[摘要]上海作為國際化大都市#隨著養犬數量的不斷增加，犬傷人引起人狂犬病事件時有發生，引起了社會廣泛關注和市民一定程度的恐慌。本文總結近年上海市金山區犬狂犬病免疫工作，分析存在的問題并提出相應的對策，為做好犬狂犬病免疫工作、從源頭上減少人感染狂犬病概率、保障公共衛生安全提供參考。

　　關鍵詞：狂犬病;工作現狀;問題;對策

　　為了規范養犬行為，保障公民健康和人身安全，維護養犬人的合法權利，維護市容環境衛生和社會秩序,自2011年5月15日《上海市養犬管理條例》施行至今，金山區動物疫病預防控制中心嚴格按照《上海市養犬管理條例》《上海市動物防疫條例》相關要求，在金山區農業農村委的正確領導下,在區犬管辦的統一部署、協調下，公安、衛生、獸醫等各部門聯動協作，金山區犬狂犬病強制免疫工作有序開展。

　　1工作現狀

　　17免疫點設置根據《上海市養犬管理條例》第十條相關規定，必須將犬依法送至免疫點接受狂犬病強制免疫。2011年由金山區農業委員會指定犬類狂犬病免疫點11個，常年開展犬的狂犬病強制免疫工作。為提高免疫工作成效，金山區城區犬集中免疫期間免疫工作采用集中臨時免疫點免疫和定點免疫點常年免疫相結合的方法，日常免疫時間在定點免疫點免疫;農村犬在集中免疫期間全部采用上門免疫方法實施，日常免疫階段養犬戶可向村委會要求實行上門免疫，也可直接到定點免疫點免疫。

　　1.2免疫物資保障

　　每年2—3月，金山區動物疫控中心及時向市疫控中心購置狂犬病疫苗、免疫防護手套、免疫注射器、農村犬免疫證明、抗體監測采血器等物資，并向上海生物標識公司購置城區犬免疫電子芯片、城區犬免疫證明白卡、制證及設備維護耗材物資，做到物資儲備充足，保障到位。

　　1.3免疫方案制定及工作部署

　　每年金山區召開犬管工作部署會議，總結上年度工作，并部署本年度工作，并對各鎮(街道)下達犬的辦證計劃任務。之后，區動物疫病預防控制中心全面啟動年度犬類免疫工作，及時制定免疫工作方案，召開免疫工作會議進行工作部署、落實，及時發放免疫物資，確定集中免疫時間節點，認真開展免疫技術指導。要求各鎮做好養殖情況排摸、狂犬病知識宣傳及狂犬病強制免疫動員工作，做好部門協調與聯動，特別是農村犬免疫工作，由各鎮統一部署，各村委會落實管理，防疫人員做好免疫，確保犬管工作“一盤棋”。

　　1.4犬的免疫辦證

　　1.4.1城區犬免疫：城區犬免疫采取集中免疫和常年免疫相結合的方法。根據區犬管辦確定的集中免疫時間，金山區動物疫控中心積極做好免疫物資和技術人員保障，全力做好定點免疫點集中免疫辦證工作實施與指導，做到物資統一保障、技術統一實施、發票統一管理。在集中免疫之后，長期做好各免疫點技術指導與日常免疫管理。根據啟動時間的不同，金山區城區犬集中免疫辦證工作均在5月底或6月底結束，之后開始常年日常免疫階段工作。區犬管辦(公安部門)也同時開始實施流浪犬收容等犬管工作。

　　1.4.2農村犬免疫：農村犬免疫與城區犬免疫工作同時啟動，由各鎮犬管領導小組統一部署，各村(居)委會組織落實，鎮、村防疫人員實施免疫工作。在宣傳動員之后，各村(居)委會根據排摸的養殖情況,對轄區內養犬戶進行登記和免疫費、管理費的收取，之后，由防疫人員上門實施免疫，并發放免疫證明。近年來，不同的村(居)委根據實際情況，操作上也有所不同，有的村(居)委為完成區犬管辦下達的計劃任務數，補貼了部分免疫費、管理費，補貼比例也各有不同;有的則是全部由養犬戶承擔。

　　1.5免疫效果評價免疫后一個月，區動物疫控中心實驗室按照市疫控中心相關要求，對免疫犬實施免疫抗體抽樣監測，科學評估免疫實效。近四年實驗室監測免疫抗體效價合格率平均高于90%，數據表明，金山區犬狂犬病效價普遍較高，免疫犬得到較好的免疫保護，免疫工作起到了真正的實效。

　　1.6加強宣傳，提高認識為提高養犬市民對犬狂犬病免疫重要性的認識，在每年犬防工作開始前，區農業農村委對各鎮下發了犬狂犬病免疫工作的《告知書》，并通過金山農業網進行了宣傳，在金山三農微信公眾平臺上對全區11個指定免疫點和狂犬病預防相關知識進行了進一步宣傳。區、鎮、村各三級防控部門走進社區、農戶，大街小巷開展狂犬病知識宣傳，呼吁文明養犬、科學養犬，積極為愛犬實施免疫接種。

　　2存在問題

　　2.1養犬管理法律法規有待進一步完善《上海市動物防疫條例》自2010年7月1日起施行。該條例第十二條規定，上海市對飼養犬實施狂犬病強制免疫。上海市對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病都實施強制免疫，免疫疫苗及免疫注射費等都由市、區、鎮財政共同承擔。但是犬狂犬病免疫需要養犬人自行承擔相關費用，同樣是強制免疫，政策支持卻不同。另外，新修訂的《上海市養犬管理條例》于2011年5月15日起施行，按照規定，對農村犬收取每年每條100元的管理費，但是在實施不到一年時間里就予以暫停收取，可見該條例存在“天生缺陷”。由于養犬管理工作涉及多個部門，條例施行以來沒有出臺相關實施細則或指導意見進行進一步細化解讀，增加了部門協作和實施難度。

　　2.2免疫率偏低近兩年，在全區各部門的共同努力和配合下，犬的免疫數量雖有了一定的提升，但免疫數較實際飼養數還是有很大的差距。造成免疫率不高主要有以下幾方面原因：一是養犬戶對犬狂犬病免疫積極性不高。一方面是由于認識不足，沒有充分認識到狂犬病的危害性;另一方面是由于免疫收費，特別是城區犬300元的管理費，影響免疫、辦證的積極性。二是執法監督力度不夠，給養犬戶造成“辦不辦證”、“免不免疫”一個樣的認識誤區。

　　2.3犬管經費得不到保障沒有經費保障，導致各級犬管部門工作積極性下降，影響了工作開展。以往金山采用“以犬管犬”模式開展犬管工作，即犬管工作經費來源于犬管費，收取的犬管費中，部分上繳財政，部分用于成本支出，另有部分用于人力、物力等工作經費及績效考核。而2011年之后，收取的犬管費全部上繳財政,財政沒有另外撥足犬管經費，導致金山區的犬管經費一直未得到有效保障，績效考核獎勵也隨之取消，基層犬管工作積極性影響極大，致使宣傳動員力度不夠、犬管力度驟減，因此免疫、辦證數得不到較好提升。

　　2.4農村地區防疫力量薄弱農村范圍廣，養犬數量大，且分布不集中，需要防疫員起早貪黑一戶一戶跑才能完成免疫工作，有時因養犬戶不在家需要跑上幾次才能免疫1條犬，給防疫員工作造成很大不便。同時，村級防疫隊伍不穩定、收入沒保障，影響防疫員開展犬狂犬病免疫積極性。

　　2.5對無證犬、流浪犬整治力度有待加強當前由于無證、流浪犬傷人已成為人感染狂犬病的主要原因，2017年金山區開展專項整治行動之后，加大了流浪犬管理力度，金山區各鎮也成立了專門的捕捉隊伍開展相關工作，流浪犬數量大幅減少。但是相關的工作機制的建立，財政保障、隊伍穩定、部門協同等依然存在問題，一旦整治工作松懈，又會出現新的隱患。同時，在流浪犬管理方面，關于預防流浪犬現象發生的研究部署較少，需進一步健全相關工作機制。

　　農業論文投稿刊物：《現代農業科技》于1972年創刊，是經國家科技部批準、面向國內外公開發行的國家級優秀農業技術研究性期刊，國內刊號：CN34-1278/S，國際標準刊號：ISSN1007-5739，郵發代號:26-41。

　　3相關建議

　　3.1完善法律法規建議對《上海市養犬管理條例》等相關法律法規進行修訂和完善，出臺實施細則，合理分工，明確職責，確保有效落實。各部門出臺相關實施意見,統一思想，規范實施。

　　3.2加強狂犬病防控宣傳和監督執法犬狂犬病免疫率不高最主要的原因還是養犬戶的認識不高，因此要多渠道、多形式地進一步加大宣傳力度，開展狂犬病宣傳進社區、學校專題講座，提高養犬戶的文明、科學養犬意識，形成轉變為“要我免”到“我要免”的社會氛圍。同時，按照《上海市養犬管理條例》要求，加強對養犬行為的管理，加強對無證養犬的執法力度，落實“管、免、滅”綜合防制措施，改變“辦不辦證”一個樣的現狀。

　　3.3加強犬防經費保障將狂犬病免疫工作經費納入財政預算，減免犬免疫費用，進一步提高免疫率。加大對防疫人員及相關參與人員的補助，保障狂犬病防控工作有力、有序、有效開展。

　　3.4加強隊伍建設區、鎮兩級成立養犬管理專門的工作隊伍，專門負責對流浪犬的管理，有固定工資和績效獎金，配備統一的制服、工作證和撲殺工具，對轄區進行常態化巡查，每季度或每月開展集中行動，發現流浪犬立即捕捉，接到投訴馬上處理，提升群眾養犬管理意識，促使群眾養成圈養、拴養習慣，間接減少犬傷人事故。同時，穩定的防疫隊伍事關免疫工作質量和效率，建議建立一支獸醫公共衛生防控隊伍,專門負責人畜共患病的免疫、防控等工作。

　　參考文獻

　　[1]趙洪進，劉佩紅，屠益平，等.上海市犬類狂犬病免疫工作現狀、問題及對策[J].中國動物檢疫，2015,32(11)：27-29.

　　[2]魏長林.農村狂犬病免疫存在的問題及措施[J].現代農業科技，2016(1)：299-300,

　　作者：李守富、盧春光、陳會亞、蔣金龍、沈志高、吳國華