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齊國的鄉(xiāng)里控制體系及其變化

時(shí)間:2020年06月19日 分類:文學(xué)論文 次數(shù):

摘要:西周時(shí)期,齊國遵循周制,以國、野二元體制作為基本統(tǒng)治制度,參其國而伍其鄙,即將國人區(qū)分為三部,而將其所統(tǒng)治的土著人群按地域分劃為五個(gè)區(qū)。齊桓、管仲改革,重整國、鄙二元體制:在國中實(shí)行兵農(nóng)合一制;在鄙中實(shí)行軍、民分治之制。無論國、鄙,其

  摘要:西周時(shí)期,齊國遵循周制,以國、野二元體制作為基本統(tǒng)治制度,“參其國而伍其鄙”,即將“國人”區(qū)分為三部,而將其所統(tǒng)治的土著人群按地域分劃為五個(gè)區(qū)。齊桓、管仲改革,重整國、鄙二元體制:在國中實(shí)行兵農(nóng)合一制;在鄙中實(shí)行軍、民分治之制。無論國、鄙,其鄉(xiāng)里控制體系,皆由伍或軌(五家)、里或邑(三十家、五十家或百家)、鄉(xiāng)(二百五十家或五百家)三級(jí)組成。金文所見春秋晚期齊國的鄉(xiāng)里控制制度,當(dāng)是邑(鄉(xiāng))—里二級(jí)制。陶文所見戰(zhàn)國時(shí)期齊國的城鄉(xiāng)控制體系,在臨淄城中實(shí)行“閭—里”制,在鄉(xiāng)村地區(qū)則實(shí)行“卒—鄉(xiāng)—里”制,其控制結(jié)構(gòu)與春秋時(shí)期大致相同,只是在“鄉(xiāng)”(邑)之上增加了“卒”(又分置左右敀)。委派“立事”分治臨淄城內(nèi)外各區(qū)(“閭”),以及在“鄉(xiāng)”之上設(shè)立“卒”,說明齊君強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的直接控制,而貴族在城鄉(xiāng)社會(huì)中的控制力與影響力則受到削弱。

  關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)里;齊國;控制體系;今本《管子》;陶文

歷史文學(xué)

  齊在立國之初,大抵遵循周制,以國、野二元體制作為基本統(tǒng)治制度①。《史記·齊太公世家》說太公封于營丘,營丘邊萊,萊人夷種,其強(qiáng)族有薄姑氏。周初銅器方鼎銘文曰:隹周公于征伐東/夷、豐白、尃古,咸َ2。“尃古”,即薄姑,或作蒲姑。《左傳》昭公二十年(前520年)晏嬰說:“昔爽鳩氏始居此地,季荝因之,有逢伯陵因之,蒲姑氏因之,而后大公因之。”杜預(yù)注:“爽鳩氏,少皞氏之司寇也。”“季荝,虞、夏諸侯,代爽鳩氏者。”“逢伯凌,殷諸侯,姜姓。”“蒲姑氏,殷周之間代逢公者。”③則知齊國所統(tǒng)治的當(dāng)?shù)赝林巳海耸前ū」迷趦?nèi)的諸種人群。小臣(或釋作“”)(簋)銘文曰:

  東夷大反,白懋父/以殷八師征東夷。唯/十又一月,遣自師述/東,伐海眉。戉復(fù)/歸才牧師,白懋父承/王令易自率征師五/貝。小臣蔑歷貝,/用乍寶奠彝。④銘文記伯懋父率殷八師,征伐反叛的東方海眉地區(qū)。“海眉”,當(dāng)即海湄,亦即濱海地域。“五”之“”從“鹵”,顯指濱海鹽鹵之地。五,蓋伯懋父將征服之地分為五個(gè)區(qū)域。此五,很可能就是西周時(shí)期齊國統(tǒng)治“野人”(夷人,包括薄姑等)的五個(gè)區(qū)域,或即后來《管子》所說圣王之治其民“叁其國而伍其鄙”中的“五鄙”。

