摘要：目前全國并沒有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，影響了中小城市發(fā)展規(guī)劃的效率和可行度。城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于讓相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化同步發(fā)展，減小地域間發(fā)展水平的差距，提高中小城市市民的生活幸福感。要想讓城鄉(xiāng)地區(qū)全面發(fā)展，就必須做出相應(yīng)的規(guī)劃和管理，以綜合的視角、長遠(yuǎn)的眼光實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的效率和利益最大化。

　　關(guān)鍵詞：中小城市;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;優(yōu)化策略

　　近年來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，很多地區(qū)也在持續(xù)城鎮(zhèn)化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)的要求也逐漸提高。在這個(gè)背景下，國內(nèi)出現(xiàn)了有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的政策。然而事實(shí)上，我國大城市數(shù)量較少而中小城市數(shù)量居多，不同地域間經(jīng)濟(jì)水平差異大，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善。因此，文章基于我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，討論了中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)有問題，并提出了優(yōu)化的策略，旨在促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

　　作者：趙思瑩

　　1中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國的中小城市與一線大城市相比相對(duì)特殊，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。中小城市數(shù)量眾多、人口多、面積大，因此其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加復(fù)雜。除此之外，中小城市無法和一線城市一樣投入大量的資源，因此發(fā)展規(guī)劃會(huì)面臨更大的阻力，其方案應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范例：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃思考

　　2019—2020年，我國的城鎮(zhèn)化率由36.2%提升至46.6%，但中小城市的城鎮(zhèn)化率僅為30.1%。目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本模式可以概括為編制與審批、實(shí)施、監(jiān)督。由各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)的規(guī)劃，然后上級(jí)政府進(jìn)行審批，在審批通過、發(fā)放相關(guān)許可證之后方可實(shí)施規(guī)劃方案，同時(shí)由相關(guān)部門對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　2中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

　　在我國特有的時(shí)代背景下，各個(gè)地域、不同層次地區(qū)的發(fā)展建設(shè)有較大的差異。我國各省份已實(shí)現(xiàn)初步城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)有所初步發(fā)展的中小城市居多。作為大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的緩沖帶，中小城市吸收了大量的農(nóng)村人口，卻沒有形成有代表性的完整產(chǎn)業(yè)，面臨著供房緊張、基建落后和產(chǎn)業(yè)難以升級(jí)的困境。除此之外，近年來房價(jià)被哄抬，導(dǎo)致很多地方的建設(shè)成本激增，新的規(guī)劃方案很難落實(shí)。

　　2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律體系不夠完善

　　中小城市規(guī)劃管理必須有法可循，對(duì)具體的事項(xiàng)有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)才能使管理合法且合理。目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體，以其他由國家出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)或者地方制定的規(guī)定作為補(bǔ)充，前者作為統(tǒng)一實(shí)施的母法對(duì)各級(jí)別的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理均有強(qiáng)制和普遍的效力，其他地方性法規(guī)則由不同地方視情況實(shí)施�，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法規(guī)體系有兩點(diǎn)有待改善。首先是在項(xiàng)目審批的環(huán)節(jié)中，各個(gè)有關(guān)部門的分工模糊，責(zé)任劃分不明確。

　　在各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理中的具體細(xì)節(jié)都應(yīng)該由地方法規(guī)進(jìn)行解釋說明，但一些地區(qū)出臺(tái)的政策并沒有做到很好的細(xì)化和補(bǔ)充;同時(shí)審批部門對(duì)相關(guān)的行政規(guī)定沒有熟悉了解、掌握情況，因而讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了更多的工作。如果出現(xiàn)了需要決策的情況，有關(guān)部門無法根據(jù)法規(guī)作出判斷，也只能邀請一些專家進(jìn)行共同研討處理，決策缺乏依據(jù)，同時(shí)有關(guān)部門的責(zé)任也因?yàn)楹推渌麊挝还餐�承�?dān)工作而被弱化。

　　其次是現(xiàn)有的法規(guī)制度沒有得到充分的貫徹落實(shí)。我國各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的情況差距很大，每個(gè)地方都有自身的特殊之處，因此《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然在整體上對(duì)規(guī)劃管理作出了約束和指導(dǎo)，但如果不考慮各地的特殊性而只依此法，則必定會(huì)出現(xiàn)一系列問題，同時(shí)引發(fā)了地方管理辦法的不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致很多具體事項(xiàng)沒有法律依據(jù)。除此之外，在較為落后的中小城市地區(qū)，很多項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)規(guī)范并沒有得到重視，很多設(shè)計(jì)單位都直接參考大城市案例，忽略了自身的差異，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可行性。

