摘要：鄉村旅游是一個包含經濟效益、社會效益和生態效益等多維目標，并涉及多元利益相關者的綜合性產業。各利益相關者在開發過程中承擔著不同的角色，發揮著不同的作用，在旅游決策、景區運營、收益分配、生態環境保護等方面有著不同的訴求，他們之間的關系錯綜復雜，存在明顯的機會主義風險和各種矛盾沖突。只有明確各利益相關者的角色和作用，協調好相互之間的關系和沖突，促進各方共同參與和協作，才能進一步促進鄉村旅游的可持續健康發展。

　　關鍵詞：鄉村旅游;利益相關者;參與度;策略

　　近年來，旅游業已經逐漸成為國民經濟的支柱性產業，鄉村旅游作為旅游業的一個分支，既融合三產，又緊密連接農業生產、農產品加工業、農村服務業，是一種新型的產業形態和消費業態。鄉村旅游發展有著重要的作用和意義，受到前所未有的重視，迎來大發展的新階段。然而，伴隨著這種大發展的同時，也存在一系列問題，如何解決這些問題以實現鄉村旅游的可持續發展是社會各界關注的重點。為了推動鄉村旅游提質增效，促進鄉村旅游可持續發展，2018年11月，文化和旅游部制定了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，要求把鄉村旅游可持續、高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要舉措。實現可持續發展是鄉村旅游發展目標和方向，鄉村旅游可持續發展也成為學界研究的熱點。

　　鄉村旅游論文投稿刊物：水資源開發與管理雜志(季刊)于2003年創刊，曾用刊名：國際沙棘研究與開發。為提高本刊的科技水平和影響力，現面向水行政管理部門、企事業單位領導和從事水利勘測設計、施工、監理、科研、檢測、管理等方面的專業技術人員及中國水利工程協會會員征集優質稿件。

　　1.明確政府調控職能，發揮引導協調作用

　　在鄉村旅游開發中，當地政府雖然發揮了很大的作用，但是其職能定位存在諸多“失當”的地方，進一步明確地方政府在鄉村旅游開發中的職能定位，規范其行為，顯得尤為重要。

　　第一，政府應正確認識自身在鄉村旅游開發中的定位和職能。政府作為旅游發展的規制者、引導者、協調者，要提升自身的前瞻性和領導力，把行政職能集中指向旅游宏觀調控、公共管理和服務方面，在鄉村旅游發展中，負責宏觀規劃，并牽頭組織各利益相關者參與，將管不好、管不了的交由市場和社會管理，形成合力，共同協調和解決鄉村旅游開發中出現的問題。

　　第二，保障民主參與權利。在鄉村旅游開發規劃決策這一現實問題上，主要由政府部門直接決定開發方案，公眾參與性小，當地居民也只能聽從政府安排，參與意識和積極性都很低。政府應消除“官高民低”的思想，多征求專家、非政府組織、公眾等的建議，尤其要充分認識當地社區在鄉村旅游開發中的重要地位和作用，在制定當地旅游發展方向和目標時，要高度重視當地社區的意見和建議，根據民意合理調整戰略布局。

　　第三，強化政府監督和管理。完善相關者法律、規章、制度的建設，依法對鄉村旅游開發各利益相關者行為進行監督，督促其依法依規行使權利和承擔相關責任，切實維護弱勢群體的合法利益，積極有效地協調好利益相關者之間的矛盾和沖突，促進鄉村旅游開發有序推進，實現可持續發展。

　　2.完善利益分配機制，共享旅游發展成果

　　不合理的利益分配機制，導致各利益主體之間錯綜復雜的矛盾和沖突，程度不同的阻礙了一些鄉村旅游景區的可持續發展，完善利益分配機制，實現利益共享成為當務之急�？梢詮囊韵聨讉�方面入手：

　　(1)制定合理的利益分配機制。根據我國特色社會主義“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，在制定鄉村旅游利益分配機制時應在保證效率的前提下，兼顧分配的公平性。首先，保證“效率優先”就需要建立一套科學合理的績效評估體系，這是利益分配的標準和依據，通過績效評估體系來衡量各個利益相關者在鄉村旅游開發中作出的貢獻，也就是績效，再根據績效來確定其應獲得的報酬，也就是利益分紅�？茖W合理的績效評估體系應全面包括經濟、社會、文化、生態等指標，這與旅游發展要同時兼顧經濟、社會、文化和生態效益是一致的。其次，鄉村旅游利益分配兼顧公平的關鍵是明晰產權，可以通過產權入股的方式實現合理分配，通過明晰產權確定股份，按照股份進行分紅，體現分配的公平性，讓各利益相關者共同分享鄉村旅游發展帶來的成果。

