〖摘要〗文章調研中部某縣農民工工資保障問題。建設領域、農產品加工企業、城鄉個體老板、園區企業等拖欠農民工工資問題;主要原因是建設領域正常監管嚴重缺位，農民工法律意識淡薄、勞務用工監督管理力量不足等;解決措施有治權是根本、制度是關鍵、監管是重點、宣傳是助力、查處是保障。

　　〖關鍵詞〗農民工工資保障

　　一、調查內容

　　1、建設領域拖欠農民工工資問題突出

　　根據調查，某縣的房地產項目多數存在不同程度的拖欠農民工工資現象，如羅某建設的一個樓盤、張某建設的兩個樓盤在建設過程中普遍性的拖欠農民工工資。在政府投資、政策性項目建設中，特別是廉租房、公租房建設中經常出現拖欠。紅網上經常出現投訴，2019年9月24日，有人投訴某鄉政府廉租房工程建設項目，拖欠民工工資三年之久;2019年12月11日，有人投訴某鎮中心小學拖欠農民工工資2年多，金額28000元左右;重點企業建設中也存在拖欠農民工資現象，2020年1月23日，有人在紅網上投訴某項目2018-2019年的工資沒有結一分錢。

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　　2、農產品加工企業拖欠農民工工資少

　　隨著該縣大力發展農業加工，進入的企業也逐步增多，如某米業、某糧油、某藥業等一批農產品加工企業順勢崛起，這類企業總體情況較好，拖欠農民工工資行為比較少。

　　3、城鄉個體老板拖欠農民工工資較多

　　該縣是農業大縣，農業規模化生產不斷增多，農業生產企業和個體老板眾多，雇傭農民做工十分普遍。農民在家鄉務工工資普遍比較低，一般不到100元一天，有實力的企業一般能及時支付農民工工資，但個體老板拖欠的比較多。如搞烤煙種植的個體老板經常拖欠農民工工資，工資要等到烤煙收購后才支付;城市個體商店老板雇傭農民工，拖欠農民工工資也時常發生。

　　4、園區企業拖欠農民工工資現象增加

　　根據走訪，園區企業多數能正常發放農民工工資，以前主要是企業經營困難或倒閉導致農民工工資難保障，現在則是隨著經濟形勢的變化，特別是國內和國際上的疫情影響，導致企業經營出現問題，企業拖欠農民工工資現象有所增加，如某電力、某電子等企業經營變得困難，工資支付出現拖欠現象。

　　二、原因分析

　　1、建設領域正常監管嚴重缺位

　　該縣建設領域管理混亂，過去不少外地老板過來搞房地產，是跟隨縣委書記或縣長過來，領導一句話就可以開發房地產項目，其本身資金極少，靠的是購房者資金，通過非法運作，未開工就售房，而工程項目則層層轉包，讓承包者墊資建設，多數的實際建設方墊資建設，資金也嚴重不足，偷工減料嚴重，根本沒有再墊資支付農民工工資的能力，項目建設方或開放商拿到項目資金或購房款則常常挪作他用，不按時支付墊資建設方建設工程款現象時常發生，金盾街就是典型這樣的事例，購房者購房款已經交了，張某將資金轉用于其他投資項目，導致本項目資金中斷，變成爛尾樓，農民工工資也無法保證，購房者無法得到房子，上訪事件不斷。

　　該縣整個房地產領域包括廉租房、公租房建設中，腐敗相當嚴重，主管部門落實法律法規、規章制度很不嚴格，建設施工許可制度、質保金制度、農民工工資保障制度等形同虛設，個別項目甚至出現監管者與開發商一個鼻孔出氣，譚某等多名監管公職人員已經被查處，農民工、購房戶利益失去保護，農民工工資難拿到手、購房者不動產證辦不到、房屋出現質量問題難解決，截至2019年6月，全縣有36個樓盤還有不少遺留問題，縣委政府是傷透腦筋也難以解決到位。