　　2.2現(xiàn)有管理系統(tǒng)的效率低下

　　在現(xiàn)有的體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率往往很低，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)方面在于規(guī)劃管理事務(wù)的公開程度低。城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目應(yīng)該在有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，才能保證管理工作的公正合理。但大多數(shù)中小城市對(duì)規(guī)劃管理工作的細(xì)節(jié)并沒有充分公開，公民的知情權(quán)沒有得到足夠的保障。現(xiàn)在很多中小城市都只是將粗略規(guī)劃方案或者其他有關(guān)部門的網(wǎng)頁放到其政府網(wǎng)站上，大家很難從中獲得更多詳細(xì)的信息，無法形成實(shí)時(shí)的監(jiān)督。管理體系效率低的第二個(gè)方面在于各部門協(xié)調(diào)難度大。

　　對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展作出規(guī)劃不是一個(gè)部門的職責(zé)，而需要各個(gè)部門配合合作才能順利落實(shí)。除了政府部門，發(fā)改委、國土局、環(huán)保局和城市管理有關(guān)的部門都參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，而在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)往往需要多部門的協(xié)調(diào)、審批，如果這些部門沒有進(jìn)行很好的溝通則會(huì)造成規(guī)劃管理阻礙重重，嚴(yán)重影響管理效率。

　　2.3管理的手段落后

　　近年來，各大城市都實(shí)現(xiàn)了智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理體系建設(shè)，在信息平臺(tái)上開展管理工作更加高效。然而在這個(gè)趨勢下，很多中小城市的規(guī)劃管理體系受限于升級(jí)成本和技術(shù)，先進(jìn)的管理系統(tǒng)尚未得到運(yùn)用。在落后的管理手段下，信息無法及時(shí)更新，管理部門的處理能力也相對(duì)滯后，進(jìn)一步影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。

　　3中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略

　　3.1建立健全中小城市規(guī)劃法律體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一種行政工作，必須做到有規(guī)可循，在有關(guān)的法規(guī)指導(dǎo)約束下展開工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)，需注意以下內(nèi)容：

　　(1)根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)靈活設(shè)立規(guī)定，不能生搬硬套其他地區(qū)的法規(guī)，避免影響到規(guī)定的兼容性、可行性，進(jìn)而影響其貫徹程度。

　　(2)要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在堅(jiān)守原則的同時(shí)注意保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　(3)注意從技術(shù)角度制定具體的城鄉(xiāng)管理的技術(shù)規(guī)定，并加大監(jiān)督力度，確保技術(shù)規(guī)定在所轄范圍內(nèi)有效地實(shí)施。

　　3.2加強(qiáng)中小城市規(guī)劃的公眾參與度

　　只有保證管理過程的信息開放程度，才能讓大眾參與到管理工作的監(jiān)督中，提高政府部門的公信力。管理部門應(yīng)該積極主動(dòng)地公開管理過程中的細(xì)節(jié)信息，并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)人民群眾在其門戶網(wǎng)站或其他途徑了解規(guī)劃管理的工作。對(duì)于群眾提出的意見，管理部門應(yīng)該重視聽取，對(duì)言之有理的建議應(yīng)該予以采納，順從民意。具體的方法可以參考其他單位的政務(wù)公開網(wǎng)站，將城鄉(xiāng)規(guī)劃信息在不同媒體上進(jìn)行公開，并建立反饋系統(tǒng)，同時(shí)定期組織對(duì)群眾反饋意見的研究工作。除此之外，還可以在網(wǎng)站上設(shè)立評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作得到大眾的評(píng)價(jià)，并設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，有利于對(duì)管理部門內(nèi)部的激勵(lì)。

　　3.3建立科學(xué)高效的管理系統(tǒng)

　　在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)。首先，應(yīng)該加大對(duì)管理系統(tǒng)的資金投入和技術(shù)支持，建立一個(gè)公開、高效的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、職責(zé)細(xì)化以及各個(gè)部門之間的有效溝通。其次，還應(yīng)對(duì)管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)新的管理系統(tǒng)有足夠的了解并能熟練地基于平臺(tái)開展工作。

　　4結(jié)束語

　　綜上所述，因此中小城市的規(guī)劃管理應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化，抓住時(shí)代的機(jī)遇，改善城鎮(zhèn)布局，引進(jìn)承接不同產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，避免城鎮(zhèn)化率虛高，實(shí)現(xiàn)中小城市的經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展。

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