǐng)有南得里，左南郭鄉(xiāng)領(lǐng)有辛里，楚郭鄉(xiāng)領(lǐng)有關(guān)里、里、里、芮里、北里、□里、藘里、而里;陶鄉(xiāng)領(lǐng)有戟里、□陽里、上□里、南□里、東□里、蒦南里、大里、中里、東里以及大蒦里、中蒦里、東蒦里等(蒦似乎后來單列為一鄉(xiāng)，故有蒦里、蒦楊里、蒦蔖左里、蒦魚里、蒦北左里等);丘齊鄉(xiāng)有里、上里、下里、平里、□上里、辛里等;子鄉(xiāng)(或邑)有裴子里、裴里、子里、攴里等;孟常鄉(xiāng)有匋里;城(鄉(xiāng))有辛城里、里、□岳里、北里，鄉(xiāng)有榮里、尚畢里，芊鄉(xiāng)有辛里，黍郡鄉(xiāng)有戟里，思鄉(xiāng)有□里，膚丘鄉(xiāng)有武昌里，貯鄉(xiāng)有里，賈里鄉(xiāng)有匋里。

　　陶文所見的“里”多以制陶著稱，故各鄉(xiāng)所領(lǐng)里數(shù)當(dāng)多于陶文所記，故一鄉(xiāng)轄里當(dāng)超過五個(gè)，很可能有十個(gè)里。此種轄里的鄉(xiāng)，當(dāng)然不會(huì)是《管子·小匡》與《國語·齊語》所述“制國”的二千戶之鄉(xiāng)，以及“制鄙”的三千家之鄉(xiāng)，而更可能與《管子·乘馬》所記包括五個(gè)里(每里五十家)的鄉(xiāng)(二百五十家)相近。換言之，戰(zhàn)國時(shí)期齊國的鄉(xiāng)，當(dāng)以五里二百五十家為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此推測，臨淄城內(nèi)的各個(gè)區(qū)，如高閭，亦大抵相當(dāng)于城外的鄉(xiāng)，可能亦以二百五十家為標(biāo)準(zhǔn)。史稱“臨淄三百閭”③，以閭各二百五十家計(jì)，共有七萬五千家，正與所謂“臨淄之中七萬戶”相合④。

　　無論其戶口規(guī)模若何，閭(立事所治之區(qū))與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)國時(shí)期齊國里之上的管理單位。明了此點(diǎn)之后，《管子·小匡》與《國語·齊語》中所述齊桓、管仲改革時(shí)，制國為二十一鄉(xiāng)之“鄉(xiāng)”，亦當(dāng)即是“閭”，是將臨淄城內(nèi)(小城)分劃為二十一個(gè)居住區(qū)，每區(qū)居住的戶口大約亦以二百五十家為宜(每閭分為五個(gè)里，里各五十家)。

　　屬于齊公私臣的三官，三個(gè)市鄉(xiāng)(閭)，三個(gè)工族(工閭)，以及三虞、三衡，可能不在二十一閭之內(nèi)。如果三官、三市鄉(xiāng)、三工族、三虞、三衡等各以三閭計(jì)算，則當(dāng)時(shí)臨淄城中，當(dāng)共有三十六個(gè)閭。凡此諸閭，蓋分別直屬于齊公或高氏、國氏。此三十六閭皆當(dāng)處于后來的臨淄城中。

　　作者：魯西奇