　　2、農民工法律意識普遍淡薄

　　絕大多數的農民工法律意識不強，文化水平較低，只顧眼前利益,缺乏自我保護意識，維權意識差。在調研中發現建筑行業支付民工工資的方式，不少是每月預支60%生活費，一年下來就相當于拖欠了幾個月的工資，工程時間越長拖欠工資越多，有的直到工程全部完工后也未能全部兌付，進而引發信訪事件。

　　3、勞務用工監督管理力量不足

　　2019年該縣勞動監察隊伍核定編制5個，實有工作人員3人，工作力量嚴重不足。要組織實施勞動監察，協調勞動者維權工作，依法查處重大案件，具體負責牽頭協調轄區內治理拖欠農民工工資工作、拖欠農民工工資案件辦理、監督企業單位執行《勞動法》《勞動合同法》等工作。工作力量不足與拖欠農民工工資案件頻發勢頭形成了矛盾，現有勞動監察執法人員不能滿足工作需要，導致對違法企業或老板打擊不力，客觀上也放任了企業或個體老板違法情況的發生，弱化了保障農民工工資工作的力度。

　　三、對保障農民工工資的思考與建議

　　1、治權是根本

　　產生該縣房地產領域亂象的根本原因是權力沒有得到有效制約，該縣以前個別主要領導私心重，弄來一些狐朋狗友搞開發，拿到購房款后拍屁股走人，如原來的水岸城等多個地產項目就出現開放商拿到錢后跑路，留下半拉子工程。因此，根本上解決問題是要管住縣主要領導的權力，把這些主要領導關進制度的籠子里，使他們不能安插親朋好友來搞房地產開發，不能授意主管部門違法違規辦理相關證件或免收相關處罰，使主管部門有條件有勇氣規規矩矩辦事，嚴格依法辦事。只有主要領導規矩了，住建局、自然資源局、城市綜合執法局才敢于依法依規辦事，才能根治房地產領域的各種亂象。

　　2、制度是關鍵

　　工程建設領域要建立并落實農民工實名制管理并與省平臺互聯互通、施工現場封閉式管理、農民工工資專用賬戶、建筑工人工資直發、銀行代發工資、工資保證金等保障工資支付制度，認真落實《保障農民工工資支付條例》，建立相應機制，對沒有落實相關制度的企業上報不良記錄，嚴重的打入“黑名單”，在招投標等事項上給予限制。

　　3、監管是重點

　　落實日常監管責任，人社部門要發揮牽頭協調作用,督促各行業搞好日常監管，切實做到“兩個不得”：不得因為工程款不到位，找理由克扣、拖欠農民工工資，不得把合同應收工程款、經營的風險轉嫁給農民工。“三管三就要管”：管行業就要管農民工工資支付工作，管項目就要管農民工工資支付工作，管資金就要管農民工工資支付工作。重點檢查使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

　　4、宣傳是助力

　　廣泛宣傳保障農民工工資問題的重要意義，普及勞動法、勞動合同法、《勞動保障監察條例》、《保障農民工工資支付條例》等法律法規知識。一要結合本縣實際對房地產老板、園區企業負責人、個體戶老板集中宣傳活動，切實提高企業和個體戶依法支付農民工工資的自覺性。二要開展農民工法制宣傳教育，增強農民工依法理性維權的意識。三要相關職能部門加強對治理拖欠農民工工資工作職能職責及政策業務方面的學習，提高對治理拖欠農民工工資工作認識和業務能力。四要進一步利用新聞媒體，開展治理拖欠農民工工資工作宣傳和拖欠農民工工資重大案件的報道，對重大違法案件及時予以曝光。

　　5、查處是保障

　　相關部門要依法處置拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付農民工工資行為。要進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，查處一起。對違法企業降低信用等級，并依法向社會公布。

　　參考文獻

　　貢井區人大常委會信訪辦《關于貢井區治理拖欠農民工工資情況的調研報告》

　　作者：譚程輝