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  《史記·齊太公世家》說太公治國,“因其俗,簡其禮,通商工之業(yè),便魚鹽之利,而人民多歸齊,齊為大國”⑤,則齊對(duì)于統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的土著人群,以寬簡治之,遂得人民多歸之。“伍其鄙”既有其歷史淵源,“叁其國”亦有可能。換言之,齊國在建國之初,很可能即將國人區(qū)分為三部,而將其所統(tǒng)治的土著人群按地域分劃為五個(gè)區(qū)。

  受到資料限制,我們對(duì)西周時(shí)期齊國的鄉(xiāng)里制度方式所知甚少,然今本《管子》各篇以及齊地所出春秋晚期至戰(zhàn)國時(shí)期的陶文,卻給我們認(rèn)識(shí)春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制體系及其變化提供了豐富的材料。本文即試圖細(xì)致分析今本《管子》各篇有關(guān)齊國治理的言論,以盡可能窺知春秋時(shí)期齊國鄉(xiāng)里制的某些真相;綜合使用今見齊地所出春秋晚期至戰(zhàn)國的陶文,考證其中所見與鄉(xiāng)里控制相關(guān)的一些職名、地名,以闡明其義,并將之聯(lián)系起來,以形成對(duì)戰(zhàn)國時(shí)期齊地鄉(xiāng)里制的總括性認(rèn)識(shí);最后則將今本《管子》等傳世文獻(xiàn)有關(guān)齊國鄉(xiāng)里制的記載,與陶文所反映的齊國鄉(xiāng)里制的某些實(shí)際情況,加以綜合、比較,以究明春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里制度的基本結(jié)構(gòu)與實(shí)質(zhì)。

  一、今本《管子》所述齊國鄉(xiāng)里制及其變化

  《管子·小匡》詳記齊桓公與管仲之問答,錄管仲所對(duì)之改革方略,云:管子對(duì)曰:“昔者圣王之治其民也,參其國而伍其鄙,定民之居,成民之事,以為民紀(jì),謹(jǐn)用其六秉,如是而民情可得,而百姓可御。”……桓公曰:“參國奈何?”管子對(duì)曰:“制國以為二十一鄉(xiāng),商工之鄉(xiāng)六,士農(nóng)之鄉(xiāng)十五。公帥十一鄉(xiāng),高子帥五鄉(xiāng),國子帥五鄉(xiāng),參國故為三軍。公立三官之臣,市立三鄉(xiāng),工立三族,澤立三虞,山立三衡。制五家為軌,軌有長。十軌為里,里有司。

  四里為連,連有長。十連為鄉(xiāng),鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)一帥。”桓公曰:“五鄙奈何?”管子對(duì)曰:“制五家為軌,軌有長。六軌為邑,邑有司。十邑為[卒](率),[卒](率)有長。十[卒](率)為鄉(xiāng),鄉(xiāng)有良人。三鄉(xiāng)為屬,屬有帥。五屬一大夫,武政聽屬,文政聽鄉(xiāng),各保而聽,毋有淫佚者。”①“參其國而伍其鄙”,《國語·齊語》韋昭注:“國,郊以內(nèi)也”;“鄙,郊以外也”②。則“鄙”即《周禮》所說之“野”。因此,管子的設(shè)計(jì),乃是遵循“昔者圣王之治”,將齊國的“國人”分為三部分:桓公親領(lǐng)一部,十一鄉(xiāng);高子、國子兩個(gè)上卿各領(lǐng)一部,分別為五鄉(xiāng),即所謂“參國”,即三分其國(當(dāng)理解為把國人分為三部分,不能理解為在空間上把“國”分為三部分)。齊公與高子、國子各為一軍,是為三軍。

  國人的編組,實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)四級(jí)制,軌五家,里五十家,連二百家,鄉(xiāng)二千家。鄙人則分為五,故稱為五鄙,每鄙各置有屬,每屬三鄉(xiāng),是為十五鄉(xiāng)。鄙人的編組,實(shí)行軌—邑—卒—鄉(xiāng)四級(jí)制。屬帥(或作師)掌管“武政”,鄉(xiāng)良人統(tǒng)管“文政”。五鄙之中文、武分途,似乎說明其屬帥非常設(shè)之職,僅在有武事時(shí)置帥以領(lǐng)軍。而其所領(lǐng)之軍,大抵亦與《周禮》“遂人”所領(lǐng)之輔助兵相似!豆茏·小匡》說齊桓公接受了管子的計(jì)劃:

  于是乎管子乃制五家以為軌,軌為之長。十軌為里,里有司。四里為連,連為之長。十連為鄉(xiāng),鄉(xiāng)有良人。以為軍令。是故五家為軌。五人為伍,軌長率之。十軌為里。故五十人為小戎,里有司率之。四里為連,故二百人為卒,連長率之。十連為鄉(xiāng),故二千人為旅,鄉(xiāng)良人率之。五鄉(xiāng)一師,故萬人為一軍,五鄉(xiāng)之師率之。三軍:故有中軍之鼓,有高子之鼓,有國子之鼓。春以田曰搜,振旅。秋以田曰狝,治兵。是故卒伍政定于里,軍旅政定于郊。

  ③據(jù)《國語·齊語》,此段敘述乃是指“國”中之制。軌—里—連—鄉(xiāng)的居民編組,與伍—小戎—卒—旅的軍事編組相對(duì)應(yīng)。軌長、里有司、連長、鄉(xiāng)良人既為平時(shí)居民編制各級(jí)組織的首長,也是戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)編制的各級(jí)指揮官。“春以搜振旅,秋以狝治兵。是故卒伍整于里,軍旅整于郊”④,就是兵農(nóng)合一制。每旅二千人,國君直接領(lǐng)十一鄉(xiāng)十一旅,為一軍,共有二萬二千人;國子、高子各領(lǐng)五鄉(xiāng)(五旅),各有萬人,各為一軍,合為四萬二千人。今本《管子·小匡》未述及管子規(guī)劃的制度在“鄙”中實(shí)行的情況!秶Z·齊語》記管子回答桓公“定民之居若何”時(shí)說:

  制鄙:三十家為邑,邑有司;十邑為卒,卒有卒帥;十卒為鄉(xiāng),鄉(xiāng)有鄉(xiāng)帥;三鄉(xiāng)為縣,縣有縣帥;十縣為屬,屬有大夫。五屬,故立五大夫,使各治一屬焉;立五正,使各聽一屬焉。是故正之政聽屬,牧政聽縣,下政聽鄉(xiāng)。五家為軌,邑有六軌、三十家,卒三百家,鄉(xiāng)三千家,縣九千家,屬九萬家,齊有五屬,各置大夫領(lǐng)之,當(dāng)有四十五萬家。《國語·齊語》又說:“正月之朝,五屬大夫復(fù)事,桓公擇其寡功者而謫之。”“五屬大夫于是退而修屬,屬退而修縣,縣退而修鄉(xiāng),鄉(xiāng)退而修卒,卒退而修邑,邑退而修家。”①那么,在鄙中的邑—卒—鄉(xiāng)—縣—屬體系似確曾建立起來。

  管仲、齊桓在鄉(xiāng)里制度方面的改革,在分別國、鄙,國鄙異制方面,是遵循“周制”原則的②。較之于“周制”,最大的變化,是在編組國人的“里”之上增加了“連”(二百家)和“鄉(xiāng)”(二千家),在編組鄙人的“邑”之上增加了“卒”(三百家)和“鄉(xiāng)”(三千家)。《禮記·王制》“十國以為連”、“三十國以為卒”句下鄭玄注:屬、連、卒、州,“猶聚也”③。連、卒都有集合、聚集之義,與“族”相同!豆茏·小匡》于記在國中實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)之制后,接著記載說:“正月之朝,鄉(xiāng)長復(fù)事,公親問焉。”國中二十一鄉(xiāng)之長皆向齊桓公報(bào)告,說明鄉(xiāng)是齊之“國”最重要的行政層級(jí)。

  鄉(xiāng)長舉其鄉(xiāng)之賢者,“公宣問其鄉(xiāng)里,而有考驗(yàn)”,又“退而察問其鄉(xiāng)里,以觀其所能”。又說“士與其為善于鄉(xiāng),不如為善于里。與其為善于里,不如為善于家”④。其辭皆徑稱“鄉(xiāng)里”,而未及二百家之連,說明在軌、里、連、鄉(xiāng)四級(jí)中,里與鄉(xiāng)比較重要。同樣,在齊桓公對(duì)五屬大夫的考察中,鄉(xiāng)和邑也比較重要!豆茏·小匡》《國語·齊語》所述春秋初期齊國的鄉(xiāng)里制,雖然略有差異,然大致相同。然而《管子·立政》篇所述,卻與《管子·小匡》《國語·齊語》所述有很大不同:

  分國以為五鄉(xiāng),鄉(xiāng)為之師。分鄉(xiāng)以為五州,州為之長。分州以為十里,里為之尉。分里以為十游,游為之宗。十家為什,五家為伍,什伍皆有長焉。筑障塞匿,一道路,博出入,審閭闬,慎筦鍵,筦藏于里尉。置閭有司,以時(shí)開閉。閭有司觀出入者,以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí),衣服不中,圈屬群徒,不順于常者,閭有司見之,復(fù)無時(shí)。若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客,則里尉以譙于游宗,游宗以譙于什伍,什伍以譙于長家,譙敬而勿復(fù)。

  ……凡孝悌、忠信、賢良、俊材,若在長家子弟、臣妾、屬役、賓客,則什伍以復(fù)于游宗,游宗以復(fù)于里尉,里尉以復(fù)于州長,州長以計(jì)于鄉(xiāng)師,鄉(xiāng)師以著于士師。凡過黨,其在家屬,及于長家;其在長家,及于什伍之長;其在什伍之長,及于游宗;其在游宗,及于里尉;其在里尉,及于州長;其在州長,及于鄉(xiāng)師;其在鄉(xiāng)師,及于士師。⑤這里的敘述,起首謂“分國以為五鄉(xiāng)”,然其下文又說:“五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆受憲于太史。大朝之日,五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲,入籍于太府,憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝,遂于鄉(xiāng)官,致于鄉(xiāng)屬,及于游宗,皆受憲。

  ……五屬大夫,皆以行車朝,出朝不敢就舍,遂行。至都之日,遂于廟,致屬吏,皆受憲。”⑥則其所述“分國”之“國”,仍然是《管子·小匡》《國語·齊語》所說的“參其國而五其鄙”之“國”。按照這里的說法,齊將“國”分置五鄉(xiāng),而將“鄙”分置五屬。五鄉(xiāng)之制與齊桓、管仲所定的二十一鄉(xiāng)之制大異,若其屬實(shí),則此處所述,必當(dāng)是齊國后來調(diào)整之后的制度。且五鄉(xiāng)與五屬均直接受憲于君,不再有“高子之鄉(xiāng)”“國子之鄉(xiāng)”,顯然君權(quán)得到了強(qiáng)化。根據(jù)這里的說法,是把“國”分為五個(gè)鄉(xiāng),鄉(xiāng)各有五個(gè)州;每州有十個(gè)里,每里有十個(gè)游。據(jù)鄉(xiāng)、州、里之間的關(guān)系推論,每游當(dāng)有五個(gè)什、十個(gè)伍,亦即五十家。若然,則里有五百家,州有五千家,而鄉(xiāng)有二萬五千家,那么,齊的“國”共分為五鄉(xiāng),當(dāng)有十二萬五千家。

  這個(gè)制度,與齊桓、管仲改革時(shí)所定的國、鄙分治之制不合,與齊國軍制亦不相合。在這個(gè)制度設(shè)計(jì)中,里成為鄉(xiāng)村控制的基本單元與居民居住的基本單元,每個(gè)里都筑有“障”(土垣),堵塞旁出的小路(匿),出入道路受到管制(“一道路、專出入”)。里有司稱為“里尉”,應(yīng)當(dāng)是武職。里中居民出入、衣服、日常生活均受到伺察管制,其軍事化程度顯然得到了強(qiáng)化!豆茏·立政》雖述及五屬大夫,然未及鄙中鄉(xiāng)里之具體建制!豆茏·乘馬》篇云:

  命之曰地均,以實(shí)數(shù)。方六里,命之曰[里](暴),五[里](暴)命之曰部,五部命之曰聚。聚者有市,無市則民[乏](之)。五聚命之曰某鄉(xiāng),四鄉(xiāng)命之曰方。官制也。官成而立邑:五家而伍,十家而連,五連而[里](暴),五[里](暴)而長,命之曰某鄉(xiāng),四鄉(xiāng)命之曰都。邑制也。邑成而制事:四聚為一離,五離為一制,五制為一田,二田為一夫,三夫?yàn)橐患。事制也。事成而制器:方六里,為一乘之地也?/p>

  一乘者,四馬也。一馬其甲七,其蔽五。四乘,其甲二十有八,其蔽二十,白徒三十人奉車兩。器制也。①里—部—聚—鄉(xiāng)—方,是田地分劃制度;伍—連—里—鄉(xiāng)—都,是居民編組制度;聚—離—制—田—夫—家,則是役制。事者,侍也。所謂器制,則當(dāng)是出軍資制度,每乘有甲士、白徒若干。這里所述的制度,不能完全通解。其上文述及山林澤藪,而上引文字中述及事制(役事)與器制,卻不及軍制,并沒有軍隊(duì)編制與其相配套,說明它應(yīng)當(dāng)是適用于“鄙”中的制度。若這一認(rèn)識(shí)不誤,那么,此處所述,可能就是與《立政》篇所述國中之制相配套的“鄙”中之制。這里的記述,每“里”有五十家,“鄉(xiāng)”有二百五十家,“都”有千家,那么,“都”再上一級(jí)的編制,應(yīng)當(dāng)就是“屬”。今本《管子·度地》篇的成文年代明顯較晚,其述管子之言曰:

  夷吾之所聞:能為霸王者,蓋天子圣人也。故圣人之處國者,必于不傾之地,而擇地形之肥饒者,鄉(xiāng)山,左右經(jīng)水若澤,內(nèi)為落渠之寫,因大川而注焉。乃以其天材,地之所生利,養(yǎng)其人,以育六畜。天下之人,皆歸其德而惠其義,乃別制斷之:州者謂之術(shù),不滿術(shù)者謂之里。故百家為里,里十為術(shù),術(shù)十為州,州十為都,都十為霸國。不如霸國者,國也,以奉天子。②“別制斷之”,謂分別其地,制之?dāng)嘀?ldquo;州者謂之術(shù)”,蓋地?cái)?shù)充滿得為州者,為之術(shù),即滿州者,分為若干術(shù);不滿州者謂之里,當(dāng)解作不滿一州者,分劃為若干里,意為分術(shù)為里。

  此段言辭淺顯,且霸國之謂,非齊桓管仲時(shí)代之所有,當(dāng)是后世觀念。然值得注意的是,其中雖言及“別制斷之”,即以不同制度治理不同的地域,然其下所述,卻是里—術(shù)—州—都—國的一整套統(tǒng)一制度,并無“別制”,更不再有國、鄙之別。每“里”有百家,每“術(shù)”千家,則“州”有萬家,“都”有十萬家。《管子·度地》篇又借管子之口,引述齊國法令說:

  請(qǐng)除五害之說,以水為始,請(qǐng)為置水官,令習(xí)水者為吏,大夫、大夫佐各一人,率部校長官佐各財(cái)足,乃取水左右各一人,使為都匠水工。令之行水道,城郭、堤川、溝池、官府、寺舍及洲中當(dāng)繕治者,給卒財(cái)足。令曰:常以秋歲末之時(shí),閱其民,案家人、比地、定什伍口數(shù),別男女大小。其不為用者,輒免之;有錮病不可作者,疾之;可省作者,半事之。并行,以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù),上其都。都以臨下,視有余、不足之處,輒下水官;水官亦以甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù),與三老、里有司、伍長行里,因父母案行,閱具。[閱具]備水之器。以冬無事之時(shí),籠、、板、筑各什六,士車什一,雨軬什二,食器兩具,人有之。錮藏里中,以給喪器。后常令水官吏與都匠因三老、里有司、伍長案行之。常以朔日始出具閱之,取完堅(jiān),補(bǔ)弊久,去苦惡。常以冬少事之時(shí),令甲士以更次益薪,積之水旁,州大夫?qū)⒅ㄎ愫髸r(shí)。

 、龠@段文字,頗多問題,其成文當(dāng)甚晚,或晚至漢時(shí)。其第一、三兩段,當(dāng)可相聯(lián)讀,所說皆為水利事務(wù),很可能是漢代人的手筆。而中間一段所引之令,則當(dāng)是齊令。按照這里的說法,齊國是在每年末、秋收之后,省視境內(nèi)的百姓,檢查、登記每家的人口與田地(“案家人比地”),編排、確定什家、五家的互保組織,分別登記民戶的男、女與大、小。

  那些年老不能再勞動(dòng)、服役的,就免除其戶籍編排;有較重疾病也不能從事勞作的,在戶籍簿上特別注明“疾”字,暫時(shí)免除其徭役;雖然有疾病但仍然可以從事較輕勞作的,減免一半的勞役。在這一過程中,也要確定可以征發(fā)服兵役、做甲士的名單、數(shù)額,并將其名籍報(bào)告到“都”這一級(jí)(應(yīng)當(dāng)指各邑的大夫)。“都”要親自檢查相關(guān)資料,如果發(fā)現(xiàn)還有未如實(shí)上報(bào)、或上報(bào)信息不夠全面的(“余、不足之處”),就立即向“水官”(疑為“本官”之訛誤,當(dāng)即“本管”,意為直接負(fù)責(zé)的官吏)下達(dá)命令。

  “水官”(本管)再根據(jù)“都”所要求的應(yīng)當(dāng)服兵役的甲士數(shù)量,與三老、里有司、伍長等一起,直接到“里”中去檢查,逐一詢問各家的父母,對(duì)照籍簿,以確保沒有遺漏(“因父母案行,閱具”)。在這里,“里”之上是“都”,應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于《管子·小匡》中的“連”(二百家)、“卒”(三百家)或《管子·乘馬》中的“鄉(xiāng)”(二百五十家)。

  《管子》之書,非成于一人一時(shí)之用,而當(dāng)為一家學(xué)說之總匯,向?yàn)橥ㄗR(shí)。據(jù)上所考,則《管子》所述齊國鄉(xiāng)里制,各篇之中并不相同,大致言之,又可以別為三個(gè)系統(tǒng):

  一是《小匡》篇所述,與《國語·齊語》所述大致相合,其所述鄉(xiāng)里制,區(qū)分國、鄙,國中分置二十一鄉(xiāng),實(shí)行軌—里—連—鄉(xiāng)四級(jí)制;鄙中分置五屬,實(shí)行邑—卒—鄉(xiāng)—縣—屬五級(jí)制。

  二是《立政》篇與《乘馬》篇所述,可以合為一個(gè)系統(tǒng):國中分為五個(gè)鄉(xiāng),實(shí)行伍(什)—游—里—州—鄉(xiāng)五級(jí)制;鄙中分設(shè)五個(gè)屬,實(shí)行伍—連—里—鄉(xiāng)—都—屬六級(jí)制。

  三是《度地》篇引齊令所記,見有三老、里有司、伍長、都之目,可知伍之上有“里”,“里”之上有“都”(“都”之上似又有“州”),與上述兩種制度均不能完全相合。

  《管子》各篇有關(guān)鄉(xiāng)里控制體系的敘述相互歧異,然從這些議論中,我們?nèi)匀豢梢砸姵龃呵飼r(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制體系的一些基本方面:第一,春秋初年,齊桓、管仲改革,整頓國、鄙異制的鄉(xiāng)里控制體系,即以軍令“制國”,在“國”中實(shí)行兵農(nóng)合一制;而以政令“制鄙”,在“鄙”中分劃文政、武政之權(quán),實(shí)行軍、民分治之制。

  此種二元控制體系,當(dāng)遵循周制國、野分治的基本原則,亦沿用西周以來齊國政治的基本格局。然此種國、鄙二元的控制體制,在春秋初實(shí)已松弛,齊桓、管仲整頓修復(fù)之,然其后不久,或復(fù)趨于松弛乃至崩解,故《管子·度地》中已不復(fù)分言國、鄙之制。第二,《管子》各篇及《國語·齊語》雖然對(duì)于國、鄙控制體系層級(jí)的敘述各不相同,卻大都認(rèn)為軌或伍(五家)、里(五十家)或邑(三十家)乃是最基本的組織。據(jù)《管子·小匡》與《國語·齊語》,里有五十家,邑為三十家;據(jù)《管子·立政》與《管子·乘馬》,國中之制,在什伍組織之上的是游,游有五十家;鄙中之制,在什伍組織之上的是里,里各五十家;《管子·度地》不分國、鄙,什伍組織之上的是里,里有百家。無論如何,三十家、五十家到百家之間的邑、里,乃是春秋時(shí)期齊國的基層管理單位,應(yīng)無疑問。

  第三,《管子》各篇與《國語·齊語》所說,在里、邑之上的管理層級(jí),層級(jí)數(shù)及其名稱均相差甚大:據(jù)《管子·小匡》與《國語·齊語》,國中之制,里之上有連(二百家)、鄉(xiāng)(二千家)、師(一萬家),國人分置二十一鄉(xiāng),共有四萬二千家;鄙中之制,邑之上有卒(三百家)、鄉(xiāng)(三千家)、縣(九千家)、屬(九萬家),鄙中分設(shè)五屬,故有四十五萬家。據(jù)《管子·立政》與《管子·乘馬》,國中之制,游(五十家)之上有里(五百家)、州(五千家)、鄉(xiāng)(二萬五千家),國人分設(shè)五鄉(xiāng),故有十二萬五千家;鄙中之制,里(五十家)之上有鄉(xiāng)(二百五十家)、都(千家)。

  《管子·度地》不分國、鄙,里(百家)之上有術(shù)(千家)、州(萬家)、都(十萬家)。千家(二千家、三千家、五千家)以上的管理單位,實(shí)屬于較高層級(jí)的軍政管理單位,姑且不論,而較五十家(或百家)之里更高一級(jí)的管理單位,則主要有連(二百家)、卒(三百家)、鄉(xiāng)(二百五十家)、里(五百家)四種名目。此四種名目,都應(yīng)當(dāng)是包括若干三五十家之“里”、“邑”的地域性管理單位。簡言之,春秋時(shí)期齊國的鄉(xiāng)里控制體系,大抵由軌、里(邑)、鄉(xiāng)三級(jí)組成:最基層的一級(jí)是由五家組成的軌或伍,第二級(jí)是三十家、五十家乃至百家不等的里(或邑),第三級(jí)是二百家至五百家不等的連、卒、鄉(xiāng)或里,特別是由二百五十家組成的“鄉(xiāng)”。

  二、陶文所見戰(zhàn)國時(shí)期齊地的城鄉(xiāng)控制體系

  陶文是指刻劃、書寫或打印在陶器上文字。其中,臨淄等地出土陶文,年代集中于戰(zhàn)國時(shí)期,頗可見出齊國的城鄉(xiāng)控制狀況。據(jù)陶文資料,戰(zhàn)國時(shí)期齊地的城鄉(xiāng)控制制度主要有兩種類型:一是臨淄城內(nèi)的“閭—里”制;二是鄉(xiāng)村地區(qū)的“卒—[敀]—鄉(xiāng)—里”制。

  三、春秋戰(zhàn)國時(shí)期齊國鄉(xiāng)里控制的基本結(jié)構(gòu)及其變化

  據(jù)上引春秋晚期金文“城陽辛成里戈”和“平陽高馬里戈”,可知春秋晚期齊地應(yīng)當(dāng)實(shí)行邑(或鄉(xiāng))—里二級(jí)制。根據(jù)齊地所出陶文資料,可知戰(zhàn)國時(shí)期齊國的基層管理組織,無論城鄉(xiāng),大抵以二級(jí)制為主:在城中分區(qū)委派王孫公族“立事”(治事),各領(lǐng)有若干里;在城外的鄉(xiāng)村地區(qū),則劃分各鄉(xiāng),鄉(xiāng)各領(lǐng)里。這里有兩個(gè)問題值得討論:

  (1)在今見陶文中,臨淄城內(nèi)各區(qū)(內(nèi)郭、華門、平門內(nèi)、昌齊、者)所轄之里,皆稱為“左里”或“南左里”。齊地所出陶文中,另見有“右里敀銘”(《陶文圖錄》2.24.4,2.25.1)。雖然無法確定其“右里”屬臨淄城內(nèi)的何區(qū),但至少說明“右里”是存在的。那么,臨淄城內(nèi)各區(qū)至少會(huì)劃分為左、右里。上引陶文中,高閭之下見有里、豆里等。這種制度,與《管子·小匡》《國語·齊語》所述“制國”的軌—里—連—鄉(xiāng)之制并不相合,但“里”作為臨淄城內(nèi)的基本居民編排組織與管理單位,卻是一致的。這說明春秋以來以迄于戰(zhàn)國時(shí)期,臨淄城內(nèi)的“里”一直是相對(duì)穩(wěn)定的管理單位。同時(shí),雖然無法判斷內(nèi)郭、華門、平門內(nèi)、昌齊、者、高閭等臨淄城內(nèi)的各區(qū)分別包含多少“里”,但在“里”之上,存在著更高層級(jí)的地域性管理單位,卻是可以肯定的。

  (2)在今見陶文中,臨淄城外的南郭鄉(xiāng)領(lǐng)有南得里,左南郭鄉(xiāng)領(lǐng)有辛里,楚郭鄉(xiāng)領(lǐng)有關(guān)里、里、里、芮里、北里、□里、藘里、而里;陶鄉(xiāng)領(lǐng)有戟里、□陽里、上□里、南□里、東□里、蒦南里、大里、中里、東里以及大蒦里、中蒦里、東蒦里等(蒦似乎后來單列為一鄉(xiāng),故有蒦里、蒦楊里、蒦蔖左里、蒦魚里、蒦北左里等);丘齊鄉(xiāng)有里、上里、下里、平里、□上里、辛里等;子鄉(xiāng)(或邑)有裴子里、裴里、子里、攴里等;孟常鄉(xiāng)有匋里;城(鄉(xiāng))有辛城里、里、□岳里、北里,鄉(xiāng)有榮里、尚畢里,芊鄉(xiāng)有辛里,黍郡鄉(xiāng)有戟里,思鄉(xiāng)有□里,膚丘鄉(xiāng)有武昌里,貯鄉(xiāng)有里,賈里鄉(xiāng)有匋里。

  陶文所見的“里”多以制陶著稱,故各鄉(xiāng)所領(lǐng)里數(shù)當(dāng)多于陶文所記,故一鄉(xiāng)轄里當(dāng)超過五個(gè),很可能有十個(gè)里。此種轄里的鄉(xiāng),當(dāng)然不會(huì)是《管子·小匡》與《國語·齊語》所述“制國”的二千戶之鄉(xiāng),以及“制鄙”的三千家之鄉(xiāng),而更可能與《管子·乘馬》所記包括五個(gè)里(每里五十家)的鄉(xiāng)(二百五十家)相近。換言之,戰(zhàn)國時(shí)期齊國的鄉(xiāng),當(dāng)以五里二百五十家為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此推測,臨淄城內(nèi)的各個(gè)區(qū),如高閭,亦大抵相當(dāng)于城外的鄉(xiāng),可能亦以二百五十家為標(biāo)準(zhǔn)。史稱“臨淄三百閭”③,以閭各二百五十家計(jì),共有七萬五千家,正與所謂“臨淄之中七萬戶”相合④。

  無論其戶口規(guī)模若何,閭(立事所治之區(qū))與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)國時(shí)期齊國里之上的管理單位。明了此點(diǎn)之后,《管子·小匡》與《國語·齊語》中所述齊桓、管仲改革時(shí),制國為二十一鄉(xiāng)之“鄉(xiāng)”,亦當(dāng)即是“閭”,是將臨淄城內(nèi)(小城)分劃為二十一個(gè)居住區(qū),每區(qū)居住的戶口大約亦以二百五十家為宜(每閭分為五個(gè)里,里各五十家)。

  屬于齊公私臣的三官,三個(gè)市鄉(xiāng)(閭),三個(gè)工族(工閭),以及三虞、三衡,可能不在二十一閭之內(nèi)。如果三官、三市鄉(xiāng)、三工族、三虞、三衡等各以三閭計(jì)算,則當(dāng)時(shí)臨淄城中,當(dāng)共有三十六個(gè)閭。凡此諸閭,蓋分別直屬于齊公或高氏、國氏。此三十六閭皆當(dāng)處于后來的臨淄城中。

  作者:魯西奇