　　(2)拓寬旅游利益分享渠道。為了解決村民與景區的利益之爭，除了利潤分紅外，可以更多地讓村民參與景區管理和旅游經營，優先給當地居民提供就業和投資機會，并且在擁有成熟的經營方案和盈利模式情況下，可以讓村民自愿參股，真正使村民與景區風險共擔，利益共享。通過發展集體經濟、村企和合作經濟等方式保障社區居民對旅游企業經營的控制權。

　　(3)加強對旅游分配的監督。在政府的組織下，成立一個由各利益主體代表組成的監管小組，對旅游利益分配進行監督，促使旅游公司“依法依規依合同”認真履行所規定的責任，確保分配的公平和合理性。

　　3.促進社區積極參與，提升社區參與水平

　　當地社區的參與態度直接關系到鄉村旅游開發的成敗，調動社區居民鄉村旅游參與積極性，提升社區參與水平至關重要。可以從以下幾個方面入手：

　　(1)加強村民對鄉村旅游與社區參與的認識。政府和旅游公司合力通過印發宣傳冊等材料，組織召開居民座談會等形式，宣傳當地歷史文化脈絡、旅游資源概況、旅游政策法規、旅游規劃和經營理念、旅游發展影響等，有利于社區居民及時了解當地鄉村旅游發展走向和政策方針，理解鄉村旅游開發的現實意義，認清鄉村旅游和社區參與的關系，理性分析鄉村旅游開發帶來的負面影響，積極適應鄉村旅游的發展。

　　(2)建立合理有效的社區參與機制。一方面政府部門和旅游管理機構要為村民創建平等的溝通平臺，建立社區居民關于旅游事宜的代言機構，在政府和旅游管理機構設置百姓信箱，保障社區對旅游發展決策、規劃的發言權。另一方面拓寬社區鄉村旅游參與渠道，通過投資、自主經營、參與景區管理等多渠道，積極引導、鼓勵和支持當地社區全面參與到鄉村旅游開發中，當然促進居民的全面參與，不僅僅是獲得旅游經濟收入，還要讓居民能夠參與到旅游發展的管理決策和環境保護等各個環節中，體現其主人翁地位。

　　(3)提升社區居民旅游技能和素質。當地政府和旅游開發公司應根據市場需求，投入一定資金，及時對當地社區開展相關的知識教育和培訓，提高相關專業技能和經營管理能力，規范村民的旅游服務活動，引導村民參與相關產業。

　　4.鼓勵非政府組織加入，助力鄉村旅游開發

　　非政府組織作為一種新興的社會行為主體，在鄉村旅游發展中有著不可以替代的作用。首先，目前我國正處于轉型階段，對于一些政府無力，企業又不想涉及的事務，非政府組織的介入可以為政府減輕資金、物質、技術上的負擔，還可以在鄉村旅游資源和環境保護、政策宣傳、鄉村文化建設等方面貢獻力量。其次，非政府組織被視為公眾的代表，是“非政府、非經濟的自愿聯合”，與當地社區是合作關系，以通過自身的經營和服務來滿足當地居民的需求為出發點，獲取認可，避免了開發中的行政主導。此外，非政府組織具有非經濟性，其資金流向公開透明，不會從中謀取私利，在一定程度上彌補了政府和市場“失靈”造成的缺陷。而且國外在鄉村旅游發展中一直都很重視鄉村旅游行業自律和服務組織的建設。

　　【參考文獻】

　　[1]盧小麗,毛雅楠,淦晶晶.鄉村旅游利益相關者利益位階測度及平衡分析[J].資源開發,2017,33(09):1134-1137

　　[2]劉婷婷.鄉村旅游利益相關者矛盾沖突及協調路徑[J].農業經濟,2017(12):64-66.[3]

　　【作者簡介】張冰蕾女，